Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-4513/2011 от 15.08.2011

Судья Сироткина Е.М. Дело № 33-4513/2011

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ивановой Н.Г.,

судей Машкиной И.М., Юдина А.В.,

при секретаре Старцевой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании 18 августа 2011 года дело по кассационной жалобе представителя истца Политовой А.В. - Криштоповой Т.В. на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 20 мая 2011 года, по которому

В удовлетворении иска Политовой А.В. к Агентству Республики Коми по социальному развитию о признании приказа № ... от 15.11.2010 г. об отказе в предоставлении денежной выплаты незаконным, возложении обязанности предоставить единовременную выплату на строительство или приобретение жилья, отказано.

Заслушав доклад судьи Машкиной И.М., объяснения представителей истицы Политовой А.В. - Криштоповой Т.В., Ждановой Л.М., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Политова А.В. обратилась в суд с иском к Агентству РК по социальному развитию о признании незаконным приказа от 15.11.2010 № ... "Об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения Политовой А.В.", возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, относящихся к категориям, установленным статьями 14, 15, 14-19 и 21 ФЗ "О Ветеранах", возложении обязанности предоставить единовременную выплату на строительство или приобретение жилья.

Истица участия в судебном заседании не приняла.

Представитель истицы Криштопова Т.В. настаивала на удовлетворении иска.

Представитель ответчика Агентства РК по социальному развитию Нихельман И.М. иск не признала.

Суд постановил приведенное выше решение.

В кассационной жалобе представитель истицы не согласен с решением суда и просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда.

Судом установлено и как следует из материалов дела, Политова А.В. является членом семьи погибшего (умершего) участника ВОВ (удостоверение серии ... № ... от 18.02.2002), и имеет право на меры социальной поддержки, установленные ст.14,15,17-19 и 21 Федерального Закона "О ветеранах".

Истица проживала и была зарегистрирована до 15 апреля 2010 года по адресу: .... Данное жилое помещения является трехкомнатной квартирой, общей площадью 66 кв.м. До 30 марта 2010 года указанная квартира принадлежала истице на праве собственности, 30 марта 2010 года Политова А.В. передала ее в собственность муниципального образования СП "Кослан".

Как следует из представленных суду документов, указанный дом имеет неполную степень благоустройства (в наличии: центральное отопление и канализация в виде выгребной ямы); 100% износ.

С 15 апреля 2010 года истица зарегистрирована в квартире ....

Указанное жилое помещение является двухкомнатной квартирой, общей площадью 49 кв.м. Квартира принадлежит на праве общей долевой собственности (по ... доли) супругам ... и их сыну. ... приходится истице дочерью.

Вместе с ними в квартире проживает и дочь собственницы Л.Н.Б., ... года рождения, со своей дочерью Л.А., ... года рождения.

При этом в вышеуказанной квартире зарегистрированы пять человек, а дочь истицы Л.Л.М. имеет регистрацию в квартире, где ранее проживала ее мать, ....

На основании Постановления АМР "Удорский" № ... от 17 апреля 2010 года Политова А.В. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и принята на учет в качестве имеющей право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий, по категории - член семьи умершего участника ВОВ, составом семьи 1 человек.

Приказом Агентства РК по социальному развитию № ... от 15.11.2010 Политовой А.В. отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее - ЕДВ) и Политова А.В. была исключена из республиканского списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, относящихся к категориям, установленным статьями 14, 15, 14-19 и 21 ФЗ "О Ветеранах".

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем категории граждан "вдовы погибших (умерших) инвалидов Войны, участников Великой Отечественной войны", нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2 приведенного Федерального закона.

Согласно указанной нормы Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.14, 16 и 21 Федерального закона № 5-ФЗ, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Во исполнение федерального законодательства был принят Закон Республики Коми от 06.10.2006 № ...-РЗ "О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки", который установил, что формой обеспечения жильем граждан, относящихся к категориям, установленным ст.14,16 и 21 Федерального Закона "О ветеранах" и ст.17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", является предоставление им в порядке, определенном Правительством Республики Коми, единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

Соответствующие социальные выплаты предоставляются за счет и в пределах средств, предусмотренных бюджетам субъектов Российской Федерации в федеральном бюджете. Предоставление выплат отнесено к полномочиям Агентства Республики Коми по социальному развитию в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Республики Коми от 22.03.2010 № ....

Согласно п.3 утвержденного Порядка формирование и ведение республиканского списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, относящихся к категориям, установленным ст.4.15,17-19 и 21 Федерального Закона "О ветеранах", производится Агентством Республики Коми по социальному развитию на основании списков, предоставляемых органами местного самоуправления, в порядке очередности в соответствии с республиканским списком по дате постановки граждан на учет в органах местного самоуправления.

Исходя из вышеприведенных норм следует, что при реализации жилищных прав указанной категории граждан основополагающим фактором является их нуждаемость в улучшении жилищных условий, нахождение на учете в органах местного самоуправления для улучшения жилищных условий.

Исчерпывающий перечень оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий установлен в ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.2,3 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд, исходил из того, что общая площадь квартир в д. ... и в д. ... составляет 66 кв.м., на каждого члена семьи приходиться по 19,17 кв.м., что больше учетной нормы, установленной решением Совета МО "Удорский район" от 27.12.2005 № ..., для принятия на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Вместе с тем, сданным выводом согласиться нельзя.

При определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения судом не правомерно учтено жилое помещение по улице ..., где зарегистрирована дочь истицы, поскольку оно, являясь неблагоустроенным (отсутствует водопровод и канализация, туалет - выгребная яма), не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, указанным в п. 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № ....

При таких обстоятельствах сам по себе факт наличия у одного из членов семьи истца в пользовании квартиры, не отвечающей требованиям положений статьи 15 Жилищного кодекса РФ, и проживание в жилом помещении собственника не является основанием для лишения гражданина, обладающего статусом, обеспечивающим особую заботу и защиту государства (вдова участника Великой Отечественной войны), гарантий, предоставленных в связи с указанным статусом, и для отказа в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий с целью предоставления мер социальной поддержки.

Как видно из материалов дела, Политова А.В. стоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с 07.04.2010. Основанием для постановки на учет послужил тот факт, что в квартире общей площадью 49 кв.м. по ул.... проживает 5 человек, то есть на каждого члена семьи приходиться меньше учетной нормы (11 кв.м.), установленной решением Совета МО "Удорский район" от 27.12.2005 № ... при решении вопроса о принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Учитывая изложенное, у суда не имелось оснований исключать Политову А.В. из числа лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и соответственно отказывать в удовлетворении иска, поскольку она, являясь членом семьи собственника жилого помещения, обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Как следует из Приказа Агентства РК по социальному развитию № ... от 15.11.2010 основанием для отказа Политовой А.В. в предоставлении ЕДВ послужило то обстоятельство, что Политова А.В. сдала в муниципальную собственность квартиру, в которой она проживала по адресу: ... и с целью приобретения права стоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях зарегистрировалась в квартире своей дочери по адресу: ..., тем самым ухудшила свои жилищные условия. Кроме того, не представила информацию о непригодности ранее занимаемого жилого помещения.

В соответствии со статья 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2007 № 258-0-0, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Вместе с тем, как уже указывалось выше, квартира по ул. ..., где ранее проживала Политова А.В., является неблагоустроенной. Из материалов дела также следует, что переезд в благоустроенную квартиру дочери по ул. ..., где имеется горячая и холодная вода, и дальнейшая регистрация в квартире, были связаны с состоянием здоровья Политовой А.В., которая является ..., нуждается в постороннем уходе.

Таким образом, действия Политовой А.В. при переезде по состоянию здоровья в благоустроенную квартиру не являются умышленными и недобросовестными. Проживание Политовой А.В. в неблагоустроенной квартире в доме со 100 % износом, а затем переезд в квартиру, где на каждого члена семьи приходиться менее учетной нормы жилья для принятия на учет в качестве нуждающейся, не свидетельствует об ухудшении ею своих жилищных условий.

В связи с тем, что установления новых юридически значимых обстоятельств по делу не требуется, судебная коллегия считает возможным, отменяя решение суда первой инстанции вынести по делу новое решение об удовлетворении требований Политовой А.В. к Агентству РК по социальному развитию о признании незаконным приказа от 15.11.2010 № ... "Об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения Политовой А.В.", возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, относящихся к категориям, установленным статьями 14, 15, 14-19 и 21 ФЗ "О Ветеранах", возложении обязанности предоставить единовременную выплату на строительство или приобретение жилья.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 20 мая 2011 года - отменить, вынести новое решение, по которому исковые требования Политовой А.В. к Агентству РК по социальному развитию удовлетворить.

Признать незаконным приказ от 15.11.2010 № ... "Об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения Политовой А.В.".

Возложить на Агентство РК по социальному развитию обязанность включить Политову А.В. в республиканский список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, относящихся к категориям, установленным статьями 14, 15, 14-19 и 21 ФЗ "О Ветеранах".

Возложить на Агентство РК по социальному развитию обязанность предоставить Политовой А.В. единовременную выплату на строительство или приобретение жилья.

Председательствующий

Судьи