Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-99/2021 от 17.11.2021

Дело № 12-99/2021

10 RS 006-01-2021-000997-15

Р Е Ш Е Н И Е

г. Лахденпохья Республика Карелия 22 декабря 2021 года

Судья Лахденпохского районного суда Республики Карелия Назарова Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ренго Елены Вячеславовны на постановление заместителя руководителя Североморского Межрегионального Управления Россельхознадзора Воробьева А.А. по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 000864* от 19 октября 2021 года заместителя руководителя Североморского Межрегионального Управления Россельхознадзора Воробьева А.А. (далее по тексту постановления должностное лицо) начальник Лахденпохской ветеринарной станции ГБУ РК «Республиканский центр ветеринарии и консультирования» Ренго Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3.000 рублей.

Ренго Е.В. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит отменить решение должностного лица и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. Ссылаясь на нормативные правовые акты, указала, что ГБУ РК «Республиканский центр ветеринарии и консультирования» является учреждением, входящим в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации как подведомственное уполномоченному в области ветеринарии органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Министерству сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия, что наделяет его достаточными правами для проведения лабораторных диагностических исследований, признания результатов независимо от наличия аккредитации в национальной системе аккредитации, что исключает наличие в её действиях вменяемого административного правонарушения. Кроме того полагает, что двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Ренго Е.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно пояснив, что графы «номер акта отбора проб», «дата отбора проб», «метод исследования» в ФГИС «Меркурий» не являются обязательными к заполнению, о чем свидетельствует тот факт, что данный документ формируется без заполнения указанных граф.

Заместитель руководителя Североморского Межрегионального Управления Россельхознадзора Воробьев А.А., представитель Североморского Межрегионального Управления Россельхознадзора, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении жалобы без их участия.

В отзыве на жалобу руководитель Североморского Межрегионального Управления Россельхознадзора просил отказать в удовлетворении жалобы, указывая на законность принятого решения о привлечении Ренго Е.В. к административной ответственности. Административный орган полагает, что законодателем необходимость аккредитации не ставиться в зависимость от ведомственной принадлежности лаборатории. Одновременно указывают на нарушение п. 6.4 Методических указаний по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утвержденных приказом Россельхознадзора от 30.01.2018 №53, при оформлении Ренго Е.В. ВСД, а также выражают несогласие с мнением последней об истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Заслушав автора жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ наступает за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно статье 2.3 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года №4979-1 "О ветеринарии" порядок назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции), включая перечень оснований для проведения таких исследований, в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов утверждает федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии. Данный порядок должен предусматривать возможность проведения лабораторных исследований лабораториями, испытательными центрами, аккредитованными в национальной системе аккредитации (пункт 2).

Форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (пункт 7).

Из постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 05 час. 36 мин. по адресу осуществления деятельности: <адрес>, начальник Лахденпохской ветеринарной станции ГБУ РК «Республиканский центр ветеринарии и консультирования» Ренго Е.В. осуществила оформление эВСД посредством ФГИС «Меркурий» с нарушением ветеринарного законодательства, а именно выдала ООО «Алдога» ветеринарную справку формы № № от ДД.ММ.ГГГГ на продукцию – форель охлажденную (аквакультура) в количестве 200 кг, без указания информации в разделе «лабораторные исследования» в графах: «номер акта отбора проб», «дата отбора проб», «метод исследования», эВСД погашен, не аннулирован. Указанная продукция фактически была получена согласно гашению входящего эВСД от ДД.ММ.ГГГГ №. Данный эВСД выдан с указанием лабораторных исследований на паразитарные болезни рыб и бактериальные болезни рыб, проведённых лабораторией ГБУ РК «РЦВК» <адрес>, не прошедшей аккредитацию в национальной системе аккредитации. Нарушение установлено в ходе выездной внеплановой проверки ООО «Алдога» от ДД.ММ.ГГГГ №, в результате анализа оформления исходящих и производственных электронных ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде в ФГИС «Меркурий».

Статьей 2 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" определено, что ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из данного закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В целях установления правил назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции), включая перечень оснований для проведения таких исследований, в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов, разработан "Порядок назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции) в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов", утвержденный Приказом Минсельхоза России от 14 декабря 2015 года N 634.

В соответствии с пунктом 14 Порядка исследования биологического материала животных, подконтрольной продукции в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов проводятся в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации.

В силу пункта 7 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2016 № 589, при производстве подконтрольных товаров на территории Российской Федерации, их перемещении по территории Российской Федерации и переходе права собственности на них на территории Российской Федерации ВСД оформляются на основании лабораторных исследований, проведенных в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и организаций Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации, если их проведение в отношении указанного подконтрольного товара требуется законодательством Российской Федерации.

Исходя из содержания вышеуказанных положений, условие об аккредитации в национальной системе аккредитации не относится к лабораториям, входящим в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, а имеет отношение лишь к иным лабораториям (испытательным центрам), не входящим в указанную систему.

ГБУ РК «Республиканский центр ветеринарии и консультирования» является учреждением, входящим в систему государственной ветеринарной службы РФ как подведомственное уполномоченному в области ветеринарии органу исполнительной власти РФ - Министерству сельского и рыбного хозяйства РК, что наделяет его достаточными правами для проведения лабораторных диагностических исследований независимо от наличия аккредитации в национальной системе аккредитации.

Таким образом, требования нормативных правовых актов о наличии аккредитации в данном случае неприменимы.

То обстоятельство, что при оформлении эВСД начальник Лахденпохской ветеринарной станции не указала информацию в ряде граф раздела «лабораторные исследования», не образует состава инкриминированного ей правонарушения, поскольку несоблюдение положений Методических указаний по обеспечению функционирования федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии не является нарушением санитарно-ветеринарных правил. Согласно п. 1.1 данных методических указаний, федеральная государственная информационная система в области ветеринарии (ВетИС) предназначена для обеспечения записи (внесения), хранения, обработки и представления информации, указанной в статье 4.1 Закона РФ «О ветеринарии».

При таких обстоятельствах, в действиях начальника Лахденпохской ветеринарной станции ГБУ РК «Республиканский центр ветеринарии и консультирования» Ренго Е.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, в связи с чем, на основании статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 000864* от 19 октября 2021 года заместителя руководителя Североморского Межрегионального Управления Россельхознадзора Воробьева А.А. о привлечении к административной ответственности начальника Лахденпохской ветеринарной станции ГБУ РК «Республиканский центр ветеринарии и консультирования» Ренго Елены Вячеславовны по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия или непосредственно в Верховный Суд Республики Карелия в десятидневный срок со дня вручения или получения копии решения.

Судья                 Л.В. Назарова