Решение по делу № 2-483/2014 (2-9313/2013;) ~ М-8083/2013 от 14.10.2013

2-483/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2014 года город Уфа

Кировский районный суд города Уфы РБ в составе:

председательствующего судьи Мухиной Т.А.,

при секретаре Мухаметьяновой Д.Г.,

с участием истца Гильманова Х.Х., Гильмановой Р.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Парыгина А.В., Гильманова Х.Х., Мухаметова А.С., Гильманновой Р.Г., Арсланова Ф.К., Мухаметзяновой К.Ф. к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказ, предоставить в собственность земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Парыгин А.В., Гильманов Х.Х,, Мухаметов А.С., Гильманова Р.Г., Арсланов Ф.К., Мухаметзянова К.Ф. обратились в суд с иском к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказ, предоставить в собственность земельный участок.

В обоснование иска указали, что на основании Решения № от ДД.ММ.ГГГГ Исполнительного комитета Уфимского городского Совета депутатов трудящихся Башкирской АССР «Об отводе земельного участка под коллективные сады» были выделены за счет малопродуктивных неиспользуемых земель в поселке Дудкино под коллективные сады.

Устав садоводческого товарищества «<данные изъяты>» зарегистрирован Постановлением главы Администрации Кировского района г. Уфы № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с приведением в соответствии с ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», была зарегистрированная новая редакция устава, названное товарищество приобрело название Садоводческого Некоммерческого Товарищества «<данные изъяты>» и поставлено на учет в Инспекцию Министерства РФ по налогам и сборам по Кировскому району г. Уфы, с присвоением ИНН №.

Членами Садоводческого Некоммерческого Товарищества «<данные изъяты>» являются в том числе: Парыгин А.В. за которым закреплен садовый земельный участок №. площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый № (кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ №); Гилъманов Х.Х. за которым закреплен садовый земельный участок №, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый № (кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ №); Мухаметов А.С. за которым закреплен садовый земельный участок №, площадью <данные изъяты> кв.м.. кадастровый № (кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ №); Гильманова Р.Г. за которой закреплен садовый земельный участок №, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый № (кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ №); Арсланов Ф.К. за которым закреплен садовый земельный участок №, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый № (кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ №); Мухаметзянова К.Ф. за которой закреплен садовый земельный участок № площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый № (кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ №);

Членство участников подтверждается справкой Председателя СНТ «<данные изъяты>» и членской книжкой садовода.

В соответствии с ч.4 ст.28 ФЗ Федерального закона от 15.04.1988г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

В связи с чем, истцы ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию городского округа города Уфа с заявлениями с просьбой разрешить приватизировать земельные участки и выдать правоустанавливающие документы на занимаемые ими земельные участки в СНТ «<данные изъяты>» расположенного по адресу <адрес>, участки №, №. №, №, №, №.

Заявления Парыгина А.В., Гильманова Х.Х.. Мухаметова А.С, Гильмановой Р.Г., Арсланова Ф.К., Мухаметзяновой К.Ф., Администрацией городского округа города Уфа были переданы для рассмотрения в Управление по Земельным ресурсам г.Уфы.

Управлением по Земельным ресурсам г.Уфы письмами исх.№, исх.№, исх.№, исх.№, исх.№, исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, был выслан ответ с отказом, в соответствии с которым оформление права собственности на земельные участки №. №, №. №, №, № в СНТ «<данные изъяты>», не предоставляется возможным, в связи с тем, что испрашиваемые земельные участки расположены во втором поясе зоны санитарной охраны водозаборов р. Уфы.

Указанные участка коллективному саду, членами которого являются истцы был передан в пользование еще в 1969 году на основании Решения № от ДД.ММ.ГГГГ Исполнительного комитета Уфимского городского Совета депутатов трудящихся Башкирской АССР «Об отводе земельного участка под коллективные сады», т.е. основанное на этом решение право членов товарищества на земельные участки возникло задолго до издания указанного выше акта, после чего они длительное время фактически осуществляли это право, которое никем не оспаривалось. Изданные позднее акты не могут изменить характера возникших правоотношений и поэтому не могут являться основанием к ограничению ранее возникших прав граждан на земельные участки.

Отказ Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о предоставлении в собственность земельных участков, расположенных по адресу: Республики Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, СНТ «<данные изъяты>» истцы считают неправомерным, незаконным.

Является необоснованной ссылка Администрации на то, что спорные земельные участки ограничены в обороте, поскольку находится во втором поясах зон санитарной водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Действительно в соответствии с пп. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность.

СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10 устанавливает размеры санитарно - защитных границ второго пояса ЗСО водотоков (реки, канала) и водоемов (водохранилища, озера) определяя их в зависимости от природных, климатических и гидрологических условий.

Вместе с тем статьей 18 Федерального. закона от 30 марта 1999 годаИ 52-ФЗ (ред. от 28.09.2010) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Нормы СанПиН 2.1.4.110 - 02 не отменяют требований Федерального закона от 30.05.1999 N 52-ФЗ об установлении границ санитарных зон, равно как и не устанавливают ограничений по обороту земельных участков, находящихся в санитарных зонах водозаборов, устанавливая лишь ограничения по ведению хозяйственной деятельности в таких зонах.

В письмах Управление по Земельным ресурсам г.Уфы исх.№,исх.№. исх.№, исх.№. исх.№, исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, непредставила доказательства о том, что на земельные участки №, №, №, №, №, № расположенные по адресу: <адрес>, СНТ «<данные изъяты>» с кадастровыми номерами, № (кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ №):№ (кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ №); № (кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ №);№ (кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ №);№ (кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ №); № (кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ №), соответствующим органом исполнительной власти установлены границы и режим зон санитарной охраны источника водоснабжения, не указала номер и дату санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Более того, в Кадастровых паспортах земельного участка номер № и образовавшихся на нем земельных участках: №, №. №,- №, №, №, указано в категории земель «земли населенных пунктов» - весь участок; разрешенное использование - для ведения садоводства.

С учетом того, что по запрашиваемым земельным участкам, ограничений на передачу их в собственность путем приватизации нет, считаем отказ администрации неправомерным.

Вместе с тем из представленных в материалы дела кадастровых паспортов земельных участков в разделе 16 «Сведения о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий» указано, что испрашиваемые земельные участки согласно Решения Совета городского округа г.Уфа РБ «О правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа Республика Башкортостан» от 22.08.2008г. №7\4 полностью входит в состав территориальной зоны, поименованной как «санитарная зона охраны водозаборов второго пояса».

Более того ни Федеральным законом №52-ФЗ от 30.03.1999 ни Градостроительным кодексом Российской Федерации такого понятия как «санитарная зона охраны водозаборов» не предусмотрено.

Доказательств того, что данное понятие является равнозначным понятию «зона санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения» в письмах администрацией не представлено, как и не представлено доказательств установления границ и режима данной зоны в соответствии с требованиями Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999.

Наличие в кадастровом паспорте земельного участка сведений о вхождении участка в состав «санитарной зоны охраны водозаборов, II пояс» со ссылкой на внесение сведений об установлении такой зоны на основании решения Совета городского округа г. Уфа «О правилах землепользования и застройки городского округа г. Уфа>&apos; от 22.08.2008 № 7/4 не имеет юридического значения для существа рассматриваемого спора, т.к. установленная вышеуказанными Правилами территориальная зона не является поименованной в подпункте 14 пункта 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ зоной, на которую распространяется установленный пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель ограниченных в обороте.

На основании изложенного, истцы просят восстановить нарушенные права заявителей, признать незаконным отказ Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан выраженный в письмах исх. №, исх. №, исх. №, исх. №. исх. №, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставив в собственность земельные участки №, №, №, №, №, № членам СНТ «<данные изъяты>» расположенные по адресу: <адрес>, для ведения садоводства.

Истцы Гильманов Х.Х., Гильманова Р.Г. исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Истцы Парыгин А.В., Мухаметов А.С., Арсланов Ф.К., Мухаметзянова К.Ф. на судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представитель Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на судебное заседания не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представитель МУП «Уфаводоканал» на судебное заседания не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся истцов, представителя третьего лица, представителя ответчика. Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 2 ст. 27 ЗК РФ установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подп. 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность.

Пунктом 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ и ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии с положениями Санитарных правил и нормами «Положение о порядке проектирования и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения» СанПиН 2640-82, утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 18 декабря 1982 года, институтом «Коммунводоканалпроект» был разработан Проект «Санитарнотопографическое обследование зон санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы», которым определены границы зоны санитарной охраны первого, второго поясов источника водоснабжения г. Уфы.

Распоряжением Кабинета Министров РБ от 24 июля 1995 года N 801-р была утверждена зона санитарной охраны водопроводных сооружений источников водоснабжения г. Уфы в границах, установленных проектом «Санитарно-топографическое обследование зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы».

В соответствии с п. 6 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122- ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно ч. 3 ст. 15 Закона о кадастре сведения об ограничении (обременении) вещного права на соответствующий объект недвижимости и о лицах, в пользу которых установлено это ограничение (обременение), включаются в кадастр после осуществления государственной регистрации соответствующего ограничения (обременения).

Судом установлено, что на основании решения № 19/24 от 21 октября 1969 года Исполнительного комитета Уфимского городского Совета депутатов трудящихся Башкирской АССР «Об отводе земельного участка под коллективные сады» были выделены за счет малопродуктивных неиспользуемых земель в поселке Дудкино под коллективные сады.

Устав садоводческого товарищества «<данные изъяты>» зарегистрирован Постановлением главы Администрации Кировского района г. Уфы № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с приведением в соответствии с ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», была зарегистрированная новая редакция устава, названное товарищество приобрело название Садоводческого Некоммерческого Товарищества «<данные изъяты>» и поставлено на учет в Инспекцию Министерства РФ по налогам и сборам по Кировскому району г. Уфы, с присвоением ИНН №.

Членами Садоводческого Некоммерческого Товарищества «<данные изъяты>» являются в том числе: Парыгин А.В. за которым закреплен садовый земельный участок №, <данные изъяты> кв.м., кадастровый № (кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ №); Гилъманов Х.Х. за которым закреплен садовый земельный участок №,площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый № (кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ №); Мухаметов А.С. за которым закреплен содовый земельный участок №,площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый № (кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ №); Гильманова Р.Г. за которой закреплен садовый земельный участок №.площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый № (кадастровый паспорт от <данные изъяты> №); Арсланов Ф.К. за которым закреплен садовый земельный участок №, <данные изъяты> кв.м., кадастровый № (кадастровый паспорт от <данные изъяты> №); Мухаметзянова К.Ф. за которой закреплен содовый земельный участок №, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый № (кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ №).

Членство участников подтверждается справкой Председателя СНТ «<данные изъяты>» и членской книжкой садовода.

Из кадастровых паспортов спорных земельных участков также видно, что они входит в территориальную зону: РБ, г. Уфа, зона сельскохозяйственного использования, реестровый № 02:55:01:000 319 874.

Кроме того, спорные участоки полностью входит в зону: <адрес>, реестровый №, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании решения Совета ГО г. Уфа РБ «О правилах землепользования и застройки ГО г. Уфа РБ» от 22 августа 2008 года N 7/4.

Постановлением Главы Администрации Кировского района г.Уфы от ДД.ММ.ГГГГ № спорные земельные участоки были предоставлены: Парыгину А.В., Гильманову Х.Х., Мухаметову А.С., Гильмановой Р.Г., Арсланову Ф.К., Мухаметзяновой К.Ф. в собственность бесплатно для ведения садоводства как члену СНТ «<данные изъяты>».

Истцы обратились в Администрацию городского округа г. Уфа о предоставлении спорных участков в собственность в порядке приватизации, однако Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа г.Уфа РБ письмами исх. №, исх. №, исх. №, исх. №. исх. №, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ отказало в связи с тем, что испрашиваемый ими земельный участок расположен во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов.

Как видно из материалов дела, в том числе выписки из государственного кадастра недвижимости, испрашиваемые в собственность земельные участоки полностью находятся во втором поясе зоны санитарной охраны водозаборов г. Уфы.

Данные, содержащиеся в указанных кадастровых паспортах, подтверждают факт нахождения спорных земельных участков в зоне санитарной охраны и соответственно ограничения указанные земельного участка в обороте.

К тому же, распоряжение Кабинета Министров Республики Башкортостан от 24 июля 1995 года № 801-р применяется в настоящее время, поскольку данное распоряжение в установленном законом порядке утратившим законную силу не признано, и более того, оно не противоречит требованиям Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны определены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.41110-02».

Из содержания положений Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.41110-02», Водного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 03 июня 2006 года N 73-Ф3 «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» не следует, что с введением в действие новых санитарных правил, границы зон санитарной охраны, установленные ранее распоряжением Кабинета министров РБ от 24 июля 1995 года N 801-р отменены.

Согласно указанных норм и правил, в пределах второго пояса запрещено ведение всех видов строительств, ведущих к разрушению перекрывающих водоносный горизонт горных пород и пластов. Кроме того, строго запрещается загрязнять территорию второго пояса ЗСО нечистотами, применять ядохимикаты и удобрения. Во втором поясе также запрещено размещение кладбищ, хранилищ, складов ГСМ, выпас скота, распашка земли и т.п. Кроме того, строго запрещается загрязнять территорию второго пояса ЗСО нечистотами, применять ядохимикаты и удобрения. Во втором поясе также запрещено размещение кладбищ, хранилищ, складов ГСМ, выпас скота, распашка земли и т.п.

Частью 3 статьи 39 ФЗ РФ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона РБ от 17.03.1998г. №147-3 «О питьевое воде», охрана источников и систем питьевого водоснабжения от загрязнения является обязательным условием обеспечения безопасности и безвредности питьевой воды и достигается выполнением санитарных, эпидемиологических и иных требований и мероприятий по предотвращению загрязнения и истощения поверхностных и подземных водных объектов, а также созданием ЗСО источников и систем питьевого водоснабжения и соблюдением режима, предусмотренного для этих зон.

Вместе с тем, учитывая, что границы второго пояса зоны санитарной охраны водотоков и водоемов определяются в зависимости от природных, климатических и гидрологических условий, то есть устанавливаются в каждом конкретном случае, согласно данным кадастра недвижимости и Проекту «Санитарно-топографическое обследование зон санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы», утвержденному распоряжением Кабинета Министров РБ от 24 июля 1995 года N 801-р, спорные земельные участоки находятся в пределах границы территории второго пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г. Уфы, а, значит, в силу вышеприведенных норм закона земельные участки не могут быть предоставлены в частную собственность.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что факт нахождения испрашиваемых земельных участков во втором поясе зон санитарной охраны водных объектов подтвержден доказательствами, представленными в материалах дела.

В связи с этим, правовых оснований для предоставления истцам в собственность спорных земельных участков у суда не имеется, следовательно, иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Парыгина А.В., Гильманова Х.Х., Мухаметова А.С., Гильмановой Р.Г., Арсланова Ф.К., Мухаметзяновой К.Ф. о признании незаконным отказ, предоставить в собственность земельный участок – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца через Кировский районный суд г. Уфы.

Председательствующий                 Т.А. Мухина