Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-21211/2016 от 28.07.2016

Судья Савина Е.В. Дело № 33-21211/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Бекловой Ж.В.,

судей Цуркан Л.С., Мизюлина Е.В.,

при секретаре Конюховой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 августа 2016 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Щелковского городского суда Московской области от 24 марта 2016 года по делу по иску Мухиной С.Е., действующей в интересах несовершеннолетней Мухиной Е.С., 2011 года рождения, к Министерству социального развития Московской области в лице Щелковского управления социальной защиты населения о признании права на обеспечение мерами социальной поддержки в Московской области,

заслушав доклад судьи Цуркан Л.С.,

УСТАНОВИЛА:

Мухина С.Е., действующая в интересах несовершеннолетней Мухиной Е.С., обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области в лине Щелковского управления социальной защиты населения о признании права на обеспечение мерами социальной поддержки в Московской области.

Свои требования мотивировала тем, что несовершеннолетняя Мухина Е.С., <данные изъяты>, отнесена к категории детей-инвалидов. В соответствии с договором найма жилого помещения от 09.03.2014г., несовершеннолетняя Мухина Е.С. проживает с родителями в квартире по адресу: <данные изъяты>-4, <данные изъяты>, предоставленной отцу Мухину С.Е. в соответствии с контрактом о прохождении военной службы на срок до 23.06.2018 г. В данном жилом помещении семья проживает постоянно и оплачивает коммунальные услуги.

Указанная квартира относится к государственной собственности, предоставлена семье для временного проживания решением 1-го отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечениям Министерства обороны РФ. Решением Щелковского управления социальной защиты население. Министерства социальной защиты населения Московской области от 01.07.2015г. назначенная ранее выплата компенсации расходов за оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50% прекращена с 01.06.2015г. в связи с отсутствием в учетных данных документов, подтверждающих факт места жительства по адресу: <данные изъяты>-4, <данные изъяты>. Иного места жительства у несовершеннолетней Мухиной Е.С. нет.

Просила признать незаконным решение Щелковского управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области от 01.07.2015г. об отказе в предоставлении мер социальной поддержки ребенку - инвалиду Мухиной Е.С., <данные изъяты>; восстановить льготу в виде выплаты компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50% от уплаченных в период с 01.06 2015г. денежных средств.

В судебном заседании Мухина С.Е. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика иск не признал.

Решением Щелковского городского суда Московской области от 24 марта 2016 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным решением суда, ответчик обжалует его в апелляционном порядке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда в обжалованной части, как постановленного в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается письменными материалами дела, в жилом помещении, относящемся к государственному жилому фонду, по адресу: <данные изъяты>. проживают Мухин С.Е., Мухина С.Е. и несовершеннолетняя Мухина Е.С. Жилое помещение предоставлено военнослужащему Мухину Е.С. и членам его семьи: супруге Мухиной Е.С. и дочери Мухиной Е.С. на основании договора найма жилого помещения в общежитии <данные изъяты>/к от 04.03.2014 г. для временного проживания на срок до 23.06.2018г. В данном жилом помещении семья проживает постоянно, оплачивает коммунальные услуги. Иного места жительства у несовершеннолетней Мухиной Е.С., нет.

Военнослужащий Мухин Е.С. проходит военную службу в войсковой части <данные изъяты> Министерства обороны Российской Федерации на основании контракта от 23.06.2013г., заключенного сроком на 5 лет.

У связи с прохождением военной службы Мухин Е.С. и члены его семьи: супруга Мухина Е.С. и дочь Мухина Е.С. имеют постоянную регистрацию по месту дислокации войсковой части 42829 Министерства обороны Российской Федерации - <данные изъяты>.

Несовершеннолетняя Мухина Е.С. отнесена к категории детей-инвалидов, что подтверждается справкой серии МСЭ-2013 <данные изъяты>, выданной повторно 28.01.2015г. на срок до 01.02.2017г.

Разрешая спор и постановляя решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что несовершеннолетняя Мухина Е.С. является инвалидом первой группы, в связи с чем, имеются основания для предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с ч. 13 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

Согласно абзацу 2 вводной части Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (пункт 2).

В соответствии с п. 15 Постановления Правительства РФ от 27.07.1996 года N 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» для получения льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, обращаются в организации, осуществляющие сбор платежей за оплату жилья, коммунальных услуг и приобретаемое топливо (жилищные ремонтно-эксплуатационные предприятия, коммунальные предприятия и т.п.).

Основанием для предоставления льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива является справка, подтверждающая факт установления инвалидности, выданная учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы.

Федеральным законом от 29.12.2004 года N 199-ФЗ (ст. 5) Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дополнен нормой, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг. Средства на реализацию указанных полномочий предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. При этом закреплено, что форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

С учетом системного толкования приведенных выше норм, анализа установленных по делу обстоятельств, в соответствии с которыми несовершеннолетняя Мухина Е.С. проживает со своими родителями в предоставленной ее отцу Мухину С.Е. на период прохождения военной службы по контракту в войсковой части 42829 Министерства обороны Российской Федерации квартире по адресу: <данные изъяты>-4, <данные изъяты>, мерами социальной поддержки по адресу регистрации: <данные изъяты> не пользуется, право на реализацию указанной льготы истцу должно быть гарантировано по месту его пребывания, т.е. на территории Московской области.

Таким образом, на Министерство социальной защиты населения Московской области должна быть возложена обязанность предоставить Мухиной Е.С. меры социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона Российской Федерации от <данные изъяты> N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений статей 2 и 3 названного Федерального закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Место регистрации военнослужащего Мухина Е.С. и членов его семьи супруги Мухиной Е.С. и несовершеннолетней дочери Мухиной Е.С., по адресу дислокации воинской части 42829 Министерства обороны РФ: <данные изъяты>, не относится к адресу проживания семьи, поскольку никакого жилого помещения фактически семья по адресу регистрации не занимает, а, соответственно коммунальные услуги по месту регистрации не оплачивает.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.

Учитывая, что выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Щелковского городского суда Московской области от 24 марта 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи