Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-766/2018 ~ М-577/2018 от 30.03.2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28мая 2018 года г.Самара

Куйбышевский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего Кузиной Н.Н.

при секретаре ШуманевеА.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-766/18 по исковому заявлению Колесовой Г.В. к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

КолесоваГ.В. обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным отказ Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в присвоении звания «Ветеран труда» федерального значения.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ПАО СК «Росгосстрах».

В судебном заседании истец КолесоваГ.В. исковые требования поддержала и пояснила, что с 2014года является пенсионером, а с 2016г. ветераном труда Самарской области, поскольку она 36 лет проработала в Самарской области, из которых 26,5 лет проработала в страховой компании «Росгосстрах». За период работы была награждена почетными грамотами филиала ООО «Росгосстрах-Поволжье». А в 2002 г. ей была вручена почетная грамота, как лучшему страховому агенту 2002 года. Также награждена почетным знаком. 25.01.2018г. она обратилась с заявлением в Управление социальной защиты населения Куйбышевского района о присвоении звания «Ветеран труда» федерального значения, которое было перенаправлено ответчику для разрешения. В удовлетворении заявления ей было отказано по причине того, что ОАО «Росгосстрах», по решению которого она была награждена, имеет статус коммерческой организации и не входит в структуру министерств, ведомств РФ. ОАО «Росгосстрах» является правопреемником Госстраха РСФСР, 100% акций принадлежит государству. Полагает, что юбилейная почетная грамота, которой она была награждена по решению Правления «Росгосстрах», является государственной наградой. Считает отказ ответчика незаконным и необоснованным, просит исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом и своевременно, причины неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица – ГКУ СО «ГУСЗН Самарского округа» Управление по Куйбышевскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица – ПАО СК «Росгосстрах» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу положений ч. 4 вышеуказанной нормы права порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» установлены Законом Самарской области от 06.05.2006 № 40-ГД «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области.

В соответствии со ст. 3 вышеназванного Закона Самарской области от 06.05.2006 №40-ГД, лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в расположенные по их месту жительства (месту пребывания) подразделения государственных казенных учреждений социальной защиты, подведомственных Министерству (далее - уполномоченные учреждения), заявление с приложением следующих документов:

1) лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении:

документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации;

документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории Самарской области;

удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации, награждение благодарностью Президента Российской Федерации, награждение ведомственными знаками отличия в труде (службе); в случае отсутствия удостоверения к награде либо документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде (службе), учитываются правильно оформленные записи в трудовой книжке, содержащие сведения о награждении указанными наградами со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего данное решение, либо справки, подтверждающие факт награждения указанными наградами, выданные в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных;

документы, подтверждающие работу (службу) заявителя не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и наличие у заявителя трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

При присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.

Из материалов дела следует и установлено судом, что, согласно выписке из протокола заседания исполнительной дирекции ОАО «Росгосстрах» от 10.06.2003г. №91, утвержден Порядок награждения лучших страховых агентов по итогам 2002года и КолесоваГ.В. награждена Почетной грамотой Российской государственной страховой компании как лучший страховой агент 2002, за успешную работу и существенный вклад в развитие страхования в системе «Росгосстрах» в 2002году, за подписью Генерального директора ОАО «Росгосстрах» ВарданянР.К.

КолесоваГ.В. является пенсионером по старости с 2014 года.

Истец обратилась в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив копию Почетной грамоты «Лучший страховой агент 2002», выписки из протокола заседания исполнительной дирекции ОАО «Росгосстрах» от 10.06.2003г. №, трудовой книжки, однако 02.02.2018г. ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст.7 Федерального закона №5-ФЗ от 12.01.1995г. «О ветеранах», поскольку ОАО «Росгосстрах», по решению руководства которого КолесоваГ.В. награждена Почетной грамотой, имеет статус коммерческой организации и не входит в структуру министерств, ведомств Российской Федерации.

Согласно трудовой книжке серии № № от <дата>, КолесоваГ.В. работала в системе «Росгосстрах» в Самарской области с 17.08.1990 года.

Постановлением Правительства РФ от 10.02.1992г. №76 «О создании Российской государственной страховой компании» было определено создание Российской государственной страховой компании (Росгосстрах) - акционерного общества на базе Правления государственного страхования Российской Федерации при бывшем Министерстве финансов РСФСР.

Учредителем указанной компании от имени государства выступает Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом, который является держателем 100% акций этой компании.

Как следует из организационно-правовой формы ОАО «Росгосстрах», а также ст.2 ФЗ от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» - ОАО «Росгосстрах» является коммерческой организацией, не осуществляющей каких-либо функций государственного управления. При этом стопроцентное владение Российской Федерации акциями ОАО «Росгосстрах» не меняет его организационно-правовой формы и не наделяет функциями, характерными для соответствующих федеральных министерств, служб, агентств.

Награждение истца Почетной грамотой «Росгосстрах» производилось не от имени Министерств и ведомств СССР, РСФСР и РФ, а от имени коммерческой организации в соответствии с утвержденным 10.06.2003г. «Порядком награждения лучших страховых агентов по итогам 2002года».

Таким образом, факт награждения истца Почетной грамотой коммерческой организацией после ее создания не имеет правового значения для решения вопроса о праве на присвоение звания «Ветеран труда».

Ссылку истца на письмо Минтруда и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 № 2026-ВЯ/4276/1-30, на письмо Минтруда РФ от 07.10.1998 № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» суд полагает несостоятельной, поскольку согласно заключению Минюста России от 08.11.2000 № 9540-ЮД Минтруд России не наделен правом давать разъяснения по применению Федерального закона «О ветеранах».

Кроме того, письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02.06.2008 №3854-ЮВ письмо Минтруда РФ от 07.10.1998 №5635-КС отозвано, в связи с чем, его дальнейшее использование в работе органов исполнительной власти и субъектов Российской Федерации не представляется возможным.

На основании изложенного, учитывая, что ОАО «Росгосстрах» является коммерческой организацией, в связи с чем не может рассматриваться как государственный орган уполномоченный на награждение работников ведомственными знаками отличия в труде, влекущими право работника на присвоение звания «Ветеран труда», суд приходит к выводу о правомерности отказа Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в присвоении истцу КолесовойГ.В. звания «Ветеран труда», в связи с чем считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Колесовой Г.В. к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Самара в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение изготовлено 04.06.2018г.

Судья Н.Н.Кузина