Решение по делу № 2-2078/2013 ~ М-1118/2013 от 21.02.2013

2-2078/2013

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 апреля 2013 года     г. Сургут

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи     Бурлуцкого И.В.,

при секретаре                             Зубченко Т.А.,

с участием помощника Ханты-Мансийского

межрайонного природоохранного прокурора         Дерябиной М.С.

представителя ответчика                     Вуколова И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ОАО «Обьнефтегазгеология» об обязании ОАО «Обнефтегазгеология» обеспечить использование (утилизацию) попутного нефтяного газа, добываемого на Тайлаковском лицензионном участке, расположенном в районе ХМАО-Югры, в соответствии с лицензией на право пользования недрами и утвержденным и согласованными в установленном порядке проектными документами на разработку данного месторождения,

установил:

Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ОАО «Обьнефтегазгеология» об обязании ОАО «Обнефтегазгеология» обеспечить использование (утилизацию) попутного нефтяного газа, добываемого на Тайлаковском лицензионном участке, расположенном в районе ХМАО-Югры, в соответствии с лицензией на право пользования недрами и утвержденным и согласованными в установленном порядке проектными документами на разработку данного месторождения. Исковые требования мотивирует следующим. Ханты-Мансийский межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране недр и атмосферного воздуха при добыче и утилизации (использовании) попутного нефтяного газа на территории автономного округа нефтегазодобывающими предприятиями. В ходе проверки установлено, что ОАО «Обьнефтегазгеология» является владельцем лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ на добычу нефти и газа в пределах Тайлаковского лицензионного участка в <адрес>. В пределах Тайлаковского лицензионного участка ОАО «Обьнефтегазгеология» разрабатывается <данные изъяты> месторождение нефти. Проектным документом «Дополнение к технологической схеме разработки Тайлаковского месторождения» (утвержден ЦКР Роснедр по УВС ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что в 2012 году процент использования попутного нефтяного газа по Тайлаковскому лицензионному участку должен составлять <данные изъяты> в 2013 и последующих годах в объеме <данные изъяты> Вместе с тем, проверкой установлено, что уровень утилизации попутного нефтяного газа за 12 месяцев 2012 года в пределах Тайлаковского лицензионного участка составил <данные изъяты>%. Ненадлежащая утилизация попутного нефтяного газа свидетельствует о непринятии мер по достижению максимального уровня использования ПНГ, нарушении требований проектного документа на разработку Тайлаковского месторождения нефти и невыполнении условий лицензии на право пользования недрами №, как следствие - нерациональном использовании недр, что противоречит государственной политике Российской Федерации в сфере рационального использования природных ресурсов. По информации Департамента по недропользованию ХМАО-Югры попутный нефтяной газ - смесь углеводородных и неуглеводородных газов и паров, находящихся как в свободном, так и в растворенном состоянии, выделяющихся из сырой нефти в процессе ее добычи. Сжигание попутного нефтяного газа - серьезная экологическая проблема как для самих нефтедобывающих регионов, так и для глобальной окружающей среды. По информации ГУ «Ханты-Мансийский окружной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в населенных пунктах автономного округа высокая степень загрязнения атмосферного воздуха. При этом за 2012 год в пределах Тайлаковского лицензионного участка ОАО «Обьнефтегазгеология» добыто <данные изъяты> попутного нефтяного газа. При этом, неиспользуемый попутный нефтяной газ в объеме <данные изъяты> незаконно сожжен предприятием на факельных установках. В результате сжигания ПНГ за 2012 год осуществлен выброс в атмосферный воздух загрязняющих веществ (оксид и диоксид азота, сажа, оксид углерода, углеводороды предельные) в общей массе более <данные изъяты>. В настоящее время соответствующая инфраструктура не обустроена и ОАО «Обьнефтегазгеология» продолжает незаконно сжигать попутный нефтяной газ. На основании изложенного, прокурор просит обязать ОАО «Обьнефтегазгеология» обеспечить использование (утилизацию) попутного нефтяного газа, добываемого на Тайлаковском лицензионном участке, расположенном в <адрес> ХМАО-Югры в соответствии с лицензией и проектным документом.

В судебном заседании помощник прокурора на исковых требованиях настаивала, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представителя ответчика ОАО «Обьнефтегазгеология» исковые требования не признал, по основаниям указанным в отзыве на исковое заявление. Факт ведения Обществом хозяйственной деятельности и сжигания ПНГ, добываемого на Тайлаковском лицензионном участке в количестве, превышающем уровень, установленный проектными документами, не отрицал. Считает, что природоохранной прокуратурой не доказан факт причинения вреда окружающей среде в результате сжигания ПНГ. Указал, что для производства промышленной разработки Тайлаковского лицензионного участка ОАО «Обьнефтегазгеология» привлекло по операторскому договору ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз», которое должно быть привлечено к участию в деле. Считает также, что данный спор подведомственен Арбитражному суду ХМАО-Югры.

Представитель третьего лица Управления Росприроднадзора, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии, и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст.ст. 9, 42).

Согласно ст. ст. 1, 3, 4, 34 ч.2 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002г., окружающая среда - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов, при этом недра - это компонент природной среды, обеспечивающий в совокупности с другими компонентами благоприятные условия для существования жизни на земле.

Рациональное использование природных ресурсов, является необходимым условием обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

К объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности относит землю, почвы, недра, леса и иную растительность.

Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда эксплуатации сооружений и иных объектов.

Закон Российской Федерации «О недрах» №2395-1 от 21.02.1992г. указывает на то, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. При этом основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение рационального использования минерально- сырьевой базы и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации (ст.35).

В соответствии со ст.ст. 7, 11, 12, 22, 23 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целю в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия и её неотъемлемые составные части, содержат условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока её действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию либо в случаях, установленных законодательством.

Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов и выполнение условий, установленных лицензией на пользование недрами.

Аналогичные требования содержит и п.3 Правил охраны недр, утв. Постановлением Федерального горного и промышленного надзора РФ от 06.06.2003г. №71.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ОАО «Обьнефтегазгеология» является владельцем лицензии на право пользования недрами № от ДД.ММ.ГГГГ на добычу нефти и газа в пределах Тайлаковского лицензионного участка в Сургутском районе Ханты-Мансийского автономного округа Тюменской области. В пределах Тайлаковского лицензионного участка ОАО «Обьнефтегазгеология» разрабатывается Тайлаковское месторождение нефти. Срок окончания лицензии установлен ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 1.4 Дополнения к лицензии № (приложение №, зарегистрировано в Федеральном агентстве по недропользованию ДД.ММ.ГГГГ за №) объем утилизации газа определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектными документами на разработку месторождения.

Пунктом 13 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что в проектную документацию на разработку месторождений углеводородного сырья в обязательном порядке включаются мероприятия по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа.

Проектным документом «Дополнение к технологической схеме разработки Тайлаковского месторождения» (утвержден ЦКР Роснедр по УВС ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что в 2012 году процент использования попутного нефтяного газа по Тайлаковскому лицензионному участку должен составлять 68,5%, в 2013 и последующих годах в объеме 95%.

Вместе с тем, проверкой установлено, что уровень утилизации попутного нефтяного газа за 12 месяцев 2012 года в пределах Тайлаковского лицензионного участка составил <данные изъяты>%. Данное обстоятельство представителем ответчика в суде не оспаривалось.

Таким образом, владельцем лицензии не соблюдаются требования проектных документов, являющихся неотъемлемой частью лицензионного соглашения, в результате чего нарушаются интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Так, в соответствии с п. 15 Временных методических рекомендаций по оформлению лицензий на пользование участками недр для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (утв. Распоряжением МНР РФ от 15.11.2002г. №459-р), дополнительными условиями, содержащимися в лицензии на пользование участками недр для целей разведки и добычи углеводородного сырья, могут являться условия утилизации попутного газа (при добыче нефти, конденсата).

В п.п. 1.2., 1.4. Методических рекомендаций по проектированию разработки нефтяных и газонефтяных месторождений (утв. Приказом МПР РФ от 21.03.2007г. №61), указано, что проектные технологические документы на разработку месторождений составляются на основании лицензий на пользование недрами, выданных в порядке, установленном законодательством РФ о недрах. Проектные технологические документы на разработку месторождений должны предусматривать выполнение обязательств пользователя недр в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами и требований законодательства РФ о недрах.

В соответствии с п.8.1. Лицензионного соглашения о добыче нефти и газа в пределах Тайлаковского лицензионного участка, являющегося неотъемлемой частью лицензии на право пользования недрами ХМН 00575 НЭ, ОАО «Обьнефтегазгеология» приняла на себя обязательства осуществлять все работы при соблюдении законодательства РФ о недрах и охране окружающей среды и других законов, а также Законов и Правовых актов ХМАО - Югры.

Пунктом 8.2. Лицензионного соглашения предусмотрено, что разработка лицензионного участка должна осуществляться согласно проектным документам, утвержденным ТКР (ЦКР) в установленном порядке.

Проектным документом «Дополнение к технологической схеме разработки Тайлаковского месторождения» (утвержден ЦКР Роснедр по УВС ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что в 2012 году процент использования попутного нефтяного газа по Тайлаковскому лицензионному участку должен составлять 68,5%, в 2013 и последующих годах в объеме 95%.

Судом установлено, что уровень утилизации попутного нефтяного газа за 12 месяцев 2012 года в пределах Тайлаковского лицензионного участка составил <данные изъяты>%.

Как указано в ст. 15 Закона РФ «О недрах» основной задачей государственной системы лицензирования является обеспечение экологических и других интересов населения, проживающих на данной территории и всех граждан РФ.

Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008г. №1663-р «Об основных направлениях деятельности Правительства РФ на период до 2012г.» закреплено достижение уровня утилизации попутного газа до 95%, также отмечено, что одним из приоритетов является создание условий для утилизации попутного газа, доведение уровня его полезного использования также до 95%.

Пункт 1 Постановления Правительства РФ от 08.01.2009г. №7 «О мерах по стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках» устанавливает целевой показатель сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках на 2012 год и последующие годы не более 95% от объема добытого ПНГ.

Согласно п.4.5. Постановления Правительства ХМАО - Югры от 12.11.2007г. №270-п «Об исполнении плана мероприятий 1 этапа (2005-2006 гг.) и утверждения плана мероприятий 2 этапа (2007-2010гг.) программ ХМАО - Югры «Экономическое и социальное развитие ХМАО - Югры на 2005-2010гг.» одним из положений преодоления наиболее острых экологических проблем является доведение уровня утилизации (использования) нефтяного попутного газа до 95%.

Пунктом 4 раздела 6 Энергетической стратегии России на период до 2030г. (утв. Распоряжением Правительства РФ от 13.1 1.2009г. №1715-р) установлено, что одной из стратегических задач нефтяного комплекса является максимально полная утилизация и сбережение ресурсов попутного нефтяного газа. Стратегия предусматривает, что к окончанию первого этапа её реализации будет эффективно использоваться 95% извлекаемого попутного нефтяного газа, в том числе, путем переработки на газоперерабатывающих заводах с разделением газа, на этан, пропан и бутан, а при технологической необходимости и на изомеры бутана.

Ненадлежащая утилизация попутного нефтяного газа свидетельствует о непринятии мер по достижению максимального уровня использования ПНГ, нарушении требований проектного документа на разработку Тайлаковского месторождения нефти и невыполнении условий лицензии на право пользования недрами ХМН 00575 НЭ, как следствие - нерациональном использовании недр, что противоречит государственной политике Российской Федерации в сфере рационального использования природных ресурсов.

По информации Департамента по недропользованию ХМАО-Югры попутный нефтяной газ - смесь углеводородных и неуглеводородных газов и паров, находящихся как в свободном, так и в растворенном состоянии, выделяющихся из сырой нефти в процессе ее добычи.

Сжигание попутного нефтяного газа - серьезная экологическая проблема как для самих нефтедобывающих регионов, так и для глобальной окружающей среды.

При сжигании ПНГ происходит тепловое загрязнение окружающей среды, в атмосферу поступают такие продукты сгорания ПНГ как окись азота, сернистый ангидрид, окись углерода и различные несгоревшие углеводороды. Это приводит к увеличению заболеваемости раком легких, бронхитов, поражением печени и желудочно-кишечного тракта, нервной системы, зрения.

Вместе с тем, ПНГ является важным сырьем для энергетики и химической промышленности. Содержащиеся в ПНГ метан и этан используются для производства пластических масс и каучука, а более тяжелые элементы служат сырьем для производства ароматических углеводородов, высокооктановых топливных присадок и сжиженных углеводородных газов, в частности, сжиженного пропан-бутана технического (СПБТ). Кроме того, экономически оправданным является использование ПНГ для выработки электроэнергии.

Согласно данных Департамента экологии ХМАО-Югры ежегодно в России в результате сжигания ПНГ в атмосферу попадает более миллиона тонн загрязняющих веществ, в том числе целый спектр канцерогенных и особо токсичных продуктов: углеводороды, диоксиды оксиды серы, тяжелые металлы, сероводород, меркаптаны, формальдегид, сажа. Происходят значительные потери ценного химического сырья: этана, пропана, бутана, гелия.

По информации ГУ «Ханты-Мансийский окружной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в населенных пунктах автономного округа высокая степень загрязнения атмосферного воздуха.

При этом за 2012 год в пределах Тайлаковского лицензионного участка ОАО «Обьнефтегазгеология» добыто 111,739 млн.м3 попутного нефтяного газа. При этом, неиспользуемый попутный нефтяной газ в объеме 6,702млн.м3 (111,739/100% * (68,5-62,5) незаконно сожжен предприятием на факельных установках.

В результате сжигания ПНГ за 2012 год осуществлен выброс в атмосферный воздух загрязняющих веществ (оксид и диоксид азота, сажа, оксид углерода, углеводороды предельные) в общей массе более 24 628,4 тонн.

В настоящее время соответствующая инфраструктура не обустроена и ОАО «Обьнефтегазгеология» продолжает незаконно сжигать попутный нефтяной газ.

Допущенные Компанией (владельцем лицензии) нарушения требований природоохранного законодательства в 2012 причинили и продолжают причинять ущерб окружающей природной среде, а также здоровью человека.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает возможность защиты гражданских прав, в том числе и путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения, либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Как указывалось судом выше, со ссылкой на ст.22 Закона «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов и выполнение условий, установленных лицензией на пользование недрами. Согласно п.8.2., владелец лицензии осуществляет разработку настоящего лицензионного участка согласно проектным документам, утвержденным ТКР (ЦКР) в установленном порядке. Передача указанных обязанностей, закрепленных в лицензионном соглашении иным лицам, не являющимися пользователями лицензии ХМН 00575 НЭ, не предусмотрена.

Поскольку владельцем лицензии на право пользования недрами на добычу нефти и газа в пределах Тайлаковского лицензионного участка является ОАО «Обьнефтегазгеология», и в соответствии со ст.20 лицензии, владелец лицензии несет полную ответственности за последствия действий, решений и упущений владельца лицензии, ответственность за допущенные нарушения закона должна быть возложена на ОАО «Обьнефтегазгеология». Являясь оператором, возмездно оказывающим услуги по добыче нефти и попутного газа, ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» на основании договоров, за несоблюдение условий лицензионного соглашения (проектных документов), отвечает исключительно перед ОАО «Обьнефтегазгеология».

Учитывая изложенное, соответствующие доводы представителя ответчика суд признает несостоятельными. Поскольку предметом исковых требований является не возмещение вреда, причиненного окружающей среде, а возложение обязанности по исполнению условий лицензии на право пользования недрами, суд также признает необоснованными доводы стороны ответчика о недоказанности причинения экологического ущерба в результате сжигания ПНГ.

Прокурор по настоящему делу является надлежащим истцом, поскольку обращается в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в соответствии с полномочиями, закрепленными в ст.45 ГПК РФ. Заявленные требования прокурора не имеют цель отмены, прекращения или приостановления лицензии ОАО «Обьнефтегазгеология», а также вторжения в хозяйственную деятельность ответчика, либо подмену контролирующих органов. Несоблюдение требований проектных документов, являющихся частью лицензионного соглашения, прокурор связывает с потенциальной опасностью причинения вреда окружающей среде, и как следствие защитой интересов граждан и государства. Как следствие, исходя из предмета спора и оснований обращения прокурора в суд, спор подсуден суду общей юрисдикции.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, поэтому с ответчика подлежит взысканию госпошлина в размере 4000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора к ОАО «Обнефтегазгеология» удовлетворить.

Обязать ОАО «Обнефтегазгеология» обеспечить использование (утилизацию) попутного нефтяного газа добываемого на Тайлаковском месторождении нефти в Сургутском районе, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в соответствии с лицензией на право пользования недрами и утвержденным и согласованным в установленном порядке проектным документом на разработку данного месторождения.

Взыскать с ОАО «Обнефтегазгеология» в бюджет МО «город окружного значения Сургут» госпошлину в сумме <данные изъяты>) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры путем подачи жалобы через Сургутский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.04.2013 г.

Судья     И.В.Бурлуцкий

Копия верна