Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3322/2016 ~ М-3413/2016 от 26.10.2016

дело № 2-3322/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области ДД.ММ.ГГГГ

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Богатковой З.Г.,

при секретаре судебного заседания Назарян А.В.,

с участием Шатурского городского прокурора Кебедова Д.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шатурского городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации к Кадочкиной ФИО11, Чудному ФИО12, Апестиной ФИО13 о признании недействительным договор купли-продажи земельного участка, о признании недействительным право собственности на земельный участок и снятии с кадастрового учета,

установил:

Шатурский городской прокурор, действующий в интересах в Российской Федерации, обратился в суд с иском к ответчикам о признании недействительным договор купли-продажи земельного участка, о признании недействительным право собственности на земельный участок и снятии с кадастрового учета ссылаясь на следующее.

Шатурской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного законодательства на территории Шатурского муниципального района, по результатам которой установлено, что на основании договора дарения долей в праве общей долевой собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Апестиной Т.Н. и Чудному М.Ю. принадлежит земельный участок категории «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства» с кадастровым № площадью 414400 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Апестина Т.Н. и Чудный М.Ю. обратились в администрацию Шатурского муниципального района с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «дачное строительство».

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию администрации Шатурского муниципального района принято положительное решение по вопросу изменения вида разрешенного использования.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Шатурского муниципального района проведены публичные слушания по решению данного вопроса, по результатам которых принято положительное решение. Постановлением администрации Шатурского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ изменено разрешенное использование земельных участков с кадастровыми номерами № изменено с «сельскохозяйственное производство» на «дачное строительство».

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Шатурского муниципального района принято постановление № о подготовке проекта планировки территории земельного участка площадью 414 400 кв.м. с кадастровым № по адресу: <адрес> находящегося в общей долевой собственности Апестиной Т.Н. и Чудного М.Ю. с учетом измененного вида разрешенного использования «дачное строительство» с целью дальнейшего использования земельного участка для дачного строительства. Впоследствии проект планировки территории был утвержден по результатам публичных слушаний постановлением администрации Шатурского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Проверкой было установлено, что все перечисленные постановления администрации Шатурского района нарушают требования земельного законодательства, в связи с чем они были оспорены в суде. Решением Шатурского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования удовлетворены в полном объеме. Признаны незаконным постановление №, п. 2 постановления №, п.2 постановления №.

В настоящее время установлено, что из земельного участка с кадастровым номером № площадью 414400 кв.м. образованы новые участки, в том числе участок № площадью 1500 кв.м., разрешенное использование – дачное строительство, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес> того, сформированный участок продан по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Апестиной Т.Н., Чудным М.Ю. и Кадочкиной Л.А., прошел государственную регистрацию права.

Учитывая, что постановления администрации признаны незаконными, в том числе и в части пункта изменения разрешенного использования земельного участка № а, следовательно, все последующие действия по формированию и отчуждению являются незаконными, в том числе и сделка, оформленная договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Просит признать недействительным договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между Кадачкиной Л.А. и Апестиной Т.Н., Чудным М.Ю. земельного участка с кадастровым № признать недействительным право собственности на спорный земельный участок и снять с кадастрового учета.

Истец Шатурский городской прокурор Кебедов Д.М. в судебном заседании заявленное требование поддержал в полном объеме, дав пояснения аналогичные тем, что изложены в иске. Просил требование удовлетворить.

Ответчик Чудный М.Ю. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Ответчик Кадочкина Л.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. В суд от неё поступило возражение, в котором просит отказать в удовлетворении иска, поскольку действующее законодательство не запрещает продажу земель сельскохозяйственного назначения, а также раздел земли данной категории. Спорный земельный участок используется для выращивания сельскохозяйственных культур в личных целях. О том, что вид разрешенного использования на дачное строительство был отменен решением суда ей известно, и данное обстоятельство не является препятствием, поскольку участок она намерена использовать только под посадку растений. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ раздел земельного участка с образованием земельного участка с кадастровым № недействительным не признан. Кроме того, основной участок на момент вынесения решения суда ДД.ММ.ГГГГ был снят с кадастрового учета и перестал существовать. Требований о внесении изменений в разрешенное использование её участка в связи с отменой постановлений о смене вида не заявлялось.

Ответчик Апестина Т.Н. и ее представитель по доверенности Драгункина Л.Б. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании возражали в удовлетворения иска, поскольку истец основывает свои требования на вступившем в законную силу решении суда, которым отменены постановления администрации Шатурского муниципального района. Категория земли вновь образованных участков в результате из раздела не изменилась. Запретов на отчуждение земель сельскохозяйственного назначения не имеется, раздел участка произведен в соответствии с законом. Просили в иске отказать.

Третьи лица – представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, представитель ФГБУ ФКП «Росреестра» по Московской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайствуют о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, оценив в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ суд находит требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что Апестиной Т.Н. и Чудному М.Ю. на основании договоров дарения долей в праве общей долевой собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 414400 кв.м., категории «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Апестина Т.Н. и Чудный М.Ю. обратились в администрацию Шатурского муниципального района с заявлениями о рассмотрении вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «дачное строительство».

ДД.ММ.ГГГГ заявления рассмотрены Комиссией по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию администрации Шатурского муниципального района, по которым принято положительное решение.

Постановлением администрации Шатурского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № изменено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № с «для сельскохозяйственного производства» на «дачное строительство».

Постановлением администрации Шатурского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о подготовке проекта планировки территории земельного участка площадью 414400 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> находящегося в общей долевой собственности у Апестиной Т.Н. и Чудного М.Ю., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «дачное строительство» с целью использования земельного участка для дачного строительства.

Постановлением администрации Шатурского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки территории земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

Решением Шатурского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, признан незаконным п. 2 постановления администрации Шатурского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении разрешенного использования земельного участка» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, с «сельскохозяйственное производство» на «дачное строительство»; незаконным постановление администрации Шатурского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке проекта планировки территорий земельного участка площадью 414400 кв. м, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> незаконным п. 2 постановления администрации Шатурского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территорий земельных участков» в отношении земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 30-51).

На основании решения собственников земельного участка Апестиной Т.Н. и Чудного М.Ю. из земельного участка с кадастровым номером № площадью 414400 кв.м., образованы новые земельные участки, один из которых с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., разрешенное использование/назначение «дачное строительство», категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>». Данный земельный участок продан по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Кадочкиной Л.А. (л.д. 14).

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1). Это предполагает закрепление требования об учете целевого назначения земель сельскохозяйственного назначения с установлением особенностей их использования (статьи 77, 78 и 79). Аналогичное по смыслу положение содержится в Федеральном законе "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (подпункт 1 пункта 3 статьи 1). Тем самым правовой режим земель формируется с учетом их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.Согласно разъяснениям, которые даны в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014 г.), согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. ч. 2 и 3 ст. 36).

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Оборот указанных земельных участков регулируется ЗК РФ.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

В соответствии с п. 2 ст. 7 этого кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГсК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, ч. ч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).

Таким образом, для земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного пп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

С учетом изложенного, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственного производства в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

До перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Согласно ст. 16 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение создается на основании решения граждан в результате учреждения либо в результате реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок, приобретенный Кадочкиной Л.А. для целей ведения садоводства не выделялся.

В силу п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка, являющаяся ничтожной, недействительна независимо от признания ее таковой судом. При этом закон не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) - возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В случае признания сделки недействительной ввиду несоответствия ее закону применяются названные правила пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации в виде двусторонней реституции.

    В договоре купли-продажи недвижимости должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору, в том числе данные, определяющие расположение недвижимости на соответствующем земельном участке либо в составе другого недвижимого имущества. При отсутствии этих данных в договоре условие о недвижимом имуществе, подлежащем передаче, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным (ст. 554 ГК РФ).

Незаконное изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № сделало возможным раздел земельного участка на несколько самостоятельных объектов и их отчуждение.

При незаконности решения о разделе земельного участка с кадастровым номером № является недействительным и оспариваемый договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв. м, заключенный между ответчиками ДД.ММ.ГГГГ в отношении созданного в результате раздела земельного участка, так как такой договор не будет соответствовать требованиям закона.

Учитывая, что недействительные сделки не могут повлечь никаких правовых последствий, в том числе возникновение права собственности, то акт государственной регистрации (запись в ЕГРП, ГКН), который призван лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов, сам по себе, при отсутствии законных оснований возникновения права собственности, юридической силы не имеет.

На основании изложенного, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу положений ст. 103 ГПК РФ с ответчиков подлежит взысканию госпошлина.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Шатурского городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации удовлетворить.

Признать недействительным заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Кадочкиной ФИО14 Чудным ФИО3, Апестиной ФИО15 договор купли-продажи земельного участка площадью 1500 кв.м., разрешенное использование – дачное строительство, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>» с кадастровым номером №

Признать недействительным зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ за Кадочкиной ФИО16 право собственности на земельный участок площадью 1500 кв.м., разрешенное использование – дачное строительство, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>» с кадастровым номером №.

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок площадью 1500 кв.м., разрешенное использование – дачное строительство, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, АОЗТ «Мир» с кадастровым номером №.

Взыскать с Кадочкиной ФИО17, Чудного ФИО18, Апестиной ФИО19 в доход бюджета Шатурского муниципального района государственную пошлину в размере 100 (сто) руб. с каждого.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья З.Г. Богаткова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья З.Г. Богаткова