Постановление по делу № 5-468/2015 от 06.03.2015

КОПИЯ

Дело № 5-468/2015

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

20 марта 2015 года                          г. Севастополь

Судья Ленинского районного суда города Севастополя Василенко А.Н., при секретаре Лагуткиной К.В., с участием прокурора отдела прокуратуры города Севастополя Ибраимова Р.М., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Перервы Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда по адресу: 299011, г. Севастополь, ул. Ленина, д. 31, дело об административном правонарушении, поступившее из прокуратуры г. Севастополя, в отношении

Перервы Д.А., <данные изъяты>,

по ст. 5.59 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Перерва Д.А. совершил административное правонарушение при следующих обстоятельствах.

В соответствии с положением об <данные изъяты>, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 07.08.2014 № 201, <данные изъяты>) является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим среди прочего функции государственного земельного надзора.

В <данные изъяты> 29.12.2014 из прокуратуры города поступило для рассмотрения согласно компетенции обращение ФИО6 в части самовольного занятия земель парковой зоны фирмой «<данные изъяты>» при строительстве многофункционального жилого комплекса по <адрес> – <адрес>, рассмотрение которого поручено главному специалисту отдела государственного земельного надзора <данные изъяты> Перерве Д.А., являющимся государственным гражданским служащим.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации.

Однако, вопреки указанным требованиям закона, должностного регламента Перерва Д.А. не обеспечил объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения ФИО6 в части самовольного занятия земель парковой зоны и ответ по сути поставленных вопросов заявителю не направил.

Также, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

В нарушение указанных требований 31.12.2014 Перервой Д.А. подготовлены письма, подписанные руководителем <данные изъяты>, о перенаправлении обращения ФИО6 в неуполномоченные органы, а именно Главное управление МЧС России по городу Севастополю и Инспекцию государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя, для проверки и сообщения, в случае выявления оснований для проведения внеплановой проверки по факту самовольного занятия парковой зоны, в адрес Севреестра.

В судебном заседании Перерва Д.А. свою вину в совершении указанного правонарушения отрицал, пояснил, что поскольку обращение ФИО6 не содержало оснований для проведения внеплановой проверки по указываемому им факту самовольного занятия земель парковой зоны, его обращение было направлено по принадлежности, о чем сообщено заявителю, в связи с чем отсутствует событие вменяемого ему правонарушения.

Прокурор в своем заключении полагал, что вина Перервы Д.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, полностью доказана и настаивал на привлечении указанного лица к административной ответственности.

Заслушав объяснения участников производства по делу, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о том, что Перерва Д.А. нарушил требования законодательства в области рассмотрения обращений граждан, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ, а его вина в совершении данного правонарушения доказана полностью.

Вина Перервы Д.А. подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела:

- постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 02 марта 2015 года, вынесенным прокурором города Севастополя в соответствии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ, содержащим в себе сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ о совершении Перервой Д.А. указанного административного правонарушения;

- приказом начальника <данные изъяты> от 27 ноября 2014 года № 176-К «О назначении на должность Перервы Д.А.», должностным регламентом Главного специалиста отдела государственного земельного надзора, утвержденного начальником <данные изъяты> 13 августа 2014 года, с которым Перерва Д.А. ознакомлен 01 декабря 2014 года, согласно которым Перерва Д.А. назначен на должность главного специалиста отдела государственного земельного надзора <данные изъяты> и он обязан, в том числе, обеспечивать своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений, заявлений и жалоб физических и юридических лиц, органов государственной власти по вопросам, входящим в компетенцию отдела, направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок;

- сопроводительным письмом прокуратуры г. Севастополя от 12.12.2014 № 7/2/242-2014, согласно которому обращение ФИО6 прокурором направлено в <данные изъяты> для рассмотрения по существу в части нарушения земельного законодательства, и поступило в это Управление 29.12.2014;

- обращением ФИО6, в котором, в том числе, заявитель просит провести проверку нарушений земельного законодательства при осуществлении строительства на территории земельного участка на <адрес> – <адрес>, в том числе по факту самовольного захвата земель парковой зоны;

- письмами <данные изъяты> от 31 декабря 2014 года № 17-А-1220-1/14, 17-А-1220/14, подготовленными Перервой Д.А., согласно которым Управление обратилось в ГУ МЧС России по г. Севастополю и Севстройнадзор г. Севастополя о проведении указанными организациями проверок по данному земельному участку. При этом, только об обращении в ГУ МЧС России по г. Севастополю сообщение направлено ФИО6, об обращении в Севстройнадзор г. Севастополя заявителю не сообщено.

Доводы Перервы Д.А. о том, что им предоставлен надлежащий ответ заявителю о направлении его обращения для рассмотрения по принадлежности являются несостоятельными по следующим основаниям.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» предусмотрено, что гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их выполнение.

Согласно пункту 3.5 должностного регламента главного специалиста отдела государственного земельного надзора <данные изъяты> от 13.08.2014 указанное должностное лицо обязано обеспечить своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений, заявлений и жалоб физических и юридических лиц, органов государственной власти по вопросам, входящим в компетенцию отдела, направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок.

При этом, в соответствии с пунктом 3.1 указанного должностного регламента должностное лицо осуществляет, в пределах компетенции, государственный земельный надзор за соблюдением выполнения требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности на территории города федерального значения Севастополя.

Таким образом, Перерва Д.А. обязан был рассмотреть указанное обращение ФИО6 с предоставлением ему полного ответа по существу, поскольку рассмотрение указанного обращения, в части вопросов нарушений земельного законодательства, входит в компетенцию указанного должностного лица.

Кроме того, указанные письма от 31 декабря 2014 года № 17-А-1220-1/14, 17-А-1220/14 содержат в себе лишь просьбу о проведении соответствующих проверок, в отношении предприятия «<данные изъяты>», и не содержат сведений о направлении установленным порядком в соответствии с законодательством об обращениях граждан для рассмотрения по принадлежности именно обращения ФИО6

Действия Перервы Д.А. по ст. 5.59 КоАП РФ, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ, квалифицировано правильно.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность Перервы Д.А., не установлено.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, посягающего на права граждан, личность виновного, который впервые привлекается к административной ответственности, его имущественное и семейное положение, прихожу к выводу о возможности назначения Перерве Д.А. административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1 – 4.3, 5.59, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Перерву Д.А. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ, на следующие реквизиты: ИНН 7710961040, КПП 920401001, р/с 40101810167110000001 в УФК по городу Севастополю, л/с 04741А91290, БИК 046711001, ОКТМО 67000000, ОКПО 00109576, ОГРН 1147746436200, КБК 41511690010016000140.

Постановление может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья Ленинского районного суда

города Севастополя А.Н. Василенко