Решение по делу № 2-391/2013 ~ М-448/2013 от 29.11.2013

Дело № 2-391/13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Шишеловой Т.Л.

при секретаре Мишариной И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

10 декабря 2013 года гражданское дело по заявлению прокурора Прилузского района РК к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» с. Черемуховка об обязании провести вакцинацию работников,

установил:

Прокурор Прилузского района РК обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, порядке ст. 45 ГПК РФ, к МБОУ «СОШ» с. Черемуховка с заявлением об обязании организовать в соответствии с требованиями законодательства об образовании и здравоохранении проведение вакцинации работников учреждения против гриппа в составе, не имеющем постоянных медицинских противопоказаний. Заявленные требования мотивированы тем, что в нарушение требований ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней и ФЗ «Об образовании» не все работники учреждения привиты, а именно: ряд из них не явились на вакцинацию без уважительных причин либо явились на вакцинацию в целях составления письменного отказа от вакцинации без наличия к тому медицинских противопоказаний либо явились на вакцинацию и получили временный медицинский отвод от прививки (наличие острых инфекционных и неинфекционных заболеваний, обострение хронических заболеваний в период проведения прививки, плановая вакцинация по которым проводится через 2-4 недели после выздоровления). При изложенных обстоятельствах, поскольку при наличии не привитых работников, осуществление учреждением образовательной деятельности нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, пребывающих в данном учреждении, в т.ч. несовершеннолетних, неспособных самостоятельно защищать свои права и интересы, а также создает угрозу их жизни и здоровью, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании на удовлетворении заявленных требований помощник прокурора настаивает.

Представитель ответчика в суде не присутствует, направлено заявление о рассмотрении дела без их участия. При этом согласно представленного суду письменного отзыва, производство по делу просит прекратить в связи с малозначимостью проблемы, т.к. в течение длительного времени еще ни разу не была объявлена эпидемия по гриппу. Кроме того, ссылаясь на положения ст. 11 п. 2 Федерального закона № 157-ФЗ от 17.09.1998г. указывает, что профилактические прививки являются делом добровольным и проводятся только с согласия граждан.

Представители третьих лиц, Управления образования АМР «Прилузский» и ГБУЗ РК «Прилузская центральная районная больница» в суде не присутствуют, о времени и месте извещены надлежаще. Согласно представленных суду документов иск поддерживают по основаниям, в нем изложенным.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу при имеющейся явке лиц по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с преамбулой Закона РФ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании», предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (далее - отношения в сфере образования).

При этом, образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. Участниками образовательных отношений являются обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники и их представители, организации, осуществляющие образовательную деятельность (ст. 2 вышеуказанного ФЗ).

В силу ст. 3 Закона «Об образовании», государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в т.ч. на следующих принципах: признание приоритетности образования; обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

Согласно ч. 1 ст. 51 вышеуказанного ФЗ, образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся и воспитанников.

В целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации установлены правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней.

Федеральным законом от 17.09.1998г. № 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" предусмотрено обязательное проведение профилактических прививок, включая профилактические прививки против гепатита В, дифтерии, коклюша, кори, краснухи, полиомиелита, столбняка, туберкулеза, эпидемического паротита, гемофильной инфекции и гриппа, включенных в национальный календарь профилактических прививок, и профилактических прививок по эпидемическим показаниям.

В Национальном календаре профилактических прививок, утвержденном Приказом Минздравсоцразвития России от 31 января 2011г. № 51н, установлены сроки проведения указанных прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации. Также предусмотрено, что вакцинация против гриппа работников образовательных учреждений осуществляется ежегодно.

При этом перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 15.07.1999г. № 825 утвержден Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, пунктом 12 которого предусмотрены работы во всех типах и видах образовательных учреждений.

Кроме того, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010г. № 189 утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (далее СанПиН 2.4.2.2821-10), из п. 11.8. которых следует, что все работники общеобразовательного учреждения проходят предварительные и периодические медицинские осмотры, должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок. Каждый работник общеобразовательного учреждения должен иметь личную медицинскую книжку установленного образца.

Отсюда, исходя из анализа совокупности вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что прохождение профилактической вакцинации является не правом, а обязанностью работников образовательных учреждений, которые должны ежегодно проходить вакцинацию за счет средств работодателя в сроки, определенные Национальным календарем профилактических прививок.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подп. 9.11.4 и п. 9,11 «МУ 3.3.1889-04. 3.3. Иммунопрофилактика инфекционных болезней. Порядок проведения профилактических прививок. Методические указания», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 04 марта 2004 года, прививки против гриппа проводят ежегодно осенью (октябрь-ноябрь) в предэпидемический по гриппу период по решению территориальных центров Госсанэпиднадзора.

Постановлением Территориального управления Роспотребнадзора по РК, Главного государственного санитарного врача по РК от 30.08.2013г. № 9 «О мероприятиях по профилактике гриппа и острых респираторных вирусных инфекций в эпидсезоне 2013-2014 годов в Республике Коми» организовано проведение в осенний период 2013 года иммунизации против гриппа контингентов групп риска, предусмотренных национальным календарем профилактических прививок, а также содействие иммунизации других контингентов, не предусмотренных национальным календарем профилактических прививок. При этом мероприятия по проведению прививочной компании по РК должны быть завершены в срок до 01 ноября 2013 года.

Между тем прокуратурой района была проведена проверка исполнения действующего законодательства в части реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», в ходе которой установлено следующее.

08 ноября 2012 года приказом по ГБУЗ РК «Прилузская ЦРБ» № 337 создана иммунологическая комиссия на территории района.

Пунктом 1 ст. 11 Федерального закона от 17.09.1998г. № 157-ФЗ предусмотрено, что профилактические прививки проводятся гражданам в государственных, муниципальных или частных организациях здравоохранения либо гражданами, занимающимися частной практикой, при наличии лицензий на медицинскую деятельность.

ГБУЗ РК «Прилузская ЦРБ» имеет лицензию № ЛО-11-01-001035 от 02.08.2013г., выданную Министерством здравоохранения РК на осуществление медицинской деятельности, в т.ч. по вакцинации (проведению профилактических прививок) при оказании первичной доврачебной медико-социальной помощи.

Приказом ЦРБ от 16.01.2013г. № 17 «О мероприятиях по реализации санитарно-эпидемиологических правил СП 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней», СП 3.3.2.2342-08 «Обеспечение безопасности иммунизации», на территории района разработаны мероприятия по реализации санитарно-эпидемиологических правил, утверждающие порядок учета, хранения и перевозки вакцины.

Согласно приказа ГБУЗ РК «Прилузская ЦРБ» от 10.09.2013г. № 247 «Об организации мероприятий по профилактике гриппа и ОРВИ в эпидемическом сезоне 2013-2014гг. в Прилузском районе», организованы мероприятия по профилактике гриппа и ОРВИ на территории района.

В тот же день, 10.09.2013г. в целях проведения иммунизации взрослого населения ГБУЗ РК «Прилузская ЦРБ» приобретена вакцина против гриппа «Гриппол» в количестве 2 700 доз.

Распоряжением от 10.09.2013г. № 25 вакцина в количестве 2 700 единиц распределена по району.

29 ноября 2013 года дополнительно приобретено еще 200 доз вакцины «Гриппол».

Несмотря на это, как следует из письменных материалов дела, при штатной численности 46 единиц, работники школы в количестве 13 человек не прошли вакцинацию в установленный срок без уважительных причин в связи с отказом от вакцинации.

Доказано также, что на день рассмотрения дела судом, не все работники МБОУ «СОШ» с. Черемуховка, не имеющие постоянных медицинских противопоказаний, прошли вакцинацию против гриппа.

В то же время, наличие постоянного медицинского отвода от прививки (иммунодефицитное состояние, злокачественные новообразования, беременность, аллергические реакции и т.д.) рассматриваются как препятствие к проведению вакцинации и не входят в предмет требований прокурора.

Между тем, выявленные нарушения норм федерального законодательства создают предпосылки повышения уровня возможности возникновения инфекционных заболеваний, и как следствие возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в т.ч. несовершеннолетних обучающихся, что недопустимо и нарушает один из основополагающих конституционных принципов - приоритет жизни и здоровья граждан, охрану и укрепление здоровья обучающихся и воспитанников.

При этом довод ответчика о том, что проведение профилактических прививок допускается только с согласия граждан, в связи с чем при вынесении настоящего решения могут быть нарушены права работников МБОУ не может быть принят во внимание судом, учитывая следующее.

В соответствии со ст. 55 (часть 3) Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Следовательно, учитывая, что обязанность проведения ежегодных профилактических вакцинаций против гриппа предусмотрена Федеральным законом от 17.09.1998г. № 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" и направлена на защиту здоровья, в т.ч. несовершеннолетних обучающихся, воспитанников; нарушений прав работников образовательного учреждения при проведении обязательной вакцинации суд не усматривает.

Несостоятельна и ссылка ответчика на малозначительность проблемы, в связи с отсутствием на территории района эпидемий по гриппу по следующим основаниям.

Календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям (Приложение № 2 к вышеуказанному приказу Минздравсоцразвития России) проведение профилактических прививок против гриппа по эпидемическим показаниям не предусмотрено.

Следовательно, проведение вакцинации работников учебных заведений против гриппа предусмотрено законодательством ежегодно, независимо от эпидемических показаний. Возможность допуска к работе педагога, не прошедшего иммунизацию против гриппа, законом не предусмотрена.

Напротив, в соответствии с ч. 1 ст. 76 ТК РФ, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

На основании п. 2 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998г. № 157-ФЗ, отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Следовательно, в случае отказа работников школы, не имеющих постоянных медицинских противопоказаний, от прохождения вакцинации против гриппа, администрация МБОУ обязана отстранить последних от работы в силу прямого указания закона.

Таким образом, исходя из анализа совокупности вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств дела, суд находит требования прокурора Прилузского района законными и обоснованными, подлежащими безусловному удовлетворению.

Кроме того, на основании ст. 103 ГПК РФ, с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход государства. При определении размера госпошлины, подлежащей взысканию с ответчика, суд руководствуется положениями ст. 333.19 НК РФ, и, с учетом имущественного положения МБОУ, считает возможным снизить размер государственной пошлины до 500 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление прокурора Прилузского района РК к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» с. Черемуховка об обязании провести вакцинацию работников - удовлетворить.

Обязать руководство муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» с. Черемуховка организовать проведение вакцинации работников учреждения против гриппа в составе, не имеющем постоянных медицинских противопоказаний

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» с. Черемуховка государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 500 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения настоящего решения.

Председательствующий: подпись