Постановление по делу № 5-35/2014 от 17.03.2014

Дело № 5-35/2014

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Иваново 08 мая 2014 года

Судья Фрунзенского районного суда г.ИвановоСавина Е.М.,

при секретаре Поливчак О.В.,

с участием:

законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Фомичев А.А.,

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Аббасовой Ю.С., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Комплекс Строй» (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>),

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении №29 от 27 февраля 2014 года, составленному инспектором отдела иммиграционного контроля УФМС России по Ивановской области Ш.Д.В., ООО «КомплексСтрой» при осуществлении своей деятельности по проведению строительных работ на объекте «Застройки незавершенного строительством общественно-торгового центра», расположенного по адресу: г.Иваново, пр-т. Текстильщиков д.10-а в период времени около 1 месяца по 10 октября 2013 года (включительно) допускало привлечение к трудовой деятельности в качестве каменщика гражданина Республики Узбекистан М.И.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который в нарушение ч.4 ст.13 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 г. №115-ФЗ, не имел соответствующего разрешения на работу иностранному гражданину, выданного УФМС России по Ивановской области, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 т.18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «КомплексСтрой» - Фомичев А.А. вину Общества в совершении административного правонарушения не признал. Пояснил, что ООО «КомплексСтрой» выступает генеральным подрядчиком на объекте «Застройки незавершенного строительством общественно-торгового центра» по адресу: г.Иваново, пр-т. Текстильщиков д.10-а. Непосредственно работы на объекте выполняют субподрядные организации, ООО «КомплексСтрой» занимается организацией строительства и приемкой выполненных работ, за что непосредственно отвечает прораб – К.А.С. и инженер по строительному контролю – С.С.В. Граждан Узбекистана, которые были задержаны на стройке, он к работам на объекте не привлекал. Данные работники были привлечены А.Х.Ч., с которым у ООО «КомплексСтрой» был заключен договор подряда с дополнительным соглашением, согласно которому именно А.Х.Ч. был ответственным за соблюдение миграционного законодательства. Ему было неизвестно, что А.Х.Ч. привлек к трудовой деятельности на объекте иностранных работников, не имевших соответствующего разрешения на работу.

Защитник юридического лица ООО «КомплексСтрой», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Абассова Ю.В. поддержала объяснения Фомичева А.А., изложенные в протоколе об административном правонарушении, а также объяснения данные ей в ходе проведения проверки. Полагала, что основания для привлечения ООО «КомплексСтрой» к административной ответственности отсутствуют.

Допрошенный в качестве свидетеля инспектор отдела иммиграционного контроля УФМС России по Ивановской области Ш.Д.В. пояснил, что указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения были установлены в ходе проведения административного расследования и подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, представленными в суд.

Суд, выслушав участников процесса, свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

10 октября 2013 года начальником отдела иммиграционного контроля УФМС России по Ивановской области вынесено распоряжение о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении иностранных граждан, пребывающих на территории строительной площадки, расположенной по адресу: г.Иваново, пр-т. Текстильщиков у д.10/16, с целью осуществления контроля за пребыванием иностранных граждан на территории Российской Федерации (л.д.25).

Согласно рапорту инспектора отдела иммиграционного контроля УФМС России по Ивановской области Ш.Д.В. от 22 января 2014 года следует, что 10 октября 2013 года сотрудниками УФМС России по Ивановской области в ходе проверочных мероприятий на объекте «Застройки незавершенного строительством общественно-торгового центра» выявлен гражданин Республики Узбекистан М.И.Б., который осуществлял трудовую деятельность в качестве каменщика, не имея соответствующего разрешения, выданного ОУФМС России по Ивановской области (л.д.11-21).

11 октября 2013 года в отношении М.И.Б. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.10 КоАП РФ. При составлении протокола М.И.Б. были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, о чем свидетельствует его подпись в протоколе и подпись переводчика. С протоколом об административном правонарушении М.И.Б. был ознакомлен, согласен (л.д.30-31).

Постановлением начальника отдела УФМС России по Ивановской области в Октябрьском районе г.Иваново от 11 октября 2013 года М.И.Б. был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации (л.д.29).

05 ноября 2013 года инспектором отдела иммиграционного контроля УФМС России по Ивановской области на основании административного материала по ст.18.10 КоАП РФ в отношении гражданина Республики Узбекистан М.И.Б., было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в отношении неустановленного лица (л.д.61-62).

В ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что привлечение к незаконной трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан М.И.Б. при осуществлении своей деятельности допустило ООО «КомплексСтрой», в отношении которого 22 ноября 2013 года инспектором отдела иммиграционного контроля УФМС России по Ивановской области возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ. Срок проведения административного расследования был продлен до 22 января 2014 года (л.д.77-78, 89).

Из объяснений М.И.Б. от 11 октября 2013 следует, что в Российскую Федерацию последний раз он приехал 20 февраля 2013 года с целью заработка. 10 октября 2013 года около 15 часов 00 минут он был задержан сотрудниками ФМС на территории строительной площадки, расположенной по адресу: г.Иваново, пр-т. Текстильщиков у д.10/16. На момент задержания он осуществлял на указанной стройке трудовую деятельность, а именно возводил наружную стену здания из бетонных блоков. На данной строительной площадке в качестве каменщика он работал около одного месяца. Указанную работу он нашел через земляков, при устройстве на работу он разговаривал с мужчиной, которого все называли «Анатольевич», насколько ему известно он является директором фирмы, которая непосредственно ведет строительство. «Анатольевич» сообщил, что на стройке он будет работать в качестве каменщика, пообещав платить за работу 1200 рублей за один квадратный метр кладки. После этого «Анатольевич» познакомил его с мужчиной по имени Александр Кириллов, пояснив, что тот является прорабом и что он (М.И.Б.) должен подчиняться непосредственно ему. Вместе с ним на стройке также работали пять его земляков (л.д.33-35).

Аналогичные объяснения были даны и другими гражданами Республики Узбекистан К.Р., А.Ш.Т.у., К.А.Р., З.О.А., А.О.Х. (л.д.39-40, 43-44, 47-48, 51-52, 55-56).

Согласно имеющейся в материалах дела справки из УФМС России по Ивановской области и сведений Автоматизированной системы Центрального банка данных учета иностранных граждан ФМС России, К.Р., А.Ш.Т.у., К.А.Р., З.О.А., А.О.Х., М.И.Б. разрешениями на работу иностранным гражданам на территории Ивановской области не документированы (л.д.59).

Согласно протоколу осмотра строительного объекта, расположенного по адресу: г.иваново, пр-т. Текстильщиков д.10-а, и фототаблицы к нему установлено, что на территории объекта имеется административное помещение прораба, расположенное в одном из вагончиков. В ходе осмотра К.А.С. представлена документация по объекту: проект организации строительства (л.д.63-67).

Из представленной разрешительной документации и договора генерального строительного подряда №1 ООО «КомплексСтрой» является генеральным подрядчиком выполнения работ по строительству «Застройки незавершенного строительством общественно-торгового центра» по адресу: г.Иваново, пр-т. Текстильщиков д.10-а (л.д.74, 105-110).

Согласно имеющимся в материалах дела договору подряда №1 от 01 октября 2013 года и дополнительному соглашению об изменениях и дополнениях к нему от 02 октября 2013 года А.Х.Ч., выступающий в качестве подрядчика, обязуется выполнить для заказчика – ООО «Комплекс Строй» работы на объекте «Застройка незавершенного строительством общественно-торгового центра» по адресу: г.Иваново, пр-т. Текстильщиков, 10-а по бетонной подготовке по первому этажу. При этом подрядчик обязан, в том числе, нести ответственность за охрану труда, технику безопасности, соблюдение миграционного законодательства, немедленно предупредить Заказчика и приостановить работу при обнаружении допуска Подрядчиком к работе на объекте в какой-либо форме иностранных граждан без разрешения на работу (л.д.111-112, 113).

Из объяснений А.Х.Ч. от 05 февраля 2014 года следует, что он является старейшиной таджикско-узбекской диаспоры в г.Иваново. У него есть знакомый Фомичев, являющийся директором строительной фирмы ООО «КомплексСтрой». В октябре 2013 года Фомичев обратился к нему с просьбой подобрать неквалифицированных рабочих на строительный объект для заливки пола бетоном. Он (А.Х.Ч.) пообещал ему найти рабочих, и взять на себя все вопросы с организацией их работы, после чего с ним был заключен договор. В то время в г.Иваново находились шестеро земляков, ожидавших оформления разрешений на работу. Их он направил на стройку к Фомичеву, не сообщив ему о том, что разрешений на работу иностранцы не имеют. Он надеялся, что в процессе работы его земляки успеют получить разрешения. На стройку он привел всех лично. На данном объекте граждане Узбекистана проработали всего два дня. На второй день работы один из них позвонил и сказал, что всех задержали сотрудники миграционной службы. Он понимает, что его действия противозаконны, а ООО «КомплексСтрой» в данной ситуации полностью невиновно (л.д.117-119).

Согласно Уставу, ООО «КомплексСтрой» является юридическим лицом (л.д.122-132).

В соответствии с приказом №5 от 28 июня 2013 года на должность генерального директора ООО «КомплексСтрой» с 01 июля 2013 года был назначен Фомичев А.А. (л.д.101).

В соответствии с приказом №7 от 18 июля 2013 года на должность прораба на объект «Застройка незавершенного строительством общественно-торгового центра» с 18 июля 2013 года был назначен К.А.С. (л.д.102).

Указанные доказательства суд оценивает в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, приведенными выше, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст.18.15 КоАП РФ юридическое лицо подлежит ответственности за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

В пункте 1 примечания к статье 18.15 КоАП РФ имеется разъяснение о том, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно ч.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской федерации" (далее Федеральный закон) работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Иностранный гражданин имеет право на трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

В соответствии с п.9 ст.13.1 данного Закона работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу.

В соответствии со ст.3 Федерального закона разрешение на работу – это документ, подтверждающий, право иностранного работника на временное осуществление на территории РФ трудовой деятельности.

Таким образом, объективную сторону вменяемого ООО «КомлексСтрой» правонарушения образует привлечение к трудовой деятельности либо допуск к труду иным образом в интересах ООО «КомплексСтрой» гражданина иностранного государства, не имеющего полученного в установленном порядке разрешения на работу.

Суд приходит к выводу, что материалами дела установлен факт допуска Обществом к работе гражданина республики Узбекистан М.И.Б.

К доводам законного представителя и защитника ООО «КомплексСтрой» о том, что именно А.Х.Ч., с которым был заключен договор подряда и дополнительное соглашение к нему, был ответственным за соблюдение миграционного законодательства, суд относится критически, поскольку они опровергаются исследованными в судебном заседании другими доказательствами и расценивает их как способ избежать юридическому лицу административной ответственности.

Сведения, указанные в письменных объяснениях граждан Узбекистана, суд признает достоверными, поскольку они получены в полном соответствии с нормами КоАП РФ, в присутствии переводчика, удостоверившего своей подписью правильность перевода.

К объяснениям А.Х.Ч. о том, что именно он привлек к трудовой деятельности на строительном объекте иностранных граждан, в том числе и М.И.Б., суд относится критически, в связи с тем, что они противоречат объяснениям самого М.И.Б. и других опрошенных граждан Узбекистана, которые не сообщали, что к осуществлению трудовой деятельности на объекте строительства их привлек А.Х.Ч.

Таким образом, совокупность представленных доказательств суд считает достаточной для вывода о том, что ООО «КомплексСтрой» в период около 1 месяца по 10 октября 2013 года при осуществлении деятельности на объекте «Застройки незавершенного строительством общественно-торгового центра», расположенного по адресу: г.Иваново, пр-т. Текстильщиков д.10-а допустило привлечение к трудовой деятельности гражданина республики Узбекистан М.И.Б., не имевшего соответствующего разрешения на работу иностранному гражданину, выданного УФМС России по Ивановской области.

Данные действия правильно квалифицированы по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо подлежит ответственности за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у иностранного гражданина разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

Протокол об административном правонарушении №29 от 27 февраля 2014 был составлен должностным лицом УФМС России по Ивановской области, в присутствии законного представителя ООО «КомплексСтрой» Фомичева А.А., защитника Аббасовой Ю.С., действующей на основании доверенности. Права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при составлении указанного протокола были разъяснены, о чем сделана запись в протоколе, что также согласуется с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Кроме того, данный протокол был подписан законным представителем, объяснений и замечаний с его стороны к составлению протокола не было.

Сроки привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, предусмотренные ст.4.5 КоАП РФ, к настоящему моменту не истекли.

Оснований для освобождения ООО «КомплексСтрой» от административной ответственности за указанное правонарушение в связи с малозначительностью, по мнению суда, не имеется.

При назначении ООО «КомплексСтрой» административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность, которых не имеется, в связи с чем приходит к выводу о целесообразности назначения наказания в виде штрафа в минимальном размере, полагая его достаточным для обеспечения достижения целей административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «КомплексСтрой» (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ (в отношении гражданина Республики Узбекистан М.И.Б.), и назначить наказание в виде штрафа в размере 250 000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей.

Штраф перечислить на счет:

Получатель: УФК по Ивановской области (УФМС России по Ивановской области)

ИНН 3702081856 ОКТМО 24701000 КПП 370201001;

Счет получателя платежа 40101810700000010001

Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области г.Иваново

БИК 042406001

КПП 370201001 КБК 19211640000016025140.

Разъяснить правонарушителю, что в соответствии с ч.4 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Разъяснить ООО «КомплексСтрой», что в силу ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (то есть не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Федеральный судья Е.М. Савина