Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-365/2016 от 19.01.2016

Судья: Лигус О.В. Дело №33-365

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 февраля 2016 г. город Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Курлаевой Л.И.,

судей Зубовой Т.Н., Ларионовой С.В.,

при секретаре Митюревой И.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Полуэктовой ФИО11, действующих в интересах недееспособной Полуэктовой ФИО12 к администрации г. Орла о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

по апелляционной жалобе администрации г. Орла на решение Советского районного суда г. Орла от 13 ноября 2015 г., которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Ларионовой С.В., представителя ответчика администрации г. Орла Карасеву Е.В., поддержавшую жалобу, возражения представителя отдела по обеспечению переданных государственных полномочий в сфере опеки и попечительства комитета социальной политики администрации г.Орла Воробевой Л.А., просившей оставить решение без изменения, изучив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия

установила:

Полуэктова Н.А., действующая в интересах недееспособной Полуэктовой Е.В. обратилась в суд с иском к администрации г.Орла о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований указывала, что ее семья составом из двух человек: она и дочь зарегистрированы и проживают в комнате, общей площадью 18,4кв.м. в коммунальной квартире, расположенной по адресу: <адрес> которая принадлежит им на праве собственности в равных долях.

Ее дочь Полуэктова Е.В., является инвалидом 2й группы, страдает тяжелой формой хронического заболевания, входящим в п. 3 перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 №378.

Постановлением администрации Северного района г.Орла от 07 июля 2014 г. № 288 Полуэктова Е.В. принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением администрации г. Орла от 17 февраля 2015 года № 459 Полуэктова Е.В. включена в Книгу учета граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений. Однако, до настоящего времени истец жилым помещением во внеочередном порядке не обеспечена.

Проживание в комнате в коммунальной квартире, где проживают еще 37 семей, значительно усугубляет состояние Полуэктовой Е.В., в связи с чем, просит суд, обязать администрацию города Орла предоставить ей на состав семьи два человека вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в городе Орле с учетом права недееспособной Полуэктовой Е.В. на дополнительную жилую площадь.

Представитель администрации г. Орла в суде исковые требования не признала.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент финансов Орловской области, Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области в сфере строительства, электроэнергетики и энергоснабжения, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация г. Орла просит отменить решение суда как незаконное и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Ссылается на то, что предоставление жилого помещения истцу является государственными полномочиями Российской Федерации и должно предоставляться за счет средств федерального бюджета.

Указывает на то, что предоставление жилого помещения лицам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, должно производиться с установленной очередностью и без нарушения прав лиц, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий перед ними.

В заседание судебной коллегии Полуэктова Н.А., представители Департамента финансов Орловской области, Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области в сфере строительства, электроэнергетики и энергоснабжения, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства, Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли, о причинах неявки не сообщили.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия, учитывая положения статьи 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, возражениях (ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В силу п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с п.2 ст.58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании чч.1,5,6 ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из ч.3 ст.31 названного Федерального закона в случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты).

В соответствии с ч.2 ст.49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Из материалов дела следует, что Полуэктова Е.В. является инвалидом 2-й группы по общему заболеванию, состоит на учете в Орловском областном психоневрологическом диспансере.

Решением Железнодорожного районного суда г.Орла от 23 января 1997г. Полуэктова Е.В. признана недееспособной. Постановлением администрации г.Орла от 10 февраля 1997г. над ней установлена опека, опекуном назначена ее мать Полуэктова Н.А.

Согласно справке Орловского областного психоневрологического диспансера №591 от 12 сентября 2014 Полуэктова Е.В. страдает психическим расстройством, входящим в п. 3 перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 г. №378, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире и на основании Постановления Правительства РФ № 817 от 21 декабря 2004 г. дающим лицу, страдающему им, право на дополнительную площадь.

    Постановлением администрации Северного района г.Орла № 288 от 07 июля 2004 г. Полуэктова Н.А. с семьей из двух человек (она и дочь Полуэктова Е.В.) принята на учет в получении жилого помещения.

Постановлением администрации г.Орла № 459 от 17 февраля 2015г. Полуэктова Е.В. включена к Книгу учета граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, где значится под номером № 126.

Полуэктовой Е.В. и Полуэктовой Н.А. на праве собственности принадлежит комната, общей площадью 18,4 кв.м., жилой площадью 17 кв.м. в коммунальной квартире, расположенной по адресу: <адрес>. В этом жилом помещении они зарегистрированы и проживают, что подтверждается справкой МУП «ЖРЭП» (заказчик) № 4083 от 27 января 2015г.

    Из акта жилищно-бытовых условий недееспособной Полуэктовой Е.В. от 22 мая 2015г. следует, что комната, в которой проживает истец расположена в коммунальной квартире, где проживают еще 37 семей. В данной квартире имеется две кухни, один туалет, отсутствует душ. Туалет, лестничные пролеты находятся в антисанитарном состоянии.

Таким образом, Полуэктова Е.В. проживает в коммунальной квартире, занятой несколькими семьями.

Судом установлено, что Полуэктова Е.В. является малоимущей и ее ежемесячный доход состоит из пенсии в размере <...> и ежемесячной доплаты в размере <...>., что подтверждается справкой из КУ Орловской области «Управление социальной защиты населения г.Орла» и не оспаривался ответчиком.

    Из материалов дела также следует, что истец временно проживает у родственников по адресу: <адрес> в связи с невозможностью проживания по своему постоянному месту жительства.

Данный факт подтверждается свидетельством о временной регистрации по вышеуказанному адресу до 27 ноября 2018 г.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, исследовав в совокупности представленные сторонами доказательства и оценив их по правилам ст.67 ГПК РФ, руководствуясь вышеприведенными нормами права, обоснованно обязал администрацию г.Орла предоставить Полуэктовой Е.В. вне очереди по договору социального найма на состав семьи два человека в г.Орле благоустроенное жилое помещение, исходя из норм предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, с учетом права Полуэктовой Е.В. на дополнительную жилую площадь и наличия в ее собственности жилого помещения. Поскольку предоставление жилья инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, прямо предусмотрено специальными нормами права, вопрос о предоставлении Полуэктовой Е.В. вне очереди жилого помещения должен решаться с учетом проживания с ней других членов ее семьи, то есть ее матери, являющейся опекуном - Полуэктовой Н.А.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно возложил обязанность по предоставлению истцу жилого помещения на администрацию г. Орла, судебная коллегия находит несостоятельными ввиду следующего.

В соответствии с вышеприведенными правовыми нормами истец имеет право на получение жилого помещения.

Частью 1 статьи 49 ЖК РФ установлено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

По смыслу частей 2 и 3 названной статьи жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, а жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с частью 4 статьи 49 ЖК РФ предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления указанной категории граждан, для которых не требуется признания малоимущими, возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение жилыми помещениями.

Между тем, Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что обеспечение инвалидов жилыми помещениями осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, в том числе ЖК РФ, и законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, отсутствие регулирования вопроса о предоставлении жилья вышеуказанной категории граждан, не может лишить их права на получение жилья во внеочередном порядке, поэтому к данным правоотношениям с учетом положений статьи 17 Закона, не связывающей право инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью с их материальным положением, должны применяться нормы пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, регулирующие предоставление гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилых помещений по договорам социального найма на основании решений органа местного самоуправления.

Поскольку распределение жилых помещений по договорам социального найма осуществляется на основании акта органа местного самоуправления, суд обоснованно возложил на администрацию г. Орла обязанность по предоставлению Полуэктовой Е.В. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в г. Орле.

Довод жалобы о том, что предоставление жилого помещения лицам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, должно производиться с установленной очередностью и без нарушения прав лиц, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий перед ними, судебной коллегией отклоняется как несостоятельный и основанный на неправильном толковании норм материального права, поскольку предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список внеочередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы о том, что суд незаконно возложил обязанность по предоставлению жилого помещения на администрацию г. Орла не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г.Орла от 13 ноября 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Орла – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи