Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-625/2018 от 26.07.2018

Дело 5-625/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 августа 2018 года                                                                              г. Пермь

Судья Свердловского районного суда г.Перми Щербинина Ф.Х.,

при секретаре судебного заседания Мерзляковой М.Д.,

с участием

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова», ИНН №, ОГРН №, находящего по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом сектора государственного надзора Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> ФИО1 проведена внеплановая документарная проверка Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова», являющегося пользователем на праве оперативного управления объекта культурного наследия регионального значения «Здание, где на с/х опытной станции работал В.Н. Варгин» (<адрес>).

    Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова», являясь пользователем на праве оперативного управления объектом культурного наследия регионального значения «Здание, где на с/х опытной станции работал В.Н. Варгин» (<адрес>), не исполнило предписание Государственной инспекции по контролю за объектами культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части выполнения производственных работ по реставрации объекта культурного наследия «Здание, где на с/х опытной станции работал В.Н. Варгин» (<адрес>) по проекту в полном объеме согласно действующему законодательству. Приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций <адрес> от 15.11.2013 № СЭД-27-01-12-354 установлены границы территории, утверждены режимы использования территории, предмет охраны объекта культурного наследия «Здание, где на с/х опытной станции работал В.Н. Варгин» (<адрес>).    У пользователя на объект культурного наследия оформлено охранное обязательство от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 2 охранного обязательства пользователь обязуется обеспечить режим содержания памятника, а также проводить ремонтно-реставрационные работы, предусмотренные актом технического состояния не реже одного раза в 5 лет, а также разовыми предписаниями органа исполнительной власти Пермского края, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия.     ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией по контролю за объектами культурного наследия <адрес> по итогам плановой выездной проверки федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Пермская государственная сельскохозяйственная академия имени академика Д.Н. Прянишникова» (приказом от 26.10.2017 № ОД-464 федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Пермская государственная сельскохозяйственная академия имени академика Д.Н. Прянишникова» переименована в федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова») выдано предписание № об устранении выявленного нарушения. В соответствии с предписанием, пользователю в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо разработать и согласовать проект реставрации объекта культурного наследия (в полном объеме) согласно действующему законодательству, в срок до ДД.ММ.ГГГГ (срок продлен письмом Министерства культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД-27-01-40-174) выполнить производственные работы по реставрации объекта культурного наследия по проекту в полном объеме согласно действующему законодательству. Научно-проектная документация по сохранению объекта культурного наследия разработана <данные изъяты> письмом Министерства культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД№ документация согласована.     На момент истечения срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № задания и/или разрешения на проведение производственных работ по реставрации объекта культурного наследия уполномоченным государственным органом по охране объектов культурного наследия в <адрес> не выдавалось. Документов, подтверждающих выполнение производственных работ по реставрации объекта культурного наследия «Здание, где на с/х опытной станции работал В.Н. Варгин» (<адрес>), пользователем в рамках проверки не представлено. Тем самым, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова» предписание Государственной инспекции по контролю за объектами культурного наследия <адрес> об устранении выявленного нарушения от ДД.ММ.ГГГГ № в части выполнения производственных работ по реставрации объекта культурного наследия по проекту в полном объеме согласно действующему законодательству в установленный срок не исполнило, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно: невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении передан на рассмотрение в Свердловский районный суд г. Перми.

          Настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено по месту, где должно быть совершено действие, что, по мнению судьи, согласуется с положениями ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ и правовой позицией, выраженной в подпункте «з» п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

          В судебном заседании защитник юридического лица по доверенности Згурская Т.В. просила не назначать строгое наказание, представила документы в подтверждение того, что юридическое лицо принимает меры к исполнению предписания. Причины длительного неисполнения объяснила сложностями по финансированию и по подбору исполнителя работ по реставрации.

          Представитель административного органа просил рассмотреть дело без его участия.

          Судья, выслушав защитника юридического лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 18 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

         В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

     В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с распоряжением губернатора <адрес> от 05.12.2000 № 713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры <адрес> регионального значения» «Здание, где на сельскохозяйственной опытной станции работал В.Н. Варгин» (<адрес>) является памятником истории <адрес> регионального значения.

Государственной инспекцией по контролю за объектами культурного наследия <адрес> внесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ а адрес Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Пермская государственная сельскохозяйственная академия имени академика Д.Н. Прянишникова» с требованием разработать и согласовать проект реставрации объекта культурного наследия (в полном объеме) согласно действующему законодательству в срок до ДД.ММ.ГГГГ; выполнить производственные работы по реставрации объекта культурного наследия в полном объеме согласно действующему законодательству в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно охранному обязательству по недвижимому памятнику истории и культуры от ДД.ММ.ГГГГ «Здание, где на сельскохозяйственной опытной станции работал В.Н. Варгин» (<адрес>), находящийся под охраной государства, в целях его дальнейшего сохранения как памятника истории и культуры использовать исключительно под учебные и административные цели.

    Из сообщения Министерства культуры Пермского края от 04.10.2016 № СЭД-27-01-40-174, направленного ректору ФГБОУ ВО «Пермская государственная сельскохозяйственная академия имени академика Д.Н. Прянишникова», следует, что ходатайство о продлении срока исполнения предписания, выданного Государственной инспекцией по контролю за объектами культурного наследия <адрес>, об устранении выявленного нарушения ДД.ММ.ГГГГ № с требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить производственные работы по реставрации объекта культурного наследия «Здание, где на сельскохозяйственной опытной станции работал В.Н. Варгин» (<адрес>) по проекту в полном объеме согласно действующему законодательству, Министерством культуры <адрес> рассмотрено, принято решение удовлетворить ходатайство и продлить срок исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказа от 01.06.2018 № СЭД-55-01-19.2-1089 Министра культуры Пермского края ФИО2 проведена внеплановая документарная проверка Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова», являющегося пользователем на праве оперативного управления объекта культурного наследия регионального значения «Здание, где на сельскохозяйственной опытной станции работал В.Н. Варгин» (<адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ ректору Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова» ФИО3 направлено сообщение от Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> о необходимости предоставления в срок до ДД.ММ.ГГГГ документов, подтверждающих исполнение указанного предписания.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной проверки было выявлено неисполнение Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова» предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в части требований выполнить производственные работы по реставрации объекта, что подтверждается актом проверки №-з-2018.

ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия <адрес> ректору Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова» ФИО3 направлены акт проверки и предписание, составленные по итогам внеплановой документарной проверки.

Факт совершения данного административного правонарушения и виновность Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова» подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ; сообщением о продлении срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД-27-01-40-174; копией почтового уведомления; приказом от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД-55-01-19.2-1089; уведомлением о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД-55-01-19.2-1090; письмом о направлении акта проверки, предписания и вызове на составление протокола от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД-55-01-19.2-1273; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ; выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; охранным обязательством по недвижимому памятнику истории и культуры от ДД.ММ.ГГГГ; приказом от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД-27-01-12-354.

          Таким образом, исследованными в судебном заседании документами установлено, что Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова» допустило невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

         Бездействие юридического лица - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова» судья районного суда квалифицирует по ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

    При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к ответственности.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность юридического лица, признаны действия, направленные на изыскание финансовых источников для оплаты работ по реставрации памятника, по мониторингу подрядчиков.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено.

          В соответствии с ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

     При назначении наказания судья учитывает, что ранее Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова» не привлекалось к административной ответственности за аналогичное административное правонарушение, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствие тяжких последствий правонарушения, финансовое положение юридического лица, наличие объективных обстоятельств, позволивших продлевать срок исполнения предписания. С учетом указанных обстоятельств судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального, предусмотренного санкцией ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в размере 50 000 рублей.

         Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова» (ИНН №, ОГРН №, находящего по адресу: <адрес>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа с учетом положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 50 000 рублей.

Штраф подлежит оплате до истечения 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

ИНН №, КПП №, получатель УФК по <адрес> (государственная инспекция по охране объектов культурного наследия <адрес>), р/с №, л/с №, БИК №, Отделение Пермь <адрес>, КБК №, ОКТМО №.

Разъяснить Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова», что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней с момента вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Разъяснить Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова», что в соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья, вынесшее постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Разъяснить Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова», что квитанция об оплате административного штрафа представляется в суд. При неуплате административного штрафа в добровольном порядке, штраф взыскивается принудительно.

Разъяснить Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова», что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление в срок 10 суток может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г.Перми.

        Судья                                                                                    Ф.Х. Щербинина