Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-25/2022 (5-398/2021;) от 21.12.2021

№ 5-25/2022

25RS0030-01-2021-001685-87.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 февраля 2022 года                                                                                    п. Славянка

           Судья Хасанского районного суда Приморского края Гурская А.Н., рассмотрев материалы административного дела в отношении юридического лица – АО «Торговый порт Посьет», № адрес юридического лица: <адрес>, о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.45 КоАП РФ, с участием представителей АО «Торговый порт Посьет» Терешкина А.В., Бейнарович А.С., Удовицкой О.О., с участием представителя ФГУП «Росморпорт» Баранова Л.Л., заместителя Приморского транспортного прокурора Исаева В.Н.,

у с т а н о в и л:

Приморской транспортной прокуратурой 24.11.2021 проведена выездная проверка исполнения АО «Торговый порт Посьет» законодательства об охране окружающей среды и природопользовании при перевалке угля в морском порту Посьет.

Установлено, что территория АО «Торговый порт Посьет» находится на одной промплощадке в пределах водоохраной зоны бухты Новгородская, залива Посьет, Японского моря, по адресу: <адрес>, пгт. Посьет, <адрес>.

Общество на праве собственности владеет земельным участком для размещения территории <адрес>ю 138319 кв. м, расположенном по адресу: <адрес>, на котором располагаются производственные помещения порта, производственная площадка для перегрузки угля, также на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №/ДО-09 эксплуатирует причальные сооружения: причал №, длиной 147,3 м, площадью 2946 кв. м, причал № длиной 146 м, площадью 2920 кв. м, причал № длиной 146 м, площадью 2920 кв. м, местонахождение причалов: порт Посьет, <адрес>, Залив Посьет, бухта Новгородская, на указанной территории осуществляется деятельность по перегрузке каменного угля по схеме «вагон - склад - судно».

В соответствии с распоряжением Росморречфлота от 11.03.2016 № ЮК-45-р АО «Торговый порт Посьет» является оператором морского терминала морского порта Посьет, в соответствии с данным распоряжением данный оператор оказывает услуги по погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах, а также транспортно-экспедиторское обслуживание.

Решением Хасанского районного суда Приморского края от 12.01.2018 (вступило в законную силу 25.04.2018) на АО «Торговый порт Посьет» возложена обязанность по оборудованию территории предприятия сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, срок последней отсрочки истек 01.11.2020, в предоставлении очередной отсрочки исполнения, определением Хасанского районного суда Приморского края от 23.12.2020 обществу отказано (решение находится на принудительном исполнении в ОСП по Хасанскому району УФССП по Приморскому краю).

В ходе осмотра территории Общества, проведённого 24.11.2021 с 11 час. 30 мин. до 17 час. 30 мин., установлено, что производственные площадки не оборудованы лотками для сбора сточных вод и соответствующими очистными сооружениями, данные сооружения находятся в начальной стадии строительства, процент готовности которых составляет около 40%.

Таким образом, при ведении хозяйственной деятельности АО «Торговый порт Посьет» на территории предприятия образуются поверхностные сточные воды, которые в отсутствии надлежащего сбора и очистки, не организованно сбрасываются в водный объект - бухта Новгородская залива Посьет Японского моря, таким образом, Общество не выполняет требования по оборудованию собственных хозяйственных объектов, расположенных в границе водоохранной зоны, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством.

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № АО «Торговый порт Посьет» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ.

           Указанные обстоятельства послужили поводом и основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении АО « Торговый порт Посьет» по ч. 2 ст. 8.45 КоАП РФ.

    В судебном заседании представитель Дальневосточной транспортной прокуратуры <адрес> ФИО6 пояснил, что АО «Торговый порт Посьет» бездействует в течении длительного времени, в отношении предприятия ранее неоднократно выносились постановления, налагались денежные штрафы, вносились представления, должностные лица привлекались к ответственности. Только в 2020 г. предприятием начались действия по оборудованию объекта сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта.

    Представители АО «Торговый порт Посьет» в судебном заседании пояснили, что в настоящее время обществом принимаются меры, направленные на исполнение требований законодательства по оборудованию объектов порта сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод. По объективным причинам, независящим от общества, обеспечить в полной мере исполнение требований по строительству очистных сооружений не представилось возможным. В результате уточнения проектных решений, длительного процесса выбора подрядчика в соответствии с ФЗ № о госзакупках, дефицитом подрядных организаций, способных выполнить данную работу, а также не исполнения договорных обязательств со стороны подрядных организаций, срок исполнения решения суда значительно увеличился. Продолжение выполнения работ по исполнению решения суда было ограничено в 2020 г. в связи с ограничительными мерами в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19. Несмотря на то, что у АО «Торговый порт Посьет» в настоящее время отсутствует возможность обеспечения в полном объеме оборудования объектов порта сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов, по независящим от порта причинам, со стороны порта принимаются все меры, направленные на выполнение требований природоохранного законодательства и оборудования объектов порта очистными сооружениями. На ДД.ММ.ГГГГ объем выполненных работ, с учетом поставки материалов и оборудования по локально очистным сооружениям составляет 55%. АО «Торговый порт Посьет» является градообразующим предприятием, на котором работает свыше 400 работников. Приостановка деятельности предприятия отрицательным образом скажется как на деятельности порта, так и на социальном положении работников.

Выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующий выводам.

В силу части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно части 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом.

В соответствии с частью 2 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела об административном правонарушении решением Хасанского районного суда Приморского края от 12.01.2018 года, которое вступило в законную силу 25.04.2018 года на АО «Торговый порт Посьет» возложена обязанность по оборудованию территории предприятия сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Хасанского районного суда Приморского края от 23.10.2019 обществу предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 12.01.2018 – до 01.11.2020 г..

По результатам проведенной Приморской транспортной прокуратурой в сфере охраны окружающей среды и природопользования при перевалке угля от 24.11.2021 года было установлено, что АО « Торговый порт Посьет» является оператором морского терминала морского порта Посьет и оказывает услуги погрузочно-разгрузочной деятельностью применительно к опасным грузам в морских портах.

Общество владеет земельным участком для размещения территории Порта площадью 138319 кв. м, расположенном по адресу: ул. Портовая, д. 41, пгт. Посьет, Хасанский район, Приморский край, на котором располагаются производственные помещения порта, производственная площадка для перегрузки угля. Также на основании договора аренды Общество эксплуатирует причальные сооружения: причал № 1, причал № 2, Причал № 3 местонахождение которых: порт Посьет, Залив Посьет, бухта Новгородская, на указанной территории осуществляется деятельность по перегрузке каменного угля.

В ходе осмотра территории Общества, проведённого 24.11.2021 установлено, что производственные площадки не оборудованы лотками для сбора сточных вод и соответствующими очистными сооружениями, данные сооружения находятся в начальной стадии строительства, процент готовности которых составляет около 40%.

При ведении хозяйственной деятельности АО «Торговый порт Посьет» на территории предприятия образуются поверхностные сточные воды, которые в отсутствии надлежащего сбора и очистки, сбрасываются в водный объект - бухта Новгородская залива Посьет Японского моря.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: решением о проведении проверки № 187 от 23.11.2021 года; актом проверки от 30.11.2021 года; фототаблицами к акту проверки от 30.11.2021 года; определением Хасанского районного суда от 23.10.2019 года и от 23.12.2020 года; требованием судебного пристава-исполнителя ОСП по Хасанскому району; предупреждением вынесенным судебным приставом – исполнителем ОСП по Хасанскому району; справкой АО «Торговый порт Посьет» о выполненных работах от 26.11.2021 года; постановлением о назначении АО «Торговый порт Посьет» административного наказания по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействие юридического лица содержит признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.45 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, АО «Торговый порт Посьет» осуществляя деятельность по перегрузке угля различных марок должно соблюдать законодательство об охране окружающей среды и природопользовании, при этом у Общества имелась возможность для их соблюдения.

Ранее постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 08.04.2021 № 15-138/2021 АО «Торговый порт Посьет» по данному факту привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Однако при проведении вышеуказанной проверки было установлено, что на момент 24.11.2021 года АО «Торговый порт Посьет» решение суда не исполнено и деятельность по перегрузке угля осуществляется с нарушением норм действующего законодательства.

Поскольку АО "Торговый порт Посьет» при осуществлении деятельности по перегрузке угля и эксплуатации хозяйственных объектов в водоохранной зоне водного объекта не выполнило требования действующего законодательства в части оборудования территории предприятия сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, но имело для этого возможность, оно подлежит привлечению к административной ответственности.

Рассматривая довод прокурора о необходимости назначения Обществу наказания в виде приостановления деятельности, суд приходит к следующему.

Так, ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ устанавливает, что административное приостановление деятельности может быть назначено судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Таким образом, поскольку сведения о возможности наступления перечисленных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ случаев, которые создают угрозу причинения вреда либо причиняют вред охраняемым общественным правоотношениям, являются значимыми для разрешения дела об административном правонарушении, за которое может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, в протоколе об административном правонарушении должно быть указано на угрозу причинения вреда либо на вред, причиненный охраняемым общественным правоотношениям, и на то, чем это подтверждается.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении, отсутствует мотивированный вывод о необходимости применения такой меры наказания.

При назначении наказания, суд принимает во внимание характер совершенного правонарушения и обстоятельства его совершения, и полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Исключительных обстоятельств позволяющих применить положения ч.3.2, ч.3.3. ст.4.1 КоАП РФ судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

юридическое лицо АО «Торговый порт Посьет», юридический адрес: <адрес>, №, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.45 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Постановление судьи может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Хасанский районный суд Приморского края.

           Судья                                                                                             Гурская А.Н.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточная транспортная прокуратура, адрес: ул.Джамбула, д.14, г.Хабаровск, Хабаровский край; дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 19.06.2007, лицевой счет 04221859170), расчетный счет 03100643000000012200, счет банка получателя 40102810845370000014, ИНН 2722064511, КПП 272201001, БИК 010813050, ОКТМО 08701000001, УИН – 0. Дальневосточное главное управление банка РФ г.Хабаровск, КБК 41511601081019000140 (иные штрафы).