Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1933/2017 ~ М-1976/2017 от 07.07.2017

Дело № 2-1933/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2017 г.

Советский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи Склизковой Е.Л.,

с участием прокурора Рубан А.В.,

при секретаре Сиселкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гуза Д. А. к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Приморскому краю о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на работе,

установил:

Гуз Д.А. обратился в суд с названным иском, указав, что 20.07.2017г. приказом № 536-лс временно исполняющего полномочия начальника ГУФСИН России по Приморскому краю Обломий Д.И. истец был уволен со службы на основании п. «б» ч. 1 ст. 38.2 Положения о прохождении службы в органах Внутренних дел Российской Федерации. Основанием увольнения, согласно приказу, явилось непредоставление сотрудником органа внутренних дел справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги и несовершеннолетних детей, либо предоставление заведомо недостоверных или неполных сведений, то есть в связи с утратой доверия. Истец полагает увольнение незаконным, поскольку был лишен возможности предоставить указанные сведения по не зависящим от него причинам, поскольку в период с <дата> по <дата> содержался под стражей, после чего мера пресечения изменена на домашний арест, не имел возможности собрать документы, необходимые для предоставления работодателю сведений о доходах и имуществе. Оформить доверенность на супругу истец также не имел возможности, поскольку последней следователем было отказано в свидании.

Гуз Д.А. просит признать незаконным приказ № 536-лс от 20.06.2017г. временно исполняющего полномочия начальника ГУФСИН России по Приморскому краю об увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с утратой доверия, восстановить в должности старшего оперативного уполномоченного оперативного отдела Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 20 ГУФСИН России по Приморскому краю.

В судебном заседании истец Гуз Д.А., его представитель адвокат Юдовин А.А. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснили, что 29.01.2016г. приказом начальника ГУФСИН России по Приморскому краю № 41-лс Гуз Д.А. был принят на службу в уголовно-исполнительную систему на должность старшего оперативного уполномоченного оперативного отдела ФКУ ИК-20 ГУФСИН России. 10.02.2017г. в отношении Гуз Д.А. Хасанским районным судом Приморского края была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу с содержанием в ФКУ «СИЗО-2» г. Уссурийска, где он находился с 07.02.2017г. 17.05.2017г. Хасанским районный судом Приморского края была изменена мера пресечения на домашний арест по адресу: г. Артем, п. Заводской, ул. Ленина д. 5/4, кв. 35, что также препятствовало предоставить работодателю сведения о доходах, об имуществе и имущественных обязательствах истца и его семьи, так как для этого необходима свобода передвижения, совершения определенных действий для сбора соответствующих документов и передачи их в ГУФСИН России по Приморскому краю. Также 07.02.2017г. при производстве обыска по месту фактического проживания истца следователем были изъяты правоустанавливающие документы на квартиру, что явилось препятствием для предоставления работодателю сведений об имуществе. Ответчику необходимо было вынести акт о применении к сотруднику органов внутренних дел взыскания с указанием коррупционного правонарушения и нормативных правовых актов, что им не было сделано. Дисциплинарное взыскание было применено к истцу по истечении месяца после совершения проступка. Истец считает, указанные обстоятельства существенными, уважительной причиной не предоставления сведений о доходах в установленный срок.

Представители ГУФСИН России по Приморскому краю Чистякова Ю.Н., Смирнова А.О. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований Гуза Д.А. возражали, пояснили, что на основании рапорта начальника отдела организации работы по противодействию коррупции и инспекции по личному составу управления кадров и работы с личным составом ГУФСИН России по Приморскому краю Мамцева А.С. от <дата> о том, что по состоянию на <дата> Гуз Д.А. не представил сведения о доходах, расходах, об имуществе об обязательствах имущественного характера на себя, свою супругу и несовершеннолетнего ребенка за 2016 год, назначено проведение проверки в порядке, предусмотренном Указом Президента Российской Федерации от <дата> № 1065. В ходе проверки установлено отсутствие сведений сотрудника Гуза Д.А., его супруги и несовершеннолетнего ребенка за 2016 год, которые истец был обязан представить в период не позднее <дата>. Данное обстоятельство явилось основанием для увольнения Гуза Д.А. Неисполнение сотрудником уголовно-исполнительной системы обязанностей и запретов, в том числе непредставление сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, является коррупционным правонарушением, влекущим увольнение сотрудника со службы. Непредоставление сведений о доходах является основанием для утраты доверия к сотруднику и основанием для расторжения с ним контракта в органах уголовно-исполнительной системы, в связи с тем, что не предполагает применение к сотруднику какой-либо иной меры дисциплинарного воздействия, допущенное истцом нарушение отнесено законом к грубым нарушениям служебной дисциплины. Полагают необоснованной ссылку истца на то, что он в силу объективных и уважительных причин не смог подать своевременно сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год, так как с <дата> до <дата> находился под стражей, поскольку истец не был лишен права запросить необходимые документы и направить своевременно указанные сведения посредством почты либо через представителя. В ГУФСИН России по Приморскому краю (работодателю) или комиссию по урегулированию конфликта интересов с заявлением о невозможности представить справку о доходах с указанием уважительных причин истец не обращался. Нахождение истца под стражей не может являться основанием для его освобождения от своевременного предоставления справки о доходах.

Выслушав объяснения сторон, заключение прокурора, полагавшей исковые требования не подлежащими удовлетворению, показания свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов гражданского дела дела, Гуз Д.А. проходил службу в уголовно-исполнительной системе России в должности старшего оперативного уполномоченного оперативного отдела ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по ПК на основании контракта о службе в уголовно-исполнительной системе от <дата> № 29 сроком на 5 лет (л.д. 65).

Служебные правоотношения между истцом и ГУФСИН России по Приморскому краю регулируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от <дата> № 4202-1 (распространяется на сотрудников уголовно-исполнительной системы согласно ст. 21 Федерального закона от <дата> № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исправительной системы», п. 4 Указа Президента РФ от <дата> № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации»).

Согласно определению Конституционного суда РФ от <дата> № 427-0-0 до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе на сотрудников уголовно-исполнительной системы распространяется Положение о службе в органах внутренних дел, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от <дата> № 4202-1.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю): в том числе, граждане, претендующие на замещение должностей государственной службы, федеральными государственными служащими, а также лица, замещающие такие должности.

Согласно ст. 34 Положения о службе в органах внутренних дел служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Президентом Российской Федерации, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий.

Нарушением сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины признается виновное действие (бездействие), повлекшее за собой нарушение законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего распорядка органа внутренних дел (подразделения) либо выразившееся в несоблюдении требований к служебному поведению или в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов, распоряжений и указаний прямых начальников и непосредственного начальника, если за указанное действие (бездействие) законодательством Российской Федерации не установлена административная или уголовная ответственность.

К грубым нарушениям служебной дисциплины относится непредставление сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о своих обязательствах имущественного характера, доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и их обязательствах имущественного характера, а также представление сотрудником органов внутренних дел заведомо ложных сведений о своих доходах, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о своих обязательствах имущественного характера, доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и их обязательствах имущественного характера.

Согласно ст. 38 Положения о службе в органах внутренних дел за нарушение служебной дисциплины на сотрудников органов внутренних дел могут налагаться следующие виды взысканий: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; понижение в должности; снижение в специальном звании на одну ступень; лишение нагрудного знака; увольнение из органов внутренних дел.

Пунктом 6.3. контракта о службе в уголовно-исполнительной системе от <дата> № 29 предусмотрена обязанность Гуза Д.А. своевременно предоставлять достоверные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в установленном законом порядке (л.д. 65).

Являясь сотрудником ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Приморскому краю, Гуз Д.А. обязан ежегодно представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, свою супругу и своих несовершеннолетних детей.

Истцом не отрицается тот факт, что ему известна обязанность по представлению указанных сведений, а также сроки их предоставления (л.д. 66).

Приказом ГУФСИН России по ПК от <дата> № 536-лс Гуз Д.А., уволен в связи с утратой доверия по пункту "б" статьи 38.2 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации - непредставление сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (л.д. 70).

На основании исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, что приказ ГУФСИН России по Приморскому краю от <дата> № 536-лс об увольнении Гуз Д.А. вынесен в соответствии с действующим законодательством.

14.04.2017г. Гуз Д.А. был ознакомлен с уведомлением о необходимости предоставить сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги, несовершеннолетних детей за 2016г., в срок до 30.04.2017г. (л.д. 58-59).

Основанием для вынесения приказа об увольнении послужил доклад начальника отдела организации работы по противодействию коррупции и инспекции по личному составу Управления кадров и работы с личным составом ГУФСИН России по Приморскому краю А.С. Мамцева от 02.06.2017г., о том, что по состоянию на <дата> Гуз Д.А. не представил сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, свою супругу и несовершеннолетнего ребенка за 2016 год. По данному факту назначено проведение проверки в порядке, предусмотренном Указом Президента Российской Федерации от <дата> № 1065 (л.д. 68-69).

12.05.2017г. Гузу Д.А. было вручено уведомление о необходимости предоставить сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги, несовершеннолетних детей за 2016г., в срок до 30.04.2017г. (л.д. 54-55).

В ходе проверки установлено отсутствие сведений сотрудника Гуз Д.А., его супруги и несовершеннолетнего ребенка за 2016 год, которые истец был обязан представить в период не позднее <дата> (л.д. 62, 67).

<дата> у Гуза Д.А. было отобрано объяснение о причинах непредоставления сведений о доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера (л.д. 63-64).

Порядок подготовки и проведения служебной проверки ответчиком не нарушен, соответствует требованиям Инструкции об организации проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказ ФСИН РФ от <дата> N 104.

С представлением к увольнению из уголовно-исполнительной системы по п. «б» ч. 1 ст. 38.2 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (непредставление сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходов, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений) Гуз Д.А. ознакомлен 14.06.2017г. (л.д. 76-77).

В соответствии с абз. 5-6 ст. 38.3 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в акте о применении к сотруднику органов внутренних дел взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается статья 38.1 или 38.2 настоящего Положения.

Копия акта о применении к сотруднику органов внутренних дел взыскания с указанием коррупционного правонарушения и нормативных правовых актов, положения которых им нарушены, или об отказе в применении такого взыскания с указанием мотивов вручается сотруднику органов внутренних дел под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.

В приказе от <дата> № 536-лс указано основание применения к Гузу Д.А. взыскания часть 1 ст. 38.2 Положения о службе в органах внутренних дел.

С приказом об увольнении от <дата> Гуз Д.А. ознакомлен под роспись в течение пяти рабочих дней <дата> (л.д.70).

Поскольку увольнение истца произведено с соблюдением требований действующего законодательства и нормативных документов, регламентирующих порядок прохождения службы в органах уголовно-исполнительной системы, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований истца.

Доводы истца о наличии объективных причин невыполнения обязанности о предоставлении сведений и доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера, суд находит несостоятельными.

Действительно, в период с <дата> по <дата> Гуз Д.А. содержался по стражей как подозреваемый и обвиняемый в совершении преступления. Постановлением Хасанского районного суда Приморского края мера пресечения в отношении Гуза Д.А. изменена на домашний арест.

В то же время нахождение под стражей затрудняло, не исключало возможности истца запросить необходимые документы и направить своевременно сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера посредством почты либо через представителя.

Нахождение истца под стражей не может рассматриваться как основание для его освобождения от выполнения служебной обязанности своевременно предоставлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

В ГУФСИН России по Приморскому краю или комиссию по урегулированию конфликта интересов с заявлением о невозможности предоставить справку о доходах с указанием уважительных причин истец также не обращался.

После изменения меры пресечения на домашний арест Гуз Д.А. также не предпринял мер к предоставлению работодателю требуемых сведений.

Таким образом, суд находит, что Гуз Д.А. не совершил никаких действий, направленных на исполнение служебной обязанности.

Доводы истца и его представителя о несоставлении работодателем и не направлении истцу акта о применении к сотруднику органов внутренних дел взыскания являются несостоятельными и основаны на неверном толковании закона.

Из системного толкования ст.ст. 38.1 – 38.3 Положения о службе в органах внутренних дел следует, что под актом о применении к сотруднику органов внутренних дел взыскания подразумевается документ по итогам служебной проверки о применении дисциплинарного взыскания, в рассматриваемом случае - приказ об увольнении Гуза Д.А. от <дата> № 536-лс (л.д. 5, 78). С данным приказом Гуз Д.А. ознакомлен в установленный срок.

Доводы истца о нарушении работодателем срока применения дисциплинарного взыскания также являются несостоятельными.

Согласно ст. 38.3 Положения о службе в органах внутренних дел взыскания, предусмотренные статьями 38.1 и 38.2 настоящего Положения, применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссией). При этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.

Рапорт начальника ООРПК и ИЛС УК и РЛС о непредоставлении Гузом Д.А. справки о доходах поступил врио начальника ГУФСИН России по Приморскому краю <дата> (л.д.53).

<дата> Гузу Д.А. направлено уведомление о проверке по данному факту (л.д.54).

Доклад по результатам служебной проверки представлен врио начальника ГУФСИН России по Приморскому краю <дата> (л.д.68).

Приказ об увольнении Гуза Д.А. издан <дата>.

Поскольку время проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов не включается в срок для применения взыскания, предусмотренный ст. 38.3 Положения, нарушение указанного срока работодателем не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Гуза Д. А. к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Приморскому краю о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на работе отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20.10.2017г.

Судья Е.Л. Склизкова