Решение по делу № 2-345/2014 ~ М-262/2014 от 18.08.2014

Дело № 2-345/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

поселок Копьево           06 ноября 2014 года

Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Берш А.Н.,

при секретаре Горбацевич Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сулековой О.Д. к ГКУ РХ Управление социальной поддержки населения Орджоникидзевского района о выдаче удостоверения установленного образца, взыскании единовременной компенсации и предоставления льгот как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне,

У С Т А Н О В И Л:

Сулекова О.Д. обратилась в Орджоникидзевский районный суд с иском к ГКУ РХ «Управление социальной поддержки населения Орджоникидзевского района» о выдаче удостоверения установленного образца, взыскании единовременной компенсации и предоставлении льгот как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В обоснование иска указала, что с 1956 по 1978 год проживала в с. Белокаменка Восточно – Казахстанской области Глубоковского района, в зоне повышенного радиационного риска. При обращении в ГКУ РХ «Управление СПН Орджоникидзевского района» (далее УСПН) с заявлением о выдаче удостоверения и оформления права на льготы, однако получила отказ. В связи с изложенным просила обязать ГКУ РХ «УСПН Орджоникидзевского района» выдать соответствующие документы о предоставлении льгот, связанных с радиационным воздействием на территории Казахстана, а также выплатить единовременную компенсацию и причитающиеся льготные выплаты за все годы.

В судебном заседании Сулекова О.Д. поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске, уточила их, просила обязать УСПН Орджоникидзевского района выдать ей удостоверение единого образца, дающее право на льготы в связи с проживанием в зоне повышенного радиационного риска; выплатить единовременную компенсацию в установленном законом размере, а также компенсировать расходы в размере 50% от установленного норматива и фактического потребления электроэнергии, газа, пользования телефонной связью с момента получения ею государственной пенсии по старости. Размер указанных сумм не уточнила.

    Представитель ГКУ РХ «УСПН Орджоникидзевского района» в судебное заседание не явился при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела. Директор ГКУ РХ «УСПН Орджоникидзевского района» Тыченко В.П. просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В направленном отзыве пояснила, что требования предъявлены истицей к ненадлежащему ответчику, так как полномочия по оформлению документов, выдаче удостоверений гражданам, пострадавшим от радиационного воздействия ГКУ РХ исполнительными органами власти субъекта не передавались.

В порядке ст. 167 ГПК РФ суд определил о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Выслушав мнение заявителя, ознакомившись с возражениями директора ГКУ РХ «УПСН», исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 2-ФЗ (ред. от 28.06.2014) "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного Федерального закона, Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 N 634 (ред. от 06.07.2012) утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Согласно данных правил, для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, гражданам необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам.

Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно Приказа МЧС России от 18.09.2009 N 540 (ред. от 30.07.2012) "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с соответствующим письменным заявлением и предусмотренными Порядком документами.

При этом Порядком предусматривается возможность направления заявлений и документов, заверенных в установленном порядке, в уполномоченные органы по почте.

В соответствии с п.4 данного Порядка, уполномоченными органами осуществляется: прием документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; снятие копий с представленных документов и заверение их в установленном порядке (оригиналы документов возвращаются заявителям); в месячный срок со дня приема от граждан заявлений (при соблюдении заявителями условий, указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Порядка) принятие решения о включении их в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - реестр), по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку; создание комиссии для проверки документов, представленных гражданами в соответствии с настоящим Порядком, и подготовки решений о включении (отказе включения) граждан в реестр; направление в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в месячный срок со дня приема от граждан заявлений и документов, представлений об оформлении и выдаче удостоверений по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке выписки из реестров, копии протоколов решений комиссий, а также копии представленных гражданами документов; после получения от Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий оформленных (заполненных, подписанных уполномоченным должностным лицом и заверенных в установленном порядке печатью) удостоверений проставление в них и в графе "Личная подпись гражданина и дата получения удостоверения" реестра дату выдачи удостоверения и вручение удостоверения под роспись заявителям; представление в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее одного месяца со дня поступления в уполномоченные органы оформленных удостоверений копий реестров с заполненными графами, заверенных в установленном порядке.

Удостоверения оформляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов.

    Постановлением Правительства Республики Хакасия от 10.06.2009 № 241 утверждено Положение о Министерстве труда и социального развития Республики Хакасия, в соответствии с п. 4.3.35 к полномочиям которого относятся оформление документов, выдача удостоверений и ведение учета граждан, пострадавших от радиационного воздействия..

Приказом Минтруда Республики Хакасия от 27.04.2012 N 121д (ред. от 31.01.2013) утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Выдача удостоверений гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", в соответствии с которым заявление о выдаче удостоверения, оформленное в письменном виде в одном экземпляре для получения указанной государственной услуги представляется в Минтруд РХ. Заявление о выдаче удостоверения может быть подано в электронной форме.

    Исходя из анализа вышеизложенных норм права, полномочиями по приему документов от граждан, претендующих на получение государственной услуги «"Выдача удостоверений гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», принятию решения о включении их в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - реестр), созданию комиссии для проверки документов, представленных гражданами в соответствии с настоящим Порядком, и подготовке решений о включении (отказе включения) граждан в реестр; полномочия по направлению в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представлений об оформлении и выдаче удостоверений; вручению удостоверения под роспись заявителям после получения от Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий оформленных удостоверений, ведению реестров таких удостоверений обладает единственный орган исполнительной власти Республики Хакасия – Министерство труда и социального развития Республики Хакасия.

    Как следует из Устава ГКУ РХ «Управление социальной поддержки населения Орджоникидзевского района», утвержденного Постановлением Правительства РХ от 19.10.12 № 693, указанными выше полномочиями УСПН Орджоникидзевского района не наделен ни в полном объеме, ни в какой либо их части.

Кроме того, согласно п/п. 11 п. 2.3 Устава, прием документов и заявлений о выдаче удостоверений установленного образца в рамках предоставления государственной услуги «выдача удостоверений гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» не входит в круг полномочий ГКУ РХ «УСПН Орджоникидзевского района».

Учитывая, что право выбора ответчика принадлежит истцу, в судебном заседании Сулекова О.Д. настаивала на предъявлении требований к ГКУ РХ «Управление социальной защиты населения Орджоникидзевского района», возражала против замены надлежащего ответчика надлежащим, суд рассмотрел дело по заявленным требованиям с учетом их уточнения в судебном заседании.

    Исходя из вышеизложенного, заявленные требования к указанному в иске ответчику не подлежат удовлетворению, так как выдача удостоверений установленного образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не относится к полномочиям ГКУ РХ «Управление социальной поддержки населения», а право на получение льгот и компенсаций возникает после получения такого удостоверения и включения в соответствующий реестр лиц, имеющих право на получение социальных гарантий.

        Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: 07.11.2014.

░░░░░                                 ░.░. ░░░░