Решение по делу № 2-860/2013 ~ М-636/2013 от 21.02.2013

Дело № 2-860/13         

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Иваново 06 марта 2013 года

Фрунзенский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Козловой Н.А.,

при секретаре Чикариной Т.В.,

с участием заявителя Серебренниковой И.А.,

представителя заинтересованного лица отдела УФМС России по Ивановской области во Фрунзенском районе г. Иваново по доверенности Лисиной О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Серебренниковой И.А. о признании незаконным отказа органа регистрационного учета в регистрации гражданина по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

    Серебренникова И.А. обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконным отказ отдела УФМС России по Ивановской области во Фрунзенском районе г. Иваново от 26.12.2012 № 6487 в регистрации ее по месту жительства и обязать указанный орган зарегистрировать ее по месту жительства по адресу: г. Иваново, ул. Менделеева, д.11/1, кВ.8.

     Заявленные требования мотивированы тем, что заявитель 24 октября 2012 года обратилась в отдел УФМС России по Ивановской области во Фрунзенском районе г. Иваново с заявлением о регистрации по месту жительства., представив свой паспорт, копию архивной выписки № 1543 и копию решения начальника Управления жилищной политики № 3281. Письмом № 6487 от 26 декабря 2012 года ей было отказано в регистрации по месту жительства со ссылкой на отсутствие договора социального найма на указанную выше квартиру. Заявитель считает данный отказ незаконным, т.к., по ее мнению он вынесен без учета положений п.16т Постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию». Полагает, что орган регистрационного учета должен был самостоятельно запросить в Администрации города Иваново необходимые документы.

В судебном заседании Серебренникова И.А. заявленные требования поддержала. Пояснила, что приехала в г. Иваново в 1983 году. Во время учебы в училище была зарегистрирована в общежитии на ул. Свободы. После окончания учебы проживала в общежитии фабрики им.Балашова на ул. Красных Зорь. В 1989 году ее переселили в бывшее административное здание фабрики на Фабричном проезде. Там она проживала до2001 года, после чего Администрация города предоставила ей комнату в коммунальной квартире по адресу: г. Иваново, ул. Менделеева, д.11/1 кв.8. С ноября 2011 года она состоит на учете нуждающихся в получении жилых помещений. По месту жительства она имеет временную регистрацию, которую переоформляет раз в 5 лет. В настоящее время она зарегистрирована по месту пребывания в указанной выше квартире до октября 2013 года. В связи с отсутствием постоянной регистрации по месту жительства у нее возникают проблемы при трудоустройстве, при обращении за медицинской помощью. Договор социального найма на указанную квартиру Администрация города с ней не заключает, предлагая оформить договор коммерческого найма.

Представитель заинтересованного лица Администрации города Иваново в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица отдела УФМС Росси по Ивановской области во Фрунзенском районе г. Иваново Лисина О.Н. на заявленные Серебрениковой И.А. требования возражала. Пояснила, что Серебренникова обратилась с заявлением о регистрации по месту жительства в октябре 2012 года. Заявление было написано ею не по установленной форме, поэтому его рассматривали в порядке, установленном для рассмотрения обращений. В связи с тем, что Серебренникова И.А. не представила документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение, сотрудниками отдела УФМС был сделан запрос в Администрацию г. Иваново о возможности регистрации Серебренниковой И.А. по месту жительства в указанной выше квартире. Согласно полученного ответа из Управления жилищной политики и ипотечного кредитования администрации г. Иваново, занимаемое помещение предоставлено Серебренниковой И.А. для временного проживания, в связи с чем она может быть зарегистрирована там только по месту пребывания.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно п.3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 (далее - Правила) местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.

Согласно п. 6 Правил формы заявлений, свидетельств, уведомлений и иных документов, удостоверяющих регистрацию граждан по месту пребывания или по месту жительства, а также соответствующих штампов устанавливаются Федеральной миграционной службой. Формы статистического учета, порядок обращения документов между органами регистрационного учета и органами статистического учета устанавливаются Федеральной миграционной службой по согласованию с Федеральной службой государственной статистики.

В соответствии с п.16 раздела III Правил гражданин вместе с заявлением установленной формы о регистрации по месту жительства обязан представить документ, удостоверяющий личность и документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.Гражданин вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает в государственных органах, органах местного самоуправления соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее 8 рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заявление установленной формы о регистрации по месту жительства в форме электронного документа, а также копии документов, указанных в настоящем пункте, в электронной форме могут быть представлены через Единый портал.

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 11.11.2010 N 885)

Согласно п. 18 Правил органы регистрационного учета регистрируют граждан по месту жительства в 3-дневный срок со дня поступления документов, за исключением случая, предусмотренного абзацем шестым пункта 16 настоящих Правил.

Как следует из извещения отдела по жилищной политике Администрации г. Иванова от 26.11.2001 г. Серебренникова И.А. постановлением Главы города Иванова № 1047 от 08.11.2001 с семьей в составе 2 человек принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по льготному списку как одинокая мать.

Судом установлено, что решением жилищной комиссии Администрации г. Иванова от 20.12.2001 (протокол № 25. утвержденный постановлением Главы города Иванова от 20.12.2001 № 1177) Серебренниковой И.А. было предоставлено жилое помещение по адресу: г. Иваново, ул. Менделеева, д.11/1, кВ.8 для временного проживания.

09.01.2003 г. Серебренникова И.А. вместе с сыном Серебренниковым П.А., 1989 г.рождения, была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: г. Иваново. ул. Менделеева, д.11/1, кВ.8 на срок с 09.01.2003 по 03.12.2007.

23.10.2008 принято решение о регистрации Серебренниковой И.А. в указанном выше жилом помещении сроком на 5 лет (протокол № 23, утвержденный постановлением Главы города Иванова от 23.10.2008 № 3281). В решении комиссии указано, что жилое помещение предоставлено Серебренниковой И.А. временно, до подхода очередности.

Согласно дубликата свидетельства № 2179 от 09.10.2012, Серебренникова И.А. зарегистрирована по месту пребывания по тому же адресу на срок с 21.11.2008 по 29.10.2013.

30.10.2012 Серебренникова И.А. обратилась в отдел УФМС России по Ивановской области во Фрунзенском районе г. Иваново с заявлением свободной формы о регистрации по месту постоянного жительства.

26.11.2012 отделом УФМС России по Ивановской области во Фрунзенском районе г. Иваново направлен запрос на имя начальника жилищного отдела Администрации г. Иваново о разъяснении возможности регистрации Серебренниковой И.А. по месту жительства.

Согласно ответа начальника Управления жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации г. Иванова О.Я. Максимовой от 24.12.2012 решение комиссии по жилищным вопросам Администрации города Иванова от 23.10.2008 о регистрации по месту жительства Серебренниковой И.А. является основанием для регистрации ее по месту пребывания, поскольку занимаемое ею жилое помещение предоставлено для временного проживания.

26.12.2012 Серебренниковой И.А. направлен ответ начальника отдела УФМС России по Ивановской области во Фрунзенском районе г. Иваново о необходимости представить документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение, и рекомендовано обратиться в Администрацию г. Иваново для оформления договора социального найма жилого помещения.

Таким образом, из материалов дела установлено, что Серебренникова И.А. с заявлением о регистрации по месту жительства установленной формы в орган регистрационного учета не обращалась, в качестве документа, являющегося основанием для вселения в жилое помещение представила решение комиссии по жилищным вопроса Администрации города Иванова о регистрации по месту жительства сроком на 5 лет, что не основано на законе.

Так, при рассмотрении дела установлено, что квартира, в которой проживает заявитель, относится к муниципальному жилищному фонду города Иваново, что сторонами не оспаривалось

Из анализа содержания статей 49-57 Жилищного кодекса РФ следует, что гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения предоставляются по договорам социального найма в порядке очередности.

Судом установлено, что договор социального найма между Администрацией города Иванова и Серебренниковой И.А. не заключался, решение о предоставлении Серебренниковой И.А. жилого помещения во владение и постоянное пользование орган местного самоуправления города Иванова не принимал, жилое помещение предоставлено ей для временного проживания до подхода очередности.

Решение Администрации города Иванова о предоставлении жилого помещения во временное пользование заявитель не оспаривала.

Каких либо нарушений порядка рассмотрения заявления Серебренниковой И.А. о регистрации по месту жительства со стороны органа регистрационного учета судом не установлено. Обязанность самостоятельно запросить в органах местного самоуправления соответствующий документ, подтверждающий наличие оснований для вселения гражданина в жилое помещение органом регистрационного учета выполнена.

При указанных выше обстоятельствах у органа регистрационного учета отсутствовали правовые основания для регистрации заявителя по месту жительства, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявления Серебренниковой И.А.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции через Фрунзенский районный суд гор. Иваново в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись