Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1137/2019 ~ М-1108/2019 от 17.10.2019

УИД <Номер обезличен>

Дело <Номер обезличен>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2019 года                <адрес>

Зейский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Клаус Н.В.,

при секретаре Тарасовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации <адрес> к заместителю начальника Отдела судебных приставов по <адрес> – заместителю старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по <адрес> УФССП России по <адрес> Носковой О.В., Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> и Отделу судебных приставов по <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Решением Зейского районного суда <адрес> от <Дата обезличена> по гражданскому делу по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования <адрес> к администрации <адрес> о ликвидации ветхого и аварийного дома, исковые требования прокурора <адрес> были удовлетворены, на администрацию <адрес> возложена обязанность ликвидировать ветхий и аварийный дом, расположенный по адресу: <адрес>, и утилизировать строительный и бытовой мусор, находящийся на территории земельного участка по адресу: <адрес>.

На основании указанного решения суда, <Дата обезличена> истцу был выдан исполнительный лист серии ФС <Номер обезличен>.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по <адрес> от <Дата обезличена> на основании указанного выше исполнительного листа возбуждено исполнительное производство <Номер обезличен>-ИП в отношении администрации <адрес>, которым должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

<Дата обезличена> постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по <адрес> Носковой О.В. с администрации <адрес> в рамках исполнительного производства <Номер обезличен>-ИП взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Администрация <адрес> обратилась в суд с административным иском к заместителю начальника ОСП по <адрес> – заместителю старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> Носковой О.В. об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> от <Дата обезличена> в рамках исполнительного производства <Номер обезличен>-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа № ФС 022523660, выданного Зейским районным судом <адрес>, в обоснование требований указав, что трехквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, был признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и включен в подпрограмму «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории <адрес>» муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес> на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением администрации города от <Дата обезличена> <Номер обезличен>. Финансирование мероприятий подпрограммы по приобретению в муниципальную собственность жилых помещений для предоставления их переселяемым гражданам осуществлялось за счет средств федерального бюджета из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. В рамках реализации подпрограммы многоквартирный дом по адресу: <адрес> был расселен. Финансирование мероприятий по ликвидации расселенных многоквартирных домов за счет средств подпрограммы не производится. Организация таких работ осуществляется администрацией города за счет средств местного бюджета. В свою очередь, в бюджете <адрес> на текущий год денежные средства на обеспечение мероприятий по ликвидации жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, не были предусмотрены, в связи с чем у администрации города не имелось возможности своевременно произвести ликвидацию ветхого и аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Финансирование на указанные цели было выделено главному распорядителю бюджетных средств - Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> лишь в сентябре 2019 года на основании уведомления об изменении бюджетных назначений от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, согласно которому изменены ассигнования на 2019 год по коду целевых статей расходов (КЦСР) 0530177150 «Обеспечение мероприятий по ликвидации жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа» на сумму 827 018 рублей. После поступления финансирования, администрацией города были выполнены мероприятия, предусмотренные Федеральным законом от <Дата обезличена> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», необходимые для заключения муниципального контракта на проведение работ по разбору жилого дома, а именно - внесены изменения в план-график закупок, объявлен электронный аукцион на выполнение работ по демонтажу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Однако данный аукцион был признан несостоявшимся на основании ч. 16 ст. 66 Федерального закона от <Дата обезличена> N 44-ФЗ, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем. Частью 4 статьи 71 Федерального закона от <Дата обезличена> № 44-ФЗ установлено, что в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основаниям, предусмотренным частью 16 статьи 66 настоящего Федерального закона в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости) и вправе осуществить закупку путем проведения запроса предложений в электронной форме в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 83.1 настоящего Федерального закона (при этом объект закупки не может быть изменен) или новую закупку в соответствии с настоящим Федеральным законом. С учетом изложенного, администрацией города внесены изменения в план-график закупок и оформлены документы для проведения повторного аукциона на выполнение работ по демонтажу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Таким образом, администрацией <адрес> предприняты все необходимые меры, направленные на исполнение вышеуказанного решения. Неисполнение требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок вызвано обстоятельствами, не зависящими от воли и действий должника - администрации города.

Определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены Отдел судебных приставов по <адрес> УФССП России по <адрес> и Управление Федеральной службы судебных приставов по <адрес>.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, ходатайствовав о рассмотрении дела в его отсутствие, согласно поступившего заявления поддерживает требования, в том числе, к административным ответчикам, привлеченным к участию в деле по инициативе суда.

Административный ответчик – заместитель начальника ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес>, в настоящее время исполняющая обязанности начальника отдела Носкова О.В. в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, в отсутствие представителя ответчика ОСП по <адрес>, разрешение требований оставляет на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика УФССП России по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

В силу ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.12 Федерального закона от <Дата обезличена> №118-ФЗ «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от <Дата обезличена> №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.12 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствие со ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ст.112 названного Федерального закона:

1. Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

2. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

3. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

6. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

7. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-П, исполнительский сбор не является государственной пошлиной, не относится к сборам в смысле ст.57 Конституции РФ. Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение установленного срока, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.Судом установлено, что решением Зейского районного суда <адрес> от <Дата обезличена> по гражданскому делу по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования <адрес> к администрации <адрес> о ликвидации ветхого и аварийного дома, исковые требования прокурора <адрес> были удовлетворены, на администрацию <адрес> возложена обязанность ликвидировать ветхий и аварийный дом, расположенный по адресу: <адрес>, и утилизировать строительный и бытовой мусор, находящийся на территории земельного участка по адресу: <адрес>. На основании указанного решения суда, <Дата обезличена> истцу был выдан исполнительный лист серии ФС <Номер обезличен>. Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по <адрес> от <Дата обезличена> на основании указанного выше исполнительного листа возбуждено исполнительное производство <Номер обезличен>-ИП в отношении администрации <адрес>, которым должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления. <Дата обезличена> постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по <адрес> Носковой О.В. с администрации <адрес> в рамках исполнительного производства <Номер обезличен>-ИП взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей..По смыслу ст. 55 Конституции РФ, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. При этом наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности. Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-П, с учетом особенностей публично-правовой ответственности за предусмотренное в пункте 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» нарушение условий и порядка исполнительного производства, - направленного, в конечном счете, на принудительное исполнение исполнительного документа, в котором содержатся требования судебных актов и актов других органов о взыскании соответствующих денежных средств, - правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности. В обоснование отсутствия объективной возможности исполнить решение Зейского районного суда от <Дата обезличена> и ликвидировать ветхий и аварийный дом, расположенный по адресу: <адрес>, утилизировать строительный и бытовой мусор, находящийся на территории земельного участка по адресу: <адрес> установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок административным истцом указано на то, что финансирование мероприятий по ликвидации расселенных многоквартирных домов за счет средств подпрограммы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории <адрес>» муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес> на 2014-2020 годы», не производится. Организация таких работ осуществляется администрацией города за счет средств местного бюджета, в котором на текущий год денежные средства на обеспечение мероприятий по ликвидации жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, не были предусмотрены. Финансирование на указанные цели было выделено лишь в сентябре 2019 года. После поступления финансирования, администрацией города были внесены изменения в план-график закупок, объявлен электронный аукцион на выполнение работ по демонтажу многоквартирного дома, который был признан несостоявшимся. При этом из материалов дела следует, что постановлением администрации <адрес> <Номер обезличен> от <Дата обезличена> утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес> на 2014-2020 годы», в которую включена подпрограмма «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного строительства на территории <адрес>».Финансирование мероприятий подпрограммы по приобретению в муниципальную собственность жилых помещений для предоставления их переселяемым гражданам осуществлялось за счет средств федерального бюджета из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.Финансирование мероприятий по ликвидации расселенных многоквартирных домов за счет средств подпрограммы не производится. Организация таких работ осуществляется администрацией города за счет средств местного бюджета.Из распределения бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджета <адрес>, целевым статьям и группам видов расходов в ведомственной структуре расходов бюджета <адрес> на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов, являющегося приложением к решению городского Совета <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, следует, что расходы на обеспечение мероприятий по ликвидации жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа по коду 0530177150 на 2019 год, а также на 2020-2021 годы не предусмотрено.Как следует из уведомления об изменении бюджетных назначений <Номер обезличен> от <Дата обезличена> на 2019 года, главному распорядителю – Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> на цели обеспечение мероприятий по ликвидации жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа по коду 0530177150 выделено финансирование в размере 827 018 рублей.В связи с этим, <Дата обезличена> КУМИ <адрес> обратился на имя главы города с просьбой разместить заявку на определение исполнителя на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по демонтажу многоквартирного дома, расселенного в рамках реализации мероприятий по ликвидации жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа, расположенного по адресу: <адрес>. Из протокола о признании электронного аукциона <Номер обезличен> несостоявшимся следует, что указанный аукцион был признан несостоявшимся на основании ч. 16 ст. 66 Федерального закона от <Дата обезличена> N 44-ФЗ, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем. По результатам последующего аукциона <Дата обезличена> КУМИ <адрес> был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по демонтажу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.Исполнительский сбор согласно пункту 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в установленный срок.Как следует из Постановления Конституционного Суда РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, обеспечивающей исполнение должником обязанности возместить расходы по совершению исполнительских действий, а санкцией штрафного характера (на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение), которой присущи признаки административной штрафной санкции (он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности). Причем взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин, при наличии таковых должник не может быть привлечен к публично-правовой ответственности в виде взыскания исполнительского сбора. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Федеральным законом "Об исполнительном производстве" должнику предоставлено право на обращение в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора, а суд наделен полномочием с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Суд учитывает, что установленный постановлением ОСП по <адрес> о возбуждении исполнительного производства <Номер обезличен>-ИП от <Дата обезличена> пятидневный срок с момента получения должником копий постановлений для исполнения решения суда, явно не достаточен для исполнения решения суда, поскольку исполнение решения суда администрацией муниципального образования исходя из существа возложенных на должника обязанностей в данном случае возможно только путем проведения электронных аукционов, заключения муниципального контракта, что требует как внесение изменений в бюджет города в установленном законом порядке, так и временных затрат на соблюдение процедуры, предусмотренной Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и на выполнение непосредственно работ по ликвидации ветхого и аварийного жилого дома, что в силу представленных администрацией <адрес> доказательств невозможно в установленный постановлением ОСП по <адрес> пятидневный срок.

Материалами дела подтверждается, что администрацией <адрес> приняты исчерпывающие меры по исполнению решения суда от <Дата обезличена>, при этом, анализируя представленные доказательства, суд считает, что судебное решение до настоящего времени осталось неисполненным по независящим от должника обстоятельствам, поскольку у администрации <адрес> отсутствовала объективная возможность исполнить решение Зейского районного суда от <Дата обезличена> в течение пяти дней со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, исполнение указанного судебного решения должником потребовало и требует дополнительных временных затрат.

С учетом изложенного, суд находит заявленные требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству <Номер обезличен>-ИП, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации <адрес> удовлетворить.

Освободить администрацию <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по <адрес> Носковой О.В. от <Дата обезличена> по исполнительному производству <Номер обезличен>-ИП, возбужденному <Дата обезличена> на основании исполнительного листа серии ФС <Номер обезличен>, выданного на основании решения Зейского районного суда <адрес> от <Дата обезличена> по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования <адрес> к администрации <адрес> о ликвидации ветхого и аварийного дома.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его провозглашения.

Председательствующий                                 Н.В. Клаус

Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>.

Судья                                         Н.В. Клаус