Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-164/2021 ~ М-158/2021 от 14.05.2021

Дело № 2-164/2021

УИД 70RS0015-01-2021-000272-19

Поступило 14.05.2021

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

09 июня 2021 года с. Кожевниково

Кожевниковский районный суд Томской области в составе председательствующего Иванниковой С.В.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Кожевниковского района Томской области Жеравина А.С.,

представителей третьего лица - администрации Кожевниковского района Томской области С., Е.,

при секретаре Артюковой И.Н.,

помощнике Есенове Р.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кожевниковского района Томской области к Муниципальному бюджетному учреждению «Кожевниковский бизнес-инкубатор» об обязании устранить нарушения противопожарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кожевниковского района Томской области обратился в Кожевниковский районный суд с исковым заявлением к МБУ «Кожевниковский бизнес-инкубатор», в котором с учетом уточнений просит в срок до 31 декабря 2021 года обязать ответчика устранить нарушения противопожарного законодательства, а именно:

- обеспечить в помещениях гостиницы наличие не менее трех пожарных извещателей при включении их в шлейфы двухпороговых приборов;

- обеспечить автоматический контроль линии связи системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре на обрыв и короткое замыкание;

- обеспечить систему автоматической пожарной сигнализации, систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре бесперебойным электропитанием на время выполнения ею своих функций;

- обеспечить питание электроприемников в дежурном режиме в течении 24 часов плюс 1 час работы системы пожарной автоматики в тревожном режиме;

- спроектировать автоматическую пожарную сигнализацию таким образом, при котором сигнал на управление систем оповещения осуществляется при срабатывании одного неадресного пожарного извещателя, удостоверяющего параметрам Приложения Р, пункта 13.3.3 СП 3.13130.2009;

- обеспечить горизонтальное расстояние от пожарных извещателей до электросветильников более 0,5 метров.

В обоснование заявленного требования указал, что прокуратурой Кожевниковского района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на объектах с круглосуточным пребыванием граждан. Ответчику на праве оперативного управления передано двухэтажное здание, расположенное по адресу: <адрес>, на втором этаже которого располагается гостиница <данные изъяты>. На основании договора аренды от 25 мая 2019 года нежилое помещение (гостиница) передана в пользование ИП С. В ходе проверки были выявлены нарушения: в нарушение требований «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года №173 (далее СП 3.13130.2009), в помещениях гостиницы не обеспечено наличие не менее трех пожарных извещателей. Не обеспечен автоматический контроль линии связи системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре на обрыв и короткое замыкание, поскольку при размыкании контактов линии связи, а также при инициировании короткого замыкания и обрыва, прибор управления не информирует о нарушении целостности линии и коротком замыкании. Система АПС, СОУЭ не обеспечена бесперебойным электропитанием на время выполнения ею своих функций, не обеспечено питание электроприемников в дежурном режиме в течение 24 часов плюс 1 час работы системы пожарной автоматики в тревожном режиме. Не обеспечена достоверность сигнала о пожаре, АПС спроектирована и эксплуатируется таким образом, при котором сигнал на управление систем оповещения осуществляется при срабатывании одного неадресного пожарного извещателя, не удостоверяющего параметрам Приложения Р, пункта 13.3.3 СП 3.13130.2009. Горизонтальное расстояние от пожарных извещателей до электросветильников составляет менее 0,5 метров, что может создавать электромагнитные помехи. Согласно п. 1.8 Устава МБУ «КБИ», учредителем учреждения является МО «Кожевниковский район». 10 февраля 2021 года прокурором в адрес главы Кожевниковского района внесено представления об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, которое не удовлетворено ввиду отсутствия в бюджете денежных средств. Согласно ответу на представление, работы по капитальному ремонту автоматической пожарной сигнализации будут проведены в срок до 31 декабря 2021 года. Несоблюдение требований РФ о пожарной безопасности может повлечь нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья и привести к негативным последствиям.

В судебном заседании помощник прокурора Кожевниковского района Томской области Жеравин А.А. уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещен.

Представители третьего лица - администрации Кожевниковского района Томской области С., Е., действующие на основании доверенности, в судебном заседании не возражали против удовлетворения требований. Представила отзыв, согласно которому в 2021 году на обеспечение деятельности МБУ «Кожевниковский бизнес-инкубатор» в районном бюджете предусмотрена сумма 641401 рублей, на предоставление субсидий из областного бюджета подана заявка на сумму 2649455,08 рублей. Разработана сметная документация к объекту на капитальный ремонт системы автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ). 28 декабря 2020 года на вышеуказанную сметную документацию получено положительное заключение. В настоящее время должность руководителя МБУ «Кожевниковский бизнес-инкубатор» вакантна. 01 августа 2021 года будет объявлен аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту системы автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в помещениях МБУ «Кожевниковский бизнес-инкубатор». После подписания муниципального контракта победитель электронного аукциона будет производить указанные работы, которые будут выполнены в срок до 31 декабря 2021 года.

Третье лицо ИП С. в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без своего участия, возражений не представила.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон №69-ФЗ) установлены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, урегулированы в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 34 Федерального закона "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В целях защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничения его последствий согласно ст. 51 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" создаются системы противопожарной защиты. Состав и функциональные характеристики систем противопожарной защиты объектов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ч. 1 - 3 ст. 5 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

В соответствии с пп. 1, 3 ст. 52 указанного Федерального закона к способам защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничения последствий их воздействия относятся применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации).

Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации) должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (ст. 54 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Из материалов дела следует, что на основании постановления главы Кожевниковского района №330 от 06 апреля 2012 года утвержден устав МБУ «Кожевниковский бизнес-инкубатор», в соответствии с которым учредителем указанного учреждения является МО «Кожевниковский район», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Кожевниковского района. В соответствии с п. 3.2 Устава – имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Собственником имущества учреждения является МО «Кожевниковский район».

Согласно договору аренды муниципального имущества №36 от 22 мая 2019 года, заключенному между МБУ «Кожевниковский бизнес-инкубатор» (арендодатель) и ИП С. (арендатор), арендодатель предоставил, а арендатор принял следующее муниципальное имущество: нежилые помещения общей площадью 74,6 кв.м. и 31,8 кв.м., расположенные на втором этаже двухэтажного здания, с номерами №11, 12, 13, 14, 21, 22, 23, 24 и №15, 16, 17, 18, 19 на поэтажном плане, по адресу: <адрес>.

Согласно представлению об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности от 10 февраля 2021 года №37-2021, направленного в адрес главы Кожевниковского района следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на объектах с круглосуточным пребыванием граждан. В ходе проверки установлено, что МБУ «Кожевниковский бизнес-инкубатор» на праве оперативного управления передано двухэтажное здание, расположенное по адресу <адрес>, на втором этаже которого располагается гостиница <данные изъяты>. Учредителем МБУ «Кожевниковский бизнес-инкубатор» является МО «Кожевниковский район», которое также является собственником вышеуказанного здания. По результатам проведенной проверки выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: в нарушение требований «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года №173 (далее СП 3.13130.2009), в помещениях гостиницы не обеспечено наличие не менее трех пожарных извещателей. Не обеспечен автоматический контроль линии связи системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре на обрыв и короткое замыкание, поскольку при размыкании контактов линии связи, а также при инициировании короткого замыкания и обрыва, прибор управления не информирует о нарушении целостности линии и коротком замыкании. Система АПС, СОУЭ не обеспечена бесперебойным электропитанием на время выполнения ею своих функций, не обеспечено питание электроприемников в дежурном режиме в течении 24 часов плюс 1 час работы системы пожарной автоматики в тревожном режиме. Не обеспечена достоверность сигнала о пожаре, АПС спроектирована и эксплуатируется таким образом, при котором сигнал на управление систем оповещения осуществляется при срабатывании одного неадресного пожарного извещателя, не удостоверяющего параметрам Приложения Р, пункта 13.3.3 СП 3.13130.2009. Горизонтальное расстояние от пожарных извещателей до электросветильников составляет менее 0,5 метров, что может создавать электромагнитные помехи.

Из ответа на представление следует, что в 2021 году на обеспечение деятельности МБУ «Кожевниковский бизнес-инкубатор» в районном бюджете предусмотрена сумма 641401 рублей, из средств областного бюджета планируется 2500000 рублей. Разработана сметная документация на капитальный ремонт системы автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в помещении МБУ «Кожевниковский бизнес-инкубатор». 28 декабря 2020 года на вышеуказанную сметную документацию получено положительное заключение Центра предлицензионной подготовки и сертификации специалистов №70-2-1-2-2020-12-28-290 и техническое заключение по исследованию проектных решений при оснащении здания системы противопожарной защиты ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение ФПС «Исполнительная пожарная лаборатория» по Томской области от 21 декабря 2020 года №210. Работы по капитальному ремонту системы автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в помещениях МБУ «Кожевниковский бизнес-инкубатор» будут выполнены до 31 декабря 2021 года.

Таким образом, выявленные в ходе проведенной проверки нарушения препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, а также ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Ответчик, в порядке ст. 56 ГПК РФ доказательств устранения нарушений пожарной безопасности в принадлежащем ему здании суду не представил, при этом в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, в силу вышеуказанных норм законов ответчик обязан соблюдать требования пожарной безопасности, а потому суд находит заявленные требования прокурора обоснованными, доказанными и подлежащими удовлетворению.

На основании статьи 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, с учетом объема работ, необходимости решения финансовых, организационных вопросов – до 31 декабря 2021 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кожевниковского района Томской области к Муниципальному бюджетному учреждению «Кожевниковский бизнес-инкубатор» удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Кожевниковский бизнес-инкубатор» устранить нарушения требований противопожарной безопасности на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, в срок до 31 декабря 2021 года, а именно:

- обеспечить в помещениях гостиницы наличие не менее трех пожарных извещателей при включении их в шлейфы двухпороговых приборов;

- обеспечить автоматический контроль линии связи системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре на обрыв и короткое замыкание;

- обеспечить систему автоматической пожарной сигнализации, систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре бесперебойным электропитанием на время выполнения ею своих функций;

- обеспечить питание электроприемников в дежурном режиме в течение 24 часов плюс 1 час работы системы пожарной автоматики в тревожном режиме;

- спроектировать автоматическую пожарную сигнализацию таким образом, при котором сигнал на управление систем оповещения осуществляется при срабатывании одного неадресного пожарного извещателя, удостоверяющего параметрам Приложения Р, пункта 13.3.3 СП 3.13130.2009;

- обеспечить горизонтальное расстояние от пожарных извещателей до электросветильников более 0,5 метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кожевниковский районный суд Томской области в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Иванникова