Решение по делу № 2а-4931/2020 от 12.05.2020

Дело № 2а-4931/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2020 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Андреасян К.Г.,

с участием представителя административного истца Тумка Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Калугиной Е.А., действующей в интересах Кутугиной Д.О., к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва о признании решения незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Кутугина Е.А., действующая в интересах Кутугиной Д.О., обратилась в суд с указанным административным иском, к административному ответчику Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, мотивируя требования тем, что Кутугиной Д.О. на праве собственности принадлежит жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: Х, на основании заочного решения Октябрьского районного суда г. Красноярска от 10 октября 2018 года. Указанный дом, является многоквартирным, состоит из двух квартир. Квартира № 2 принадлежит на праве собственности Фоминых В.А., Фоминых О.Б., Фоминых А.В.. Фоминых М.В.. Являясь собственником квартиры в многоквартирном доме, она обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для размещения многоквартирного жилого дома, по адресу: Х площадью 3884 кв.м., из земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0000000:1149. Ответом от 08.04.2020 года административный ответчик отказал заявителю в утверждении схемы земельного участка. Отказ мотивирован тем, что исходя из сведений ЕГРН, а также представленных заявителем документов, факт отнесения квартир № 1 и № 2 к многоквартирному дому не подтвержден. Действующее законодательство не предусматривает возможность оформления земельного участка под квартирами, поскольку помещение не является самостоятельным объектом – зданием или сооружением. Считает, что отказ нарушает права административного истца, поскольку основания, которые ответчик привод в отказе не основаны на нормах действующего законодательства (п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ). Согласно заключению кадастрового инженера, на земельном участке расположен объект капитального строительства – жилой двухквартирный дом, вид разрешенного использования соответствует Классификатору – малоэтажная многоквартирная жилая застройка, категория земель: земли населенных пунктов, площадь земельного участка, образуемого при разделе исходного земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0000000:1149, равна 3884 кв.м., которая является допустимой согласно минимального и максимального размера земельного участка, исходя из разрешенного использования, соответствующего фактическому использованию земельного участка. Испрашиваемый земельный участок находится за границами красных линий, не входит в границы охраняемых зон, согласно общедоступных сведений ЕГРН, коммуникации в границах формируемого участка отсутствуют. Доступ к земельному участку осуществляется через земли общего пользования, включенные в границы земельного участка, с кадастровым номером: 24:580:0000000:1149. Просит признать незаконным отказ МТУ Росимущества в Красноярском крае, республике Тыва и республике Хакасия от 08.04.2020 № 24-БН-04/3968 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 3884 кв.м., образуемого из земельного участка федеральной формы собственности с кадастровым номером: 24:50:0000000:1149; обязать административного ответчика утвердить Кутугиной Д.О. схему расположения земельного участка, площадью 3884 кв.м., образуемого из земельного участка федеральной формы собственности с кадастровым номером: 24:50:0000000:1149

Административный истец Кутугина Е.А., действующая в интересах Кутугиной Д.О., в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомила, предоставила право представлять свои интересы Тумка Е.В..

Представитель административного истца Тумка Е.В., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала, по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказанной корреспонденцией, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, предоставили отзыв на исковое заявление, согласно которому указали, что земельный участок, площадью 1116068 кв.м., с кадастровым номером: 24:50:0000000:1149 поставлен на кадастровый учет, в установленных границах, закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет науки и технологии имени академика М.Ф. Решетнева». Кутугина Д.О. является собственником жилого помещения – квартиры № 2, расположенной по адресу: Х, Фоминых А.В., Фоминых М.В., Фоминых О.Б., Фоминых В.А. являются собственниками жилого помещения – квартиры № 1 по адресу: г. Красноярск, ул. Лесная, 154Б. Указанные квартиры находится в границах федерального земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0000000:1149. 11 марта 2020 года в адрес МТУ от представителя по доверенности Тумка Е.В. поступило заявление о предварительном согласовании земельного участка, который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0000000:1149. Основания предоставления земельного участка в собственность заявителем не были указаны. Письмом от 08.04.2020 года № 24-БН-04/3968 МТУ принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего кодекса. Пунктом 14 части 1 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что помещение – часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями. Исходя из сведений ЕГРН, факт отнесения указанных жилых помещений (квартир) к зданию, сооружению или многоквартирому дому не подтверждается. Указанные помещения зарегистрированы в ЕГРН как обособленные, отдельно стоящие объекты недвижимости. Заявителями также не представлены документы, подтверждающие, что помещения входят в состав здания, сооружения или многокварирного дома, являясь единым объектом капитального строительства с таким зданием. Следовательно, законные основания для образования земельного участка под жилыми помещениями (квартирами), расположенными по адресу: Красноярский край, Х в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ или Жилищным кодексом РФ, у ММТУ отсутствуют. Таким образом решение является законным и обоснованным.

Заинтересованные лица Фоминых А.В., Фоминых М.В., Фоминых О.Б., Фоминых В.А. не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказанной корреспонденцией, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, против удовлетворения требований не возражали.

Заинтересованное лицо ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет науки и технологии имени академика М.Ф. Решетнева» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств не заявляли.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 1 статьи 264 Гражданского кодекса РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Как следует из ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что Кутугина Д.О., приходится дочерью Кутугиной Е.А., также является собственником квартиры, расположенной по адресу: Х, что подтверждается сведениями ЕГРН.

Фоминых А.В., Фоминых М.В., Фоминых О.Б., Фоминых В.А. на праве общей долевой собственности, по 1/4 в праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: Х, что подтверждается сведениями ЕГРН.

Земельный участок, на котором расположен указанный жилой дом, с кадастровым номером: 24:50:0000000:1149 является собственностью Российской Федерации, закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет науки и технологии имени академика М.Ф. Решетнева», что подтверждается выпиской из ЕГРП.

11 марта 2020 года представитель по доверенности Кутугиной Д.О. Тумка Е.В. обратилась в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва с заявлением, согласно которому просила, согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории образуемого путем раздела земельного участка с сохранением исходного с кадастровым номером: 24:50:0000000:1149, расположенного по адресу: Х.

Согласно ответу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва № 24-БН-04/3968 от 08 апреля 2020 года, административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку сведений Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0000000:1149 находится в собственности Российской Федерации и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет науки и технологии имени академика М.Ф. Решетнева». Поскольку в пакете документов отсутствует позиция землепользователя земельного участка. Пунктом 14 части 1 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что помещение – часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями. В представленном пакете документов отсутствует достаточно оснований для подтверждения образования земельного участка под многоквартирным домом. Кутугина Д.О. является собственником жилого помещения – квартиры № 2, расположенной по адресу: Х, Фоминых А.В., Фоминых М.В., Фоминых О.Б., Фоминых В.А. являются собственниками жилого помещения – квартиры № 1 по адресу: Х. Исходя из сведений ЕГРН, факт отнесения указанных жилых помещений (квартир) к зданию, сооружению или многоквартирному дому не подтверждается. Действующим законодательством не предусмотрена возможность оформления земельного участка под квартирами, поскольку помещение не является самостоятельным объектом – зданием или сооружением.

Разрешая требования административного истца, суд полагает, что отказ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, является незаконным ввиду следующего.

В соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса. Согласно п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

В силу п. 1 ст. 35 ЗК РФ и п. 3 ст. 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования, на тех же условиях, что и продавец.

Таким образом, истец как собственник уже имеющегося на данном участке квартиры в многоквартирном жилом дома, о чем свидетельствует заключение кадастрового инженера, имеет право на предоставление ей на праве собственности земельного участка под указанным жилым домом, необходимого для использования принадлежащего строения по назначению.

При этом, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством. Ввиду чего, довод стороны административного ответчика о том, что факт отнесения квартир к зданию, сооружению не подтверждается сведениями ЕГРН, а предоставление земельного участка под квартирами не предусмотрено, не основан на нормах права.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной и муниципальной власти, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Каких-либо доказательств, что спорный земельный участок в соответствии с Земельным кодексом РФ и Федеральными законами не может находиться в частной собственности, в заявленных истцом границах, административным ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах, исковые требования Кутугиной Е.А., действующей в интересах Кутугиной Д.О. о признании незаконным решения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва 08 апреля 2020 года № 24-БН-04/3968 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обоснованны и подлежат удовлетворению.

При этом, в качестве восстановительной меры, суд полагает необходимым возложить на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 3884 кв.м., по адресу: гХ, образуемого из земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0000000:1149.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Калугиной Е.А., действующей в интересах Кутугиной Д.О., к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва от 08 апреля 2020 года № 24-БН-04/3968 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 3884 кв.м., по адресу: Х, образуемого из земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0000000:1149.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко