Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-323/2014 ~ М-298/2014 от 09.10.2014

Дело № 2-323\2014 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п.Сосновское                                                                           26 ноября 2014 г.

Сосновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Немчиновой Т.П., с участием истицы КОНАКОВОЙ М.И., ответчика представителя ГКУ НО «Управление социальной защит населения Сосновского района» Белянцевой Н.В., при секретаре Власовой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

РОЩИНОЙ О.Н., КОНАКОВОЙ М.И.

М.И., ЗИМИНОЙ С.С.,

СОФОНОВОЙ Э.В. к ГКУ НО

«Управление социальной защиты населения Сосновского

района» о признании права на получение мер социальной

поддержки,

                                У с т а н о в и л :

Истцы Рощина О.Н., Конакова М.И., Зимина С.С., Софонова Э.В. обратились в суд с иском к ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Сосновского района» о признании права на получение мер социальной поддержки в виде получения возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения в соответствии с Законом Нижегородской области № 134-З от 24.11.2004 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения», начиная с 2.07.2012 г.

Из искового заявления следует, что 1.01.2006 г. истцы были приняты на должность специалистов по социальной работе по предоставлению мер социальной поддержки в Государственное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения Сосновского района» и являлись получателями мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения в соответствии с вышеназванным законом Нижегородской области. Со 2.07.2012 г. приказом № 22-к истцы переведены на должность специалистов 1 категории отдела предоставления мер социальной поддержки в ГКУ «Управление социальной защиты населения Сосновского района» и предоставление данных мер было прекращено в связи с переводом в ГКУ НО «УСЗН Сосновского района». Истцы считают, что прекращение выплат является незаконным, поскольку занимаемая ими должность соответствует должности, указанной в п.26 Перечная должностей, дающих право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области № 278 от 20.12.2004 г. «О порядке реализации Закона Нижегородской области № 134-З от 29.11.2004 г.», а именно, они являются специалистами первой категории отдела предоставления мер социальной поддержки. В их должностные обязанности входит прием граждан по вопросам предоставления мер социальной поддержки, работа по назначению и выплате социальных пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Нижегородской области. Просят признать за ними право на предоставление указанных мер социальной поддержки с даты прекращения их выплаты, т.е. с 2.07.2012 г.

В судебном заседании истица Конакова М.И. от своего имени, а также по доверенности от имени Рощиной О.Н., Зиминой С.С. и Софоновой Э.В., исковые требования поддержала и показала, что с 1 января 2006 г. все они работали специалистами по социальной работе по предоставлению мер социальной поддержки ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Сосновского района» и им производилась указанная выплата на ЖКУ. Они производили прием документов от граждан и назначение пособий по участкам. Работа у всех была одинаковой. В 2012 г. Центр был присоединен к Управлению соцзащиты населения. При этом их должностные обязанности не изменились, они продолжали выполнять ту же работу с населением по приему граждан и назначению социальных выплат и пособий. В настоящее время в связи с введением режима «одного окна» обязанности по приему граждан и по назначению пособий распределены между ними следующим образом: специалисты Рощина О.Н. и Конакова М.И. принимают документы от граждан, а Зимина С.С. и Софонова Э.В. обрабатывают данные документы и производят назначение пособий. При необходимости они друг друга замещают. Считает, что все истцы имеют право на возобновление указанной льготы с момента прекращения ее выплаты.

              Представитель ответчика ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Сосновского района» Белянцева Н.В. исковые требования признала в полном объеме в рамках предоставленных ею полномочий по доверенности и пояснила, что все истцы работают в отделе по предоставлению мер социальной поддержки в должности специалистов 1 категории. Имеют высшее образование, проживают в сельской местности, их должностные обязанности связаны с предоставлением мер социальной поддержки гражданам Сосновского района, поэтому их исковые требования являются правомерными.

              Третье лицо на стороне ответчика, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, заместитель министра Министерства социальной политики Нижегородской области по доверенности С.А.Рыбинский в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве на исковое заявление иск не признал, указав, что в Перечне должностей, дающих право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения, утвержденном постановлением Правительства Нижегородской области от 20.12.2004 г. № 278, к должностям в государственных и муниципальных учреждениях (отделениях) социального обслуживания населения (предоставления мер социальной поддержки), дающим право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения, относится, в том числе, должность «специалист первой (второй) категории по предоставлению мер социальной поддержки». Истцы в исковом заявлении указывают, что занимают должность «специалист 1 категории отдела предоставления мер социальной поддержки». Однако, истцы, заблуждаясь, вместе со своей должностью указывают название структурного подразделения, где они в настоящее время работают. Учитывая, что истцы в настоящее время занимают другую должность, не соответствующую Перечню, а именно - «специалист 1 категории отдела предоставления мер социальной поддержки», что подтверждается копиями приказов о приеме на работу, записями в трудовой книжке истцов, оснований для предоставления им указанных мер не имеется.

               Выслушав в судебном заседании стороны, рассмотрев материалы дела, суд находит, что исковое заявление подлежит удовлетворению.

              В силу ч.1 ст.2 Закона Нижегородской области от 29.11.204 г. № 134-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения», специалисты, работающие в государственных областных и муниципальных учреждениях образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, имеющие высшее и среднее профессиональное образование и проживающие в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области, а также члены их семей, имеют право на меры социальной поддержки путем возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения.

               Постановлением Правительства Нижегородской области от 24.12.2004 г. № 278 «О порядке реализации Закона Нижегородской области от 29.11.2004 г. № 134-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения», утвержден Перечень должностей государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания, дающих право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения. Пунктом 26 Перечня предусмотрена должность специалиста первой (второй) категории по предоставлению мер социальной поддержки.

Из трудовых книжек истцов следует, что истцы Рощина О.Н., Зимина С.С., Софонова Э.В. приняты в ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Сосновского района» с 1.01.2006 г., а Конакова М.И. - с 1.08.2006 г. на должности:

- Рощина О.Н. - специалиста по социальной работе по назначению и выплате льгот и пособий. С 9.01.2007 г. приказом № 1-л данная должность считается должностью специалиста по социальной работе по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

- Зимина С.С. - специалиста по социальной работе по назначению адресных пособий. С 9.01.2007 г. приказом № 1-л данная должность считается должностью специалиста по социальной работе по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

- Софонова Э.В. - специалиста по социальной работе по приему документов в отделение предоставления мер социальной поддержки. С 9.01.2007 г. приказом № 1-л данная должность считается должностью специалиста по социальной работе по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

- Конакова М.И. - специалистом по социальной работе -контролером в отделение предоставления мер социальной поддержки населения. С 1.12.2006 г. переведена на должность специалиста по социальной работе по назначению и выплате адресной государственной поддержки. С 9.01.2007 г. приказом № 1-л данная должность считается должностью специалиста по социальной работе по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Согласно представленных в суд справок о начислении и выплате возмещения расходов на ЖКУ, все истицы, несмотря на различные наименования их должностей по приказам о приеме на работу в Центр, начиная с апреля 2006 г., а Конакова М.И. - с января 2005 г., получали указанные выплаты.

Как следует из трудовых книжек истцов, Распоряжением Правительства Нижегородской области от 27.03.2012 г. № 578-р, функции по назначению и выплате социальных пособий, выплат, субсидий и компенсаций и иных мер социальной поддержки переданы в государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения Сосновского района».

Приказом № 145-л от 29.06.2012 г. все истцы уволены в порядке перевода в ГКУ «Управление соцзащиты населения Сосновского района», а приказами от 2.07.2012 г. приняты туда на работу на должность специалистов 1 категории отдела предоставления мер социальной поддержки. Как видно из справки по начислению возмещения расходов на ЖКУ, с июля 2012 г. данные выплаты были прекращены.

Между тем, согласно должностной инструкции специалиста первой категории отдела предоставления мер социальной поддержки ГКУ УСЗН Сосновского района Рощиной О.Н., в ее должностные обязанности входит ведение приема граждан по вопросам предоставления мер социальной помощи, компенсаций и выплат по месту жительства, обработка и оформление личных дел граждан, проживающих на закрепленном за ней участке, проверка прав граждан на предоставление мер социальной поддержки, осуществление работы по их назначению, извещение граждан о назначении им мер социальной поддержки, а также другие обязанности. Аналогичные должностные инструкции утверждены для остальных истцов, которые выполняют ту же работу. На основании Приказа Министерства социальной политики Нижегородской области от 3.06.2014 г. № 229 работа по предоставлению мер социальной поддержки граждан переведена на работу в режим «одного окна», что, однако не изменило трудовые функции работников отдела, а лишь усовершенствовало указанную работу в целях удобства для граждан. В связи с этим внесены дополнения в Инструкции специалистов данного отдела, утвержденные приказом начальника УСЗН № 32-к от 26.04.2014 г.

Согласно Устава ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Сосновского района», основными целями УСЗН на территории Сосновского района являются, в том числе, реализация и совершенствование мер социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, пожилых граждан, ветеранов, участников боевых действий, инвалидов, включая создание условий, обеспечивающих повышение уровня жизни населения, адресную социальную помощь гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации ( п.2.1.3).

Одним из основных видов деятельности УСЗН является организация государственной социальной политики в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения Нижегородской области.

По смыслу Закона Нижегородской области № 134-З от 29.11.2004 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения», а также Постановления Правительства Нижегородской области № 278 от 20.12.2004 г. «О порядке реализации закона Нижегородской области № 134-З от 29.11.2004 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения», меры социальной поддержки предоставляются тем работникам государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания населения, которые непосредственно выполняют работу по предоставлению мер социальной поддержки гражданам.

Как видно из представленных истцами в суд документов, работа истцов непосредственно связана с предоставлением мер социальной поддержки населению Сосновского района, в связи с чем доводы третьего лица об отсутствии занимаемых истцами должностей в Перечне должностей, дающих право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения, нельзя признать обоснованными.

Учитывая, что ранее, до перевода на указанные должности со 2.07.2012 г., истцы получали возмещение расходов на жилье, отопление и освещение, и эти выплаты были им незаконно прекращены, суд считает возможным признать за ними право на указанные меры социальной поддержки, начиная с момента их прекращения, т.е. со 2.07.2012 г.

Согласно заявления истицы Конаковой М.И., сделанного в ходе судебного разбирательства от своего имени и от имени остальных истцов, суд не взыскивает с ответчика в порядке ст.98 ГПК РФ понесенные истцами судебные расходы в виде госпошлины в сумме 200 руб. в пользу каждого.

                    Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, Законом Нижегородской области № 134-З от 29.11.2004 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения»,

                                                                    Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Рощиной О.Н., Конаковой М.И., Зиминой С.С., Софоновой Э.В. удовлетворить.

Признать за РОЩИНОЙ О.Н., КОНАКОВОЙ М.И., ЗИМИНОЙ С.С., СОФОНОВОЙ Э.В. право на предоставление мер социальной поддержки в виде получения возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения в соответствии с Законом Нижегородской области № 134-З от 29.11.2004 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения», начиная с 2.07.2012 г.

                    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский облсуд в течение 1 месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Сосновский районный суд.

Решение в законную силу не вступило.

Судья:                                                Т.П.Немчинова

а