Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-506/2016 ~ М-376/2016 от 01.02.2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело №.

01 марта 2016 года.                                                             <адрес>.

Изобильненский районный суд                                    <адрес>.

в составе: председательствующего судьи                                   Компанцевой Т.В.,

при секретаре судебного заседания                                              ФИО1

с участием:

помощника прокурора <адрес> - ФИО2

представителя ответчика Администрации Изобильненского муниципального района <адрес> ФИО6

представителя ответчика - Директора МКОУ «СОШ №» ИМР СК ФИО3

представитель третьего лица - Отдел образования администрации Изобильненского муниципального района <адрес> ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по исковому заявлению <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Изобильненского муниципального района <адрес>, МКОУ «СОШ №» ИМРСК об обязании Администрации Изобильненского муниципального района <адрес> в течение 2016 финансового года выделить денежные средства для устранения нарушений антитеррористической безопасности МКОУ «СОШ №» ИМРС, а именно: на установку ограждения территории учреждения, суд

У С Т А Н О В И Л :

<адрес> в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Изобильненского муниципального района <адрес>, МКОУ «СОШ №» ИМРСК в котором просит обязать Администрации Изобильненского муниципального района <адрес> в течение 2016 финансового года выделить денежные средства для устранения нарушений антитеррористической безопасности МКОУ «СОШ №» ИМРС, а именно: на установку ограждения территории учреждения.

Обязать МКОУ «СОШ №» ИМРСК в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств, устранить нарушения антитеррористической безопасности, а именно: установить ограждение территории учреждения.

Поводом возникновения иска послужила проведенная прокурором района проверка исполнения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в образовательных организациях, расположенных на территории <адрес>.

Проверкой установлено, что территория МКОУ «СОШ №» ИМРСК частично не имеет ограждения (120 м. пер.Мира),что свидетельствует о свободном доступе посторонних лиц.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> - ФИО5 заявленные исковые требования поддержала и суду пояснила, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в образовательных организациях, расположенных на территории <адрес>.

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п.п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно приказу Министерства образования и науки Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты, в том числе контроля и управления доступом.

В целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Министерством образования и науки РФ ДД.ММ.ГГГГ разработаны методические указания, в соответствии с которыми для осуществления эффективного проведения мероприятий, направленных на предотвращение несанкционированных, противоправных и террористических действий в адрес образовательных и научных учреждений необходимо наличие периметрального ограждения территории.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, п. 3.1 которых предусмотрено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что территория МКОУ «СОШ №» ИМРСК частично не имеет ограждения (120 м. пре. Мира), что свидетельствует о свободном доступе посторонних лиц.

Выявленные         проверкой         нарушения         антитеррористическогозаконодательства в случае возникновения чрезвычайной ситуации могут повлечь за собой нарушение предусмотренного ст. 20 Конституции Российской Федерации права на жизнь.

Кроме того, вышеуказанные нарушения напрямую влияет на безопасность сотрудников, которые работают в данном учреждении, чем нарушаются требования части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации, определяющей, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Просит суд удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика - Администрации Изобильненского муниципального района <адрес> ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований и суду пояснила, что ограждение территории МКОУ «СОШ №» ИМР СК имеет повреждения, через которые может осуществляться свободный доступ посторонних лиц.

Данная редакция не подтверждена документально: т.е. отсутствует акт проверки, подтверждающий данный факт, не указано когда и в присутствии каких лиц проводилась проверка.

Единственным актом, регламентирующим обязанность установки ограждения территорий учебных заведений, являются     Санитарно-эпидемиологнческие правила и нормативы СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 20 Юг №.

В соответствии с пунктом 1.8 вышеуказанных санитарных правил, контроль за выполнениемнастоящих санитарных правил проводится органами, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ( т.е. органами Роспотребнадзора).

Таким образом, соответствующая проверка в данной области должна проводиться с непосредственным участием представителей органа Роспотребнадзора, что в данном случае, не соблюдено прокуратурой района. Таким образом, считает, что по данному иску отсутствуют надлежащие доказательства.

В соответствии со статьей 28 Устава Изобильненского муниципального района <адрес> утверждение бюджета муниципального района на очередной финансовый год относится к исключительной компетенции совета муниципального района. Бюджет Изобильненского муниципального района <адрес> на 2016 год утвержден решением совета Изобильненского муниципального <адрес> № от 23.12.2015г. Исполнение расходных обязательств муниципального района осуществляется исключительно за счет средств бюджета района.

Денежные средства на цели, указанные в исковом заявлении истца, бюджетом района не предусмотрены, смета на данные работы не составлялась, соответственно, расходы не просчитывались. В случае направления на указанные цели денежных средств, произойдет их нецелевое использование и нарушение Бюджетного кодекса РФ.

С учетом изложенных обстоятельств просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика - директор МКОУ «СОШ №» ИМР СК ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора <адрес>.

Представитель третьего лица Отдела образования администрации Изобильненского муниципального района <адрес> ФИО4 при вынесении решения полагалась на усмотрение суда.

Суд, выслушав мнение участников процесса, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований заместителя прокурора района ФИО7 по следующим обстоятельствам, так

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п.п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно приказу Министерства образования и науки Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты, в том числе контроля и управления доступом.

В целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Министерством образования и науки РФ ДД.ММ.ГГГГ разработаны методические указания, в соответствии с которыми для осуществления эффективного проведения мероприятий, направленных на предотвращение несанкционированных, противоправных и террористических действий в адрес образовательных и научных учреждений необходимо наличие периметрального ограждения территории.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, п. 3.1 которых предусмотрено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что территория МКОУ «СОШ №» ИМРСК частично не имеет ограждения (120 м. пре. Мира), что свидетельствует о свободном доступе посторонних лиц.

Выявленные         проверкой         нарушения         антитеррористическогозаконодательства в случае возникновения чрезвычайной ситуации могут повлечь за собой нарушение предусмотренного ст. 20 Конституции Российской Федерации права на жизнь.

Вышеуказанные нарушения напрямую влияет на безопасность сотрудников, которые работают в данном учреждении, чем нарушаются требования части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации, определяющей, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь ч.4 ст.27 Федерального закона « О прокуратуре Российской Федерации» ст.ст. 39, 45, 68, ст.173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Изобильненского муниципального района <адрес>, МКОУ «СОШ №» ИМРСК об обязании Администрации Изобильненского муниципального района <адрес> в течение 2016 финансового года выделить денежные средства для устранения нарушений антитеррористической безопасности МКОУ «СОШ №» ИМРС, а именно: на установку ограждения территории учреждения - удовлетворить.

Обязать администрацию Изобильненского муниципального района <адрес> в течение 2016 финансового года выделить денежные средства для устранения нарушений антитеррористической безопасности МКОУ «СОШ №» ИМРС, а именно: на установку ограждения территории учреждения.

Обязать МКОУ «СОШ №» ИМРСК в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств, устранить нарушения антитеррористической безопасности, а именно: установить ограждение территории учреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца через Изобильненский районный суд.

                 Судья                                                                        Т.В.Компанцева