Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-101/2015 от 06.07.2015

Р Е Ш Е Н И Е

31 июля 2015 года                                г. Железногорск

Судья Железногорского городского суда Курской области         Сосновская К.Н.

с участием помощника Железногорского межрайонного прокурора        Лаптевой А.Ю.,

заявителя – лица привлекаемого к административной

ответственности – генерального директора ООО «Эко-Альянс»        К.С.Н.,

рассмотрев жалобу К.С.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Железногорска и *** Курской области от 25 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Железногорска и *** Курской области от 25 июня 2015 года К.С.Н., являясь генеральным директором ООО «Эко-Альянс», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В жалобе К.С.Н. просит отменить указанное постановление мирового судьи как незаконное и необоснованное, указав, что ООО «Эко-Альянс» фактически такими видами деятельности как обезвреживание и размещение отходов, указанными в качестве видов деятельности в Уставе общества, не занимается, а занимается сортировкой и обработкой мусора, для которых, до 01 января 2016 года, лицензия не требуется.

В судебном заседании заявитель К.С.Н. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям и просил удовлетворить.

Помощник Железногорского межрайонного прокурора Лаптева А.Ю. в судебном заседании постановление мирового судьи полагала законным и обоснованным, в связи с чем, просила оставить его без изменения, а жалобу К.С.Н. без удовлетворения.

Изучив жалобу по материалам истребованного дела, выслушав мнение заявителя, Железногорского межрайонного прокурора, судья не находит оснований для ее удовлетворения в связи со следующим.

В силу положений ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В ходе проверки общества с ограниченной ответственностью «Эко-Альянс», проведенной Железногорской межрайонной прокуратурой Курской области установлено: общество оказывает услуги по приему на сортировку твердых коммунальных отходов от юридических лиц с последующим размещение неутилизированного остатка на специализированных полигонах, таким образом, производя обработку (сортировку) отходов отнесенных к IV и V классу опасности, извлекая из указанных отходов, в том числе следующие виды отходов: отходы бумаги и картона, газет бой стекла, отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрезненные, отходы полиэтиленовой тары незагрязненной, лом алюминиевых банок из под напитков, в результате чего класс опасности отходов IV класса опасности снижается до V класса опасности. Таким образом, ООО «Эко-Альянс» осуществляет деятельность по обработке (сортировке) отходов, которая включает в себя выборку вторичных материальных ресурсов и изменение физических величин (масса, объем) как отсортированных, так и вторичных отходов, образованных в процессе сортировки, производит обезвреживание отходов, то есть уменьшение массы отходов, изменение их физических и химических свойств в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, не имея лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о наличии в действиях К.С.Н. как должностного лица признаков состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ обоснован и подтверждается материалами дела, поскольку как следует из положений п.30 ч.1 ст.12 ФЗ №99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 N 255 «О лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности» лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. Указанным Постановлением утвержден перечень работ, составляющих деятельность по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности, в который включено обезвреживание отходов I класса опасности, обезвреживание отходов II класса опасности, обезвреживание отходов III класса опасности, обезвреживание отходов IV класса опасности, размещение отходов указанных классов опасности.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области, утвержденном приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.06.2011 года, Управление предоставляет лицензии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Курской области один и тот же вид хозяйственной или иной деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности

При этом мировой судья правильно указал на то, что вина К.С.Н. как должностного лица, ответственного за получение разрешения на право лицензирования отдельных видов деятельности, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.06.2015 года, установившим факт совершения К.С.Н. административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч.2 КоАП РФ при указанных выше обстоятельствах;

- рапортом старшего помощника Железногорского межрайонного прокурора Сычевой Ю.В. от 01.06.2015 года, из которого следует, что в нарушение требований законодательства у ООО «Эко-Альянс» лицензия на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности отсутствует;

- актом проверки и фототаблицей от 07.05.2015 года, из которой следует, что на земельном участке с кадастровым номером № ***, расположенном по адресу: Курская область, г. Железногорск, на поверхности отвала № *** в районе примыкания к западному склону отвала № 8 на расстоянии 6 км. от г. Железногорска ООО «Эко-Альянс» оказывает услуги по приему на сортировку твердых коммунальных отходов от юридических лиц с последующим размещением (использованием) неутилизируемого остатка на специализированных полигонах. На момент проверки в ангаре, где производится обработка (сортировка) отходов и на прилегающей к нему асфальтированной территории размещался отсортированный, в том числе, спрессованный мусор в мешках, а также в виде связанных веревками тюков;

- копией постановления Администрации г.Железногорска № *** от 02.09.2014 года, из которого следует, что ООО «Эко-Альянс» предоставлен земельный участок с кадастровым номером № ***, расположенный по адресу: Курская область, г. Железногорск, на поверхности отвала № *** в районе примыкания к западному склону отвала № *** на расстоянии 6 км. от г. Железногорска, в аренду для использования под существующий полигон по захоронению твердых бытовых отходов в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, сроком с 22.08.2014 года по 21.08.2017 года;

- копией договора аренды земельного участка от 05.09.2014 года и расчетом арендной платы, из которого следует, что администрация г.Железногорска предоставляет ООО «Эко-Альянс» земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером № *** расположенный по адресу: Курская область, г. Железногорск, на поверхности отвала № *** в районе примыкания к западному склону отвала № *** на расстоянии 6 км. от г. Железногорска, для использования под существующий полигон по захоронению твердых бытовых отходов в границах, указанных в кадастровом паспорте участка;

- письмом генерального директора ООО «Эко-Альянс» от 13.05.2015 года, из которого следует, что ООО «Эко-Альянс» оказывает услуги: по приему твердых коммунальных отходов и твердых производственных отходов 4-5 класса опасности, кроме радиоактивных, взрывоопасных, легковоспламеняющихся, самовозгораемых, токсичных отходов, по сортировке отходов (выборке вторичных материальных ресурсов и размещению (захоронению) неутилизируемого остатка, образованного после сортировки отходов на специализируемых полигонах с 01.03.2015 года земельном участке с кадастровым номером № ***

- письмом руководителя Управления Росприроднадзора по Курской области Писаревой Г.В. от 20.04.2015 года, из которого следует, что осуществляемый ООО «Эко-Альянс» вид деятельностипо сортировке отходов, который включает в себя выборку вторичных материальных ресурсов, является обезвреживанием отходов и подлежит лицензированию;

- уведомлением о постановке на учет Российской организации в налоговом органе ООО «Эко-Альянс» от 21.02.2015 года;

- уставом ООО «Эко-Альянс» от 08.04.2014 года, согласно которому в качестве видов деятельности ООО «Эко-Альянс» указаны обезвреживание и размещение отходов 1-4 классов опасности;

- протоколом № *** заседания совета директоров ООО «Эко-Альянс» от 27.04.2015 года, из которого следует, что генеральным директором ООО «Эко-Альянс» сроком на три года с 27.04.2015 года избран К.С.Н.;

- копией договора № *** от 05.05.2015 ода, из которого следует, что ООО «Эко-Альянс» обязуется оказывать МУП «Эко-Сервис» услуги: по приему на обработку (сортировку) твердых коммунальных отходов и крупногабаритного мусора с последующим захоронением несортируемых фракций, на специализированных полигонах. Прием ТКО осуществляется на сортировочной площадке по адресу: Курская область, г.Железногорск, на поверхности отвала № *** в районе примыкания к западному склону отвала № *** на расстоянии 6 км. от г. Железногорска, кадастровый номер участка № ***

- копией договора №1003/15-23ЭА на оказание услуг по приему на сортировку твердых коммунальных отходов, что ООО «Эко-Альянс» обязуется оказывать ООО «РеалСтрой» услуги по приему твердых коммунальных отходов, кроме радиоактивных, взрывоопасных, легковоспламеняющихся, самовозгораемых, токсичных отходов, по сортировке ТКО (выборке вторичных материальных ресурсов и размещению остатка, образованного после сортировки ТКО, на специализированных полигонах по адресу: Курская область, г.Железногорск, на поверхности отвала № *** в районе примыкания к западному склону отвала № *** на расстоянии 6 км. от г. Железногорска;

- копией договора №1003/15-24ЭА на оказание услуг по приему на сортировку твердых коммунальных отходов, что ООО «Эко-Альянс» обязуется оказывать ООО «Промышленное и жилищное строительство» услуги по приему твердых коммунальных отходов, кроме радиоактивных, взрывоопасных, легковоспламеняющихся, самовозгораемых, токсичных отходов, по сортировке ТКО (выборке вторичных материальных ресурсов и размещению неутилизируемого остатка, образованного после сортировки ТКО, на специализированных полигонах по адресу: Курская область, г.Железногорск, на поверхности отвала № *** в районе примыкания к западному склону отвала № *** на расстоянии 6 км. от г. Железногорска;

- копией договора №1703/15-38ЭА-1 на оказание услуг по приему на сортировку твердых коммунальных отходов, что ООО «Эко-Альянс» обязуется оказывать ООО «Торговый Дом «ФлексоПринт»» услуги по приему твердых коммунальных отходов 4-5 класса, кроме радиоактивных, взрывоопасных, легковоспламеняющихся, самовозгораемых, токсичных отходов, по сортировке ТКО (выборке вторичных материальных ресурсов и размещению неутилизируемого остатка, образованного после сортировки ТКО, на специализированных полигонах по адресу: Курская область, г.Железногорск, на поверхности отвала № *** в районе примыкания к западному склону отвала № *** на расстоянии 6 км. от г. Железногорска;

- копией договора №0503/15-13ЭА на оказание услуг по приему на сортировку твердых коммунальных отходов, что ООО «Эко-Альянс» обязуется оказывать ЗАО «Полипак» услуги по приему твердых производственных и коммунальных отходов 4-5 классов, кроме радиоактивных, взрывоопасных, легковоспламеняющихся, самовозгораемых, токсичных отходов, по сортировке ТПО и ТКО (выборке вторичных материальных ресурсов и размещению неутилизируемого остатка, образованного после сортировки ТКО, на специализированных полигонах по адресу: Курская область, г.Железногорск, на поверхности отвала № *** в районе примыкания к западному склону отвала № *** на расстоянии 6 км. от г. Железногорска;

- копией договора №0503/15-11ЭА на оказание услуг по приему на сортировку твердых коммунальных отходов, что ООО «Эко-Альянс» обязуется оказывать ЗАО «ГОТЭК-ПРИНТ» услуги по приему твердых производственных и коммунальных отходов 4-5 классов, кроме радиоактивных, взрывоопасных, легковоспламеняющихся, самовозгораемых, токсичных отходов, по сортировке ТПО и ТКО (выборке вторичных материальных ресурсов и размещению неутилизируемого остатка, образованного после сортировки ТКО, на специализированных полигонах по адресу: Курская область, г.Железногорск, на поверхности отвала № *** в районе примыкания к западному склону отвала № *** на расстоянии 6 км. от г. Железногорска;

- копией договора №0503/15-12ЭА на оказание услуг по приему на сортировку твердых коммунальных отходов, что ООО «Эко-Альянс» обязуется оказывать ЗАО «ГОТЭК» услуги по приему твердых производственных и коммунальных отходов 4-5 классов, кроме радиоактивных, взрывоопасных, легковоспламеняющихся, самовозгораемых, токсичных отходов, по сортировке ТПО и ТКО (выборке вторичных материальных ресурсов и размещению неутилизируемого остатка, образованного после сортировки ТКО, на специализированных полигонах по адресу: Курская область, г.Железногорск, на поверхности отвала № *** в районе примыкания к западному склону отвала № *** на расстоянии 6 км. от г. Железногорска.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами жалобы К.С.Н. относительного того, что возглавляемое им общество занимается деятельностью по сортировке и обработке отходов, в связи с чем, для осуществления указанной деятельность до 01 января 2016 года лицензия не требуется, поскольку как следует из содержания ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24.06.1998 года, обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

При этом, согласно п. 5.52, п. 4.11 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», обезвреживание отходов - обработка отходов, имеющая целью исключение их опасности или снижение ее уровня до допустимого значения.

В ходе рассмотрения жалобы К.С.Н. не отрицал того обстоятельства, что ООО «Эко-Альянс» принимает от юридических лиц отходы, в том числе IV класса опасности и производит их обработку (сортировку), извлекая из указанных отходов, в том числе, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства, отходы газет, бой стекла (стеклобой), отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные, отходы полиэтиленовой тары незагрязненной, лом алюминиевых банок из-под напитков, отнесенные к V классу опасности, таким образом, понижая класс опасности отходов.

При таком положении мировой судья обоснованно, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств и установленных юридически значимые обстоятельств совершения административного правонарушения, пришел к выводу о совершении генеральным директором ООО «Эко-Альянс» К.С.Н., административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и назначил наказание в рамках санкции указанной статьи, предусмотренное для должностных лиц.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление в отношении К.С.Н. сомнений в своей законности не вызывает, является правильными и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.HYPERLINK consultantplus://offline/ref=473176A11543AFDA6DF1807FF7ED087987E670BE3F578EB9B3EBA29E70460B89905B8EDBBB68kElCG 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Железногорска и *** Курской области от 25 июня 2015 года, вынесенное в отношении генерального директора ООО «Эко-Альянс» К.С.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу К.С.Н. - без удовлетворения.

Судья                                К.Н. Сосновская