Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-884/2015 от 09.07.2015

Р Е Ш Е Н И Е

    Великий Новгород                            27 августа 2015года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Константинова Ю.П.,

с участием Филиппова В.А.,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобы Филиппова В.А. на постановления №40, №41, №42 от 09 июля 2015 года, вынесенные начальником отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Новгородской области ФИО1, в отношении

Филиппова В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д. <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.8 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа,

у с т а н о в и л:

29 июня 2015 года начальником отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Новгородской области ФИО1 в отношении Филиппова В.А. составлены протоколы №58, 59, 60 об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, за нарушение статей 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 24.07.2002 «101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Постановления Правительства РФ от 23.04.2012 №369.

Постановлениями №40, 41, 42 от 09 июля 2015 года Филиппов В.А. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей по каждому делу.

В поданных в порядке пересмотра жалобах Филиппов В.А., не соглашаясь с вышеперечисленными постановлениями, просит их отменить. В обоснование своей позиции среди основных доводов указывает, что земельные участки получены им в состоянии заросшими деревьями, до перехода в его собственность земельные участки около 10 лет никем не разрабатывались, на земельных участках, которые расположены рядом друг с другом среди леса, он занимается пчеловодством.

С учетом того, что местом совершения правонарушения, объективная сторона которого выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность, при этом необходимо исходить из места жительства физического лица, рассмотрение жалобы Филиппова В.А., проживающего по адресу: <адрес> подведомственно Новгородскому районному суду.

Изучив представленные материалы дела, судья пришел к выводу о том, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Филиппова В.А. подлежат объединению в одно производство.

Срок обжалования постановлений Филипповым В.А. не пропущен.

В судебном заседании Филиппов В.А. поддержал жалобы по приведенным в них доводам.

Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав Филиппова В.А., судья приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трех тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Объективная сторона выражается в неиспользовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием в течение срока, установленного Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Субъектами могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков. Субъективная сторона характеризуется виной.

В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В статье 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В статье 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

С целью раскрытия понятия «неиспользование земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности», которое дано в пункте 4 статьи 6 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369 утвержден Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Из материалов дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 3942 кв.м., категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для ведения сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес> земельный участок с кадастровым номером № площадью 11 757 кв.м., категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для ведения сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес> земельный участок с кадастровым номером № площадью 23 979 кв.м., категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для ведения сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>) принадлежат на праве собственности гражданину Филиппову В.А. на основании свидетельств о праве на наследство по закону от 15 октября 2008 года (право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав от 21 августа 2009 года).

Земельные участки являются выделом из общей долевой собственности пайщиков бывшего ТОО «Демянское», оборот которых регулируется Федеральным законом от № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Вид предоставленных угодий - пашня.

Администрацией Демянского муниципального района Новгородской области на основании распоряжения Администрации Демянского муниципального района от 04 июня 2015 года №64-рг проведена внеплановая выездная проверка, в результате которой установлено, что вышеуказанные земельные участки расположены с правой стороны от автомобильной дороги регионального значения «Яжелбицы-Демянск-Старая Русса-Сольцы». На участках растут дикорастущие травы, кусты, деревья (сосна, береза, ольха). На пашне нет признаков производства работ по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработки почвы. На участке с кадастровым номером № имеются несколько кустов смороды, вишни, которые заросли травой высотой около 1 метра. Также имеется один домик (улей) для пчёл и сарай для хранения ульев. Земельные участки не используется гражданином Филипповым В.А. для сельскохозяйственного производства более 5-ти лет. Земельные платежи собственником вносятся.

Основанием для привлечения Филиппова В.А. к административной ответственности по части 2 статьи 8.8 КоАП РФ послужили результаты вышеприведенной проверки.

При рассмотрении дела установлено, что в период с 2009 года по 09 июня 2015 года Филиппов Виктор Александрович, имея в собственности земельные участки сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 3 942 кв.м., 11 757 кв.м., 23 979 кв.м. <адрес>, действуя в нарушение ст. 12 Земельного кодекса РФ, обязывающей осуществлять использование земель способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности, ст. ст. 13, 42 Земельною кодекса РФ, п.1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» обязывающих собственников земельных участков проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не ведет сельскохозяйственное производство или иную деятельность, связанную с сельскохозяйственным производством, (на пашнях Филипповым В.А. не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы), что в соответствии с Перечнем признаков неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществлением иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 года № 369, свидетельствует о неиспользовании данного земельного участка сельскохозяйственного назначения в течении трех и более лет подряд.

Выявленные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: актом проверки Администрацией Демянского муниципального района Новгородской области гражданина от 09.06.2015г. № 9; фототаблицей от 09.06.2015г.; картой - схемой от 09.06.2015г.; копией распоряжения Администрации Демянского муниципального района Новгородской области от 04.06.2015г. № 64-рг; копией заявления Администрации Жирковского сельского поселения от 01.06.2015г. №471; протоколами об административных правонарушениях от 29.06.2015 года.

Оценивая представленные доказательства на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу, что административный орган верно квалифицировал действия (бездействие) Филиппова В.А. в качестве правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальный порядок привлечения физического лица к административной ответственности не нарушен.

Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При этом, в силу ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения Филипповым В.А. требований Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, выявленные в ходе одной проверки, были допущены в результате бездействия лица.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам выявленных нарушений в отношении Филиппова В.А., было подведомственно одному должностном улицу.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В данном случае, судя по материалам дела, Филиппов В.А., являясь собственником 3 земельных участков (№) расположенных в <адрес>, своим бездействием допустил нарушение положений части 1 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Следовательно, Филиппов В.А. подлежал привлечению к административной ответственности с назначением одного административного наказания в пределах санкции указанной статьи.

Иных существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся постановлений, в ходе производства по делам об административных правонарушениях допущено не было.

Принимая во внимание, что Филиппов В.А. впервые совершил нарушение Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, что судьей признается смягчающими ответственность обстоятельствами, учитывая кадастровую стоимость земельных участков, Филиппов В.А. подлежит привлечению к административной ответственности по всем фактам выявленных нарушений с назначением наказания в размере 3 000 рублей, поскольку у судьи не имеется оснований полагать, что назначение такого размера наказания, не будет способствовать достижению установленной ст. 3.1 КоАП РФ цели административного наказания.

Учитывая изложенное выше, на основании пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ судья приходит к выводу, что обжалуемые постановления подлежат изменению.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

░░░░░░░░░░░░░ №40, №41, №42 ░░ 09 ░░░░ 2015 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░1, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 2 ░░░░░░ 8.8 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░:

- ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3 000 ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░                             ░.░. ░░░░░░░░░░░░░