Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-44/2015 от 19.03.2015

РЕШЕНИЕ

27 мая 2015 года Судья Отрадненского городского суда Самарской области Петров В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Решетовой ФИО5 на постановление Административной комиссии г.о. Отрадный Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ г.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Администрации г.о. Отрадный № от ДД.ММ.ГГГГ Решетова Е.В. была привлечена к административной ответственности по п. 1 ст. 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и ей назначено наказание в виде штрафа в сумме <данные изъяты> руб.

Административное правонарушение выразилось в том, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> было выявлено, что Решетова Е.В., являясь собственником земельного участка по <адрес>, построила на данном участке здание СТО без оформления разрешения на строительство, без оформления схемы планировочной организации земельного участка с нарушением требований градостроительного плана земельного участка на здание СТО, что является нарушением ст. 24 Правил землепользования и застройки г.о. Отрадный Самарской области, утвержденным решением Думы г.о. Отрадный № 357 от 26.05.2009 г.

Считая данное постановление незаконным, Решетова Е.В. подала на нее жалоб, в которой просит отменить постановление Административной комиссии Администрации г.о. Отрадный 11.03.2015 г. и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Решетовой Е.В. – ФИО2 объяснил, что административная ответственность по ст. 10.4 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» предусмотрена за неисполнение правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления.

Однако в ст. 24 Правил землепользования и застройки г.о. Отрадный говориться только о разрешении на строительство.

Земельный участок по <адрес> был предоставлен Решетовой Е.В. как физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, поэтому выдача разрешения на строительство гаража на земельном участке не требуется в соответствии с п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. На данном земельном участке Решетова Е.В. СТО не строила, ею был построен гараж еще до ДД.ММ.ГГГГ г.

Следовательно, в действиях Решетовой Е.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД.

Далее представитель Решетовой Е.В. объяснил, что Административной комиссией при возбуждении и производстве дела об административном правонарушении были нарушены права Решетовой Е.В., предусмотренные ст.ст. 28.2, 25.1, 25.5, 25.15 КоАП РФ.

Протокол был составлен в ее отсутствие, возможности дать объяснение составитель протокола Решетовой Е.В. не предоставил, не были разъяснены ее права и обязанности, с протоколом не ознакомили, чем нарушили право на предоставление объяснений и замечаний по содержанию протокола. Копия самого протокола также не была направлена Решетовой Е.В.и ей не вручалась.

В нарушение ст. 25.15 КоАП РФ, Решетова Е.В. на рассмотрение дела не была вызвана, чем были нарушены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе нарушено право пользоваться юридической помощью защитника.

Кроме того, протокол об административном правонарушении был составлен членом административной комиссии ФИО3, что в соответствии с п. 2 ст. 29.2 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим возможность рассмотрения данного дела указанным лицом.

Представитель Решетовой Е.В. считает, что вина Решетовой Е.В. в совершении административного правонарушения не доказана.

На основании изложенного, представитель Решетовой Е.В. просит постановление Административной комиссии г.о. Отрадный № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Решетовой Е.В. к административной ответственности и назначении наказания в виде штрафа в сумме <данные изъяты> руб. отменить и производство по делу прекратить.

Представитель Административной комиссии г.о. Отрадный в судебном заседании объяснил, что постановление в отношении Решетовой Е.В. вынесено законно и обоснованно с учетом всех обстоятельств дела.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Материалами дела подтверждается следующее.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Решетовой Е.В. ведущим специалистом отдела архитектуры и градостроительства Администрации г.о. <адрес>, членом административной комиссии г.о., инспектором муниципального земельного контроля ФИО3 был составлен протокол по ст. 10.4 п. <адрес> от 01.11.2007г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» за то, что Решетова Е.В. как собственник земельного участка по <адрес>, построила на данном участке здание СТО без оформления разрешения на строительство, без оформления схемы планировочной организации земельного участка с нарушением требований градостроительного плана земельного участка на здание СТО, что является нарушением ст. 24 Правил землепользования и застройки г.о. Отрадный Самарской области, утвержденным решением Думы г.о. Отрадный № 357 от 26.05.2009 г.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Решетовой Е.В. была направлена указанная копия протокола, что подтверждается кассовым чеком Почты России.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. ( ч, 2)

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. ( ч. 3)

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. ( ч. 4)

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. (ч. 4.1.)

Таким образом, в судебном заседании установлено, что копия протокола была направлена Решетовой Е.В. в предусмотренный законом срок.

ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией г.о. Отрадного назначено место и время рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Решетовой Е.В. и в ее адрес было направлено извещение о назначении рассмотрения дела на ДД.ММ.ГГГГ г..

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Решетовой Е.В. было вынесено оспариваемое ею постановление.

Каких-либо доказательств надлежащего извещения Решетовой Е.В. о дате рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах дела не имеется, не представлены такие доказательства и Административной комиссией г.о. Отрадный в судебное заседание.

Согласно ст. 25.1 ч. 2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со ст. 30.7 ч.1 п/п 4 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Таким образом, в судебном заседании установлено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в связи с чем, постановление Административной комиссии г.о. Отрадный № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Решетовой Е.В. к административной ответственности по ст.10.4 п. 1 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» подлежит отмене и дело подлежит возвращению на новое рассмотрение Административной комиссии г.о. Отрадный.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.10.4 ░. 1 ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 01.11.2007 ░. № 115-░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░