Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-61/2016 от 06.07.2016

№5-61/2016

Сортавальский городской суд

ул.Лесная, 2 г.Сортавала

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 июля 2016 года г.Сортавала

Судья Сортавальского городского суда Республики Карелия Вакуленко Л.П., рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении Некоммерческой Организации «Православная местная религиозная организация Приход собора во имя Святой Великомученицы Екатерины в Царском селе г. Санкт-Петербурга Санкт-Петербургской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» по ст. 6.3 КоАП РФ,

Установил:

01.07.2016 г. комиссией в составе главного специалиста-эксперта территориального отделения Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в г. Сортавала, Питкярантском, Лахденпохском и Олонецком районах ФИО3, старшего следователя Сортавальского МСО СУ СК России по Республике ФИО4 Сергеевича, участкового инспектора ПНД ОМВД Сортавальского муниципального района ФИО5, секретаря КНД и ЗП ФИО6, специалиста Районного Комитета образования ФИО7, начальника 40 ПСЧ по охране <Адрес обезличен> ФИО8, по поручению Главы Республики Карелия от 24.06.2016 г. и на основании распоряжения администрации Сортавальского муниципального района от 27.06.2016 г. №597 проведена проверка детского палаточного лагеря «Заячий остров» (Православный приходской детский лагерь «Заячий остров» (при приходе Собора во имя СВ. Великой мученицы Екатерины в Царском селе г. Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургской Епархии Русской православной церкви (Московский патриархат), <Адрес обезличен>), (далее по тексту - Лагерь) на соответствие СанПиН 2.4.4.3048-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству и организации работы детских лагерей палаточного типа», (далее по тексту – СанПиН 2.4.4.3048-13), по результатам которой составлен акт проверки от 01.07.2016 г., в отношении Некоммерческой Организации «Православная местная религиозная организация Приход собора во имя Святой Великомученицы Екатерины в Царском селе г. Санкт-Петербурга Санкт-Петербургской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ.

06.07.2016 вынесено определение о передаче материалов административного дела по подведомственности в Сортавальский городской суд.

В ходе судебного заседания должностное лицо территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в г. Сортавала, Питкярантском, Лахденпохском и Олонецком районах Сергеева И.П. пояснила, что предписание об устранении нарушений в полном объеме не исполнено: согласование на размещение лагеря в п. Вяртсиля не получено, сведений о допуске врачом детей в палаточный лагерь не представлено, имеются сведения о допуске детей в лагерь санаторного тип, не представлено сведений о профессиональной гигиенической подготовке, аттестации и медицинском обследовании персонала, отсутствуют технологические карты на меню.

Кроме того выявлены новые нарушения, одно из которых относится к грубейшему нарушению в области питания детей, оформлен акт, протокол на момент судебного заседания еще не составлен.

Должностное лицо территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в г. Сортавала, Питкярантском, Лахденпохском и Олонецком районах Сергеева И.П. настаивала на приостановлении деятельности Лагеря.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, Зверев Н.Г., с правонарушением согласился, пояснил, что на настоящий момент все нарушения устранены, кроме тех трех, о которых на которые указала Сергеева И.П..

Суд, исследовав материалы административного дела, заслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, приходит к следующим выводам.

Из материалов административного дела следует, что проверка была проведена комиссией <Дата обезличена> в период времени с 11 ч. 50 мин. по 15 ч. 30 мин. <Дата обезличена> в присутствии руководителя проекта ФИО9 по адресу фактического осуществления деятельности: Республика Карелия, <Адрес обезличен>, 5 км. на юго-восток от <Адрес обезличен>, место расположения лагеря – берег оз. Янисъярви.

Планируется проведение 4 смен: с 30 июня по <Дата обезличена>; с 14 июля по <Дата обезличена>; с 28 июля по <Дата обезличена> ; с 11 августа по <Дата обезличена>

Переезда лагеря в течение всех смен работы не планируется.

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: уведомление об открытии Лагерия учредителем Лагеря в орган, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор согласно требований п. 1.8. СанПиН 2.4.4.3048-13 не поступало.

Всего на момент осмотра в Лагере 17 детей в возрасте от 6 лет (нарушение п. 1.6 СанПиН 2.4.4.3048-13) до 14 лет, в том числе 3 детей с родителями-вожатыми. Персонал – 9 человек: 5 вожатых, руководитель, директор, повар, медсестра. В нарушение п. 1.10 СанПиН 2.4.4.3048-13 сведений о профессиональной, гигиенической подготовке, аттестации и медицинском обследовании в установленном порядке не представлено.

Лагерь размещен в лесном массиве на берегу оз. Янисъярви, площадь территории не установлена, ограждений нет (нарушение п. 2.4 СанПиН 2.4.4.3048-13). Территория в удовлетворительном состоянии, зонирована. Акарицидная обработка территории не проведена в нарушение п. 2.6 СанПиН 2.4.4.3048-13 (территория является эндемической по вирусному клещевому энцефалиту и клещевому боррелизу, а также по геморрагической лихорадке с почечным синдромом).

Вода: питьевая для детей – бутилированная минерализованная по 0.5 л. (приобретена в торговой сети, документы, подтверждающие качество, безопасность и происхождение не представлены), для приготовления пищи – привозная с забором из «Вяртсильского родника», для умывальников и других хозяйственных нужд – из озера Янисъярви в черте размещения Лагеря (нарушение п. 3.1. СанПиН 2.4.4.3048-13).

Договор на выполнение работ по сбору, вывозу твердых бытовых отходов не представлен (не заключен), отходы складируются недалеко от въезда в лагерь в деревянный открытый ящик в мешках, в момент осмотра переполнен, крышка не закрыта (нарушение п. 2.7 СанПиН 2.4.4.3048-13).

Место для сушки одежды и обуви не определено (нарушение п. 4.1 СанПиН 2.4.4.3048-13).

Повар, ФИО10, предъявил свидетельство об окончании «Воинской школы поваров», личная медицинская книжка на момента осмотра отсутствует. Со слов повара, ему помогают вожатые, данные о медицинских осмотрах которых также отсутствуют.

Технологические сборники приготовления пищи, технологические карты (п. 9.20 СанПиН 2.<Дата обезличена>-13), примерное меню ( п. 9.18 СанПиН 2.<Дата обезличена>-13) отсутствуют.

Бракераж готовой пищи не организован (журнал бракеража не представлен) в нарушение п. 9. 26 СанПиН 2.<Дата обезличена>-13. Кладовые для пищевых продуктов (отдельная палатка или погреб) с пристроенным дополнительно деревянным каркасом, обтянутым сверху и сбоку прозрачной пластиковой пленкой (зона приготовления пищи) отсутствуют (нарушение п. 6.1 СанПиН 2.<Дата обезличена>-13).

Умывальник для мытья рук и кухонной посуды один, отдельные стеллажи для прослушивания кухонной посуды отсутствуют в нарушение п. 9.14 СанПиН 2.<Дата обезличена>-13, 2 стола в зоне раздачи пищи, в зоне приготовления пищи в качестве столов для приготовления и хранения пищевых продуктов установлены непромаркированные стеллажи из необструганных неокрашенных досок (нарушение п. 9.6 СанПиН 2.4.4.3048-13 ).

Пищевые продукты приобретены в магазине ООО «Агроторг» «Пятерочка» в <Адрес обезличен>, документы, подтверждающие качество, безопасность и происхождение, не представлены в нарушение п. 9.26 СанПиН 2.4.4.3048-13.

Выявлены нарушения п. 9.27 СанПиН 2.4.4.3048-13 при осмотре на хранении в «зоне приготовления пищи»: сосиски в упаковке «Сливочные великолукские», согласно условий производителя температура хранения +2 +6 градусов по Цельсию; молоко ультрапастеризованное во вскрытых упаковках, время вскрытия не указано; сыр плавленый «Valde» в пластиковой упаковке, согласно условий хранения производителя от 0 до +10 градусов Цельсия; рыбные консервы «Горбуша» в жестяных банках, согласно условий производителя температура хранения не выше + 20 градусов по Цельсию; мясные консервы «Говядина тушеная», согласно условий производителя температура хранения не выше + 20 градусов по Цельсию. Нарушение п. 9.27 СанПиН 2.4.4.3048-13 выражено в том, что температурный контроль отсутствует, многие продукты хранятся на прямом солнечном свете, согласно прогноза температура воздуха 01.07.2016 г. + 22 градуса по Цельсию, под каркасом, покрытым пленкой, жарко.

Помещения пищеблока доступны для грызунов. Овощи (свежая морковь и картофель) хранятся у пищеблока на прямом солнечном свете без упаковки, что также создает угрозу заражения их грызунами.

Санитарное содержание пищеблока неудовлетворительное - весь инвентарь непромаркирован (нарушение п. 9.7 СанПиН 2.4.4.3048-13), хранится неупорядоченно, зоны приготовления блюд из сырых или готовых продуктов (салаты) не выделены в нарушение п. 9.4 СанПиН 2.4.4.3048-13.

При осмотре на столе в зоне раздачи в 12 ч. 00 мин. находились на столах готовые блюда, оставшиеся, со слов повара, от завтрака, приготовленного к 09 ч. 00 мин.: макароны отварные заправленные сливочным маслом; каша гречневая с консервами «говядина тушеная»; салат из свежих огурцов и помидоров с растительным маслом (нарушение п. 9.24 Приложения №5 к СанПиН 2.4.4.3048-13); яйцо отварное; масло сливочное (со слов), продукт без упаковки; - со слов повара, эти остатки завтрака планируется выдать персоналу Лагеря на обед (нарушение п. 9.27 СанПиН 2.4.4.3048-13).

Спецодежда повара – только фартук в нарушение п. 11.1 СанПиН 2.4.4.3048-13.

Столовая посуда отсутствует (нарушение п. 9.9 СанПиН 2.4.4.3048-13), у детей и персонала имеется своя посуда у каждого, которую они сами моют после в умывальнике (водой из озера без подогрева) в нарушение п. 9.14 СанПиН 2.4.4.3048-13.

Душевая, помещения для личной гигиены отсутствуют, для мытья детей и персонала планируется устройство «летнего душа» (без подогрева воды), что является нарушением п.п. 1.13, 3.5, 7.7 СанПиН 2.4.4.3048-13.

Сведения о допуске врачом детей в платочный лагерь не представлены (нарушение п.1.12 СанПиН 2.4.4.3048-13). Отсутствует палатка для изоляции заболевших детей – нарушение п. 6.6 СанПиН 2.4.4.3048-13.

В качестве медработника в составе персонала медсестра общего профиля (не педиатрического), постоянно нигде не работающая, сертификат специалиста, свидетельство о периодическом усовершенствовании отсутствуют (истекли сроки), что является нарушением п. 12.4 СанПиН 2.4.4.3048-13, сведения о медицинском осмотре медсестры не представлены.

Вопрос стирки белья не решен в нарушение п. 7.1 СанПиН 2.4.4.3048-13.

По результатам проверки было выдано предписание об устранении нарушений СанПиН 2.4.4.3048-13 до 07.07.2016 г., а также об обеспечении соответствия деятельности Лагеря требованиям СанПиН 2.4.4.3048-13.

06.07.2016 г. составлен протокол об административном правонарушении №10/146 по выявленным нарушениям, образующим состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических противоэпидемических мероприятий».

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, в числе прочих: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2013 г. №73 "Об утверждении СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей" утверждены указанные санитарно-эпидемиологические правила.

В силу п.п. 1.2, 1.3 санитарные правила распространяются на все виды детских оздоровительных лагерей, в том числе на организации, деятельность которых связана с организацией детского отдыха и оздоровления детей на базе санаториев, санаториев-профилакториев, домов отдыха и других и являются обязательными для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, организацией и эксплуатацией детских оздоровительных лагерей.

В нарушение указанных норм права Некоммерческой Организацией «Православная местная религиозная организация Приход собора во имя Святой Великомученицы Екатерины в Царском селе г. Санкт-Петербурга Санкт-Петербургской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» осуществляет деятельности детского палаточного лагеря «Заячий остров».

Наличие нарушений подтверждено актом проверки от <Дата обезличена>, предписанием от <Дата обезличена>, протоколом об административном правонарушении от <Дата обезличена>, а также пояснениям сторон.

На момент рассмотрения дела не все нарушения устранены.

Согласно п. 2 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или оказание услуг в случаях, если при осуществлений указанной деятельности, услуг нарушаются санитарные правила.

Выявленные в рамках данного дела об административном правонарушении нарушения санитарно - эпидемиологических норм создают прямую угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем суд считает необходимым применить меру наказания в виде приостановления деятельности юридического лица сроком на 20 дней.

При применении данной меры наказания суд учитывает, что данное нарушение создает опасные последствия, является социально опасным, менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении наказания в виде административного приостановления деятельности, суд учитывает обстоятельства совершения правонарушения, факт нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, что создает прямую угрозу жизни и здоровью людей, иные меры административного воздействия будут не эффективны.

Данных о наличии объективной невозможности соблюдения предприятием законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в материалах дела не имеется.

При определении вида и размера наказания суд усматривает наличие смягчающего вину обстоятельства в виде признания вины.

Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

С учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, наличия смягчающего вину обстоятельства, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, к Некоммерческой Организацией «Православная местная религиозная организация Приход собора во имя Святой Великомученицы Екатерины в Царском селе г. Санкт-Петербурга Санкт-Петербургской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» подлежит применить административное наказание в виде приостановления деятельности детского палаточного лагеря «Заячий остров» сроком на 20 дней.

Руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Некоммерческую Организацию «Православная местная религиозная организация Приход собора во имя Святой Великомученицы Екатерины в Царском селе г. Санкт-Петербурга Санкт-Петербургской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить за его совершение административное наказание в виде приостановления деятельности детского палаточного лагеря «Заячий остров» сроком на 20 суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Л.П.Вакуленко

Копия верна судья /подпись/ Л.П Вакуленко