Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-11/2019 от 28.01.2019

Р Е Ш Е Н И Е

город Киров Калужской области                         13 февраля 2019 года

Судья Кировского районного суда Калужской области Скрабачев П.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело жалобу директора ООО «Коммунальный сервис» Корнеева А.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 32 Кировского судебного района Калужской области от 16 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении

ООО «Коммунальный сервис», зарегистрированного Межрайонной инспекцией ФНС России № 4 по Калужской области 31 января 2005 года, имеющего свидетельство серии 40 №000757921 государственной регистрации юридического лица ОГРН (основной государственный регистрационный номер) 1054001500112, ИНН 4023007507 КПП 402301001, юридический адрес: Калужская область, г. Киров, ул. Пролетарская, д. 12,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 32 Кировского судебного района Калужской области от 16 января 2019 года Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальный сервис» (далее – ООО «Коммсервис») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В поступившей жалобе директор ООО «Коммсервис» Корнеев А.Н. просит постановление мирового суда от 16 января 2019 года изменить и назначенное наказание снизить до минимального, учесть отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, что выявленные нарушения не имеют существенных негативных последствий. Спорный многоквартирный дом нуждается в капитальном ремонте, который финансируется за счет регионального оператора и это не входит в обязанности управляющей компании.

В судебном заседании представитель директора ООО «Коммсервис» Корнеева А.Н. – Погребной В.А. доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить по изложенным в жалобе основаниям.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, судья пришел к следующему.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Частью 2 ст. 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, в)сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Согласно п. 11(1) вышеуказанных Правил, минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором.

Как следует из материалов дела, ООО «Коммсервис» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, в том числе № 1 по улице Шелаева в городе Кирове Калужской области на основании договора управления от 01 апреля 2015 года и лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению много квартирными домами № 82 от 29 апреля 2015 года.

07 ноября 2018 года в Государственную жилищную инспекцию Калужской области поступило обращение граждан по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома № 1 по ул. Шелаева в г. Кирове Калужской области.

В период с 21 ноября 2018 года по 05 декабря 2018 года специалистом государственной жилищной инспекции Калужской области проведена проверка соблюдения ООО «Комсервис» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным жилым домом № 1 по ул. Шелаева в г. Кирове Калужской области. Проверкой выявлены множественные нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя № 170 от 27 сентября 2003 года, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491. Так, в подвальном помещении: наличие бытового мусора, локальные участки влажного грунта, что является нарушением п.п. 3.4.1, 4.1.1, 4.1.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, подп.2 п.2 разд. 1 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, подп. «а, б, г» п.10, подп. «а, в, з» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме; на трубопроводе холодного водоснабжении наличие многочисленных хомутов, капельные течи, что является нарушением подп. «в», п. 5.8.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, подпп. 5 п. 18 раздела 2 Минимального перечня услуг и работ, подпп. «а,б,г» п. 10; подп. «а, в, з» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме; отсутствуют решетки на продухах, что является нарушением п. 3.4.7. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, и п. 2 раздела 1 Минимального перечня услуг и работ, подп. «а,б,г» п. 10; подп. «а,в,з» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме; электропроводка выполнена на скрутках, не закреплена, изоляция частично оплавлена, что является нарушением п. 5.6.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, и п. 20 раздела II Минимального перечня услуг и работ, подп. «а, б, г» п. 10; подпп. «а, в, з» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. Освещение входов в подъезды № 3 и № 5 в нерабочем состоянии, что является нарушением п. 5.6.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, и п. 20, раздела II Минимального перечня услуг и работ, подп. «а, б, г» п. 10; подп. «а, в, з» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. В подъезде № 1 локальные отслоения штукатурно-окрасочного слоя на стенах лестничной клетки на всех этажах, следы копоти после пожара, что является нарушением п. 3.2.8. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, и п. 11 раздела 1 Минимального перечня услуг и работ, подп. «а, б, г» п. 10; подп. «а, в, з» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. На фасаде здания в районе подъездов № 3 и № 4 на уровне 5-го этажа локальное окрашивание кирпичной кладки наружных стен, что является нарушением п. 4.2.1.1., п. 4.2.1.3., п. 4.2.3.1. и 4.2.3.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, и подп.3. п.3., подп. 1 п. 9 раздела 1 Минимального перечня услуг и работ, подп. «а, б, г» п. 10; подп. «а, в, з» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В результате проверки в отношении ООО «Коммсервис» 11 декабря 2018 года ведущим специалистом отдела юридического сопровождения государственной жилищной инспекции Калужской области составлен протокол № о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Вина общества в совершении вменяемого правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: приказом органа государственного контроля о проведении внеплановой выездной проверки № от 19 ноября 2018 года в многоквартирном жилом доме; уведомлением о проведении проверки, актом проверки Государственной жилищной инспекции Калужской области № от 07 ноября 2018 года эксплуатационного состояния объекта, договором управления от 01 апреля 2018 года, уставом ООО «Коммсервис», копией лицензии № от 29 апреля 2015 года на осуществление ООО «Коммсервис» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; протоколом об административном правонарушении.

Мировым судьей в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Выводы о доказанности вины ООО «Коммсервис» в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, которые опровергают доводы жалобы.

Доводы жалобы о том, что указанный многоквартирный имеет значительный физический износ и нуждается в капитальном ремонте, не свидетельствует об отсутствии состава вменяемого в вину административного правонарушения. Деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая на основании договора управления, ведется на основании лицензии. Надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием (п. 7 ч. 1 ст. 193, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 3 Положения о лицензировании), в связи с этим осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением лицензионных требований представляет собой состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Законность в ходе производства по делу не нарушена, дело об административном правонарушении в отношении ООО «Коммсервис» рассмотрено с соблюдением установленного процессуальными нормами порядка. Постановление мотивировано, действия ООО «Коммсервис» по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ квалифицированы правильно. Наказание назначено в соответствии с законом, в минимальных размерах, с учетом характера совершенного правонарушения, исключительных обстоятельств для снижения размера наказания судья не находит.

Руководствуясь ст.ст. 2.9, 3.5, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 32 Кировского судебного района Калужской области от 16 января 2019 года в отношении ООО «Коммунальный сервис» оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Коммсервис» Корнеева А.Н. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его оглашения, но может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья                         подпись                     П.Д. Скрабачев

Копия верна.

Судья                                                П.Д. Скрабачев