Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-334/2016 от 07.11.2016

Адм.12-334/2016 копия

РЕШЕНИЕ

06 декабря 2016 года             город Пермь

Судья Пермского районного суда Пермского края Аникиева О.Е.,

при секретаре судебного заседания Пермяковой О.А.,

с участием помощника Пермского транспортного прокуратура Швалевой К.И.,

должностных лиц административного органа Баранова А.Ю., Лошкаревой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пермского районного суда Пермского края протест заместителя Пермского транспортного прокурора на постановление исполняющего обязанности начальника таможенного поста Аэропорт Пермь Пермской таможни № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности Кузнецовой Л.И. по ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ,

установил:

Постановлением исполняющего обязанности начальника таможенного поста Аэропорт Пермь Пермской таможни № от ДД.ММ.ГГГГ Кузнецова Л.И. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ, за которое ей назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

На принятое постановление заместителем Пермского транспортного прокурора принесен протест, в котором поставлен вопрос об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ и о прекращении производства по делу ввиду наличия постановления о назначении Кузнецовой Л.И. административного наказания по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ за аналогичные действия.

В судебном заседании помощник прокурора доводы протеста поддержала, просила постановление в отношении Кузнецовой Л.И. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Представители Пермской таможни в судебном заседании возражали по доводам протеста. Баранов А.Ю. пояснил, что правонарушения, совершенные Кузнецовой Л.И. и предусмотренные ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ и ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ, были выявлены в рамках одной проверки. Однако выявленные правонарушения отличны по месту их совершения и по предметам административного правонарушения.

Кузнецова Л.И. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доводы протеста и материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию.

На момент совершения правонарушения частью 1 ст. 16.3 КоАП РФ была установлена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 16.1, частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

Из материалов усматривается, что постановлением Пермского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ Кузнецова Л.И. была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию в связи с ввозом на территорию РФ шести литров алкогольной продукции. За совершение указанного правонарушения Кузнецовой Л.И. назначено наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения. Постановление суда от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника таможенного поста Аэропорт Пермь Пермской таможни Кузнецова Л.И. была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ за несоблюдение установленных запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза. За совершение указанного правонарушения Кузнецовой Л.И. назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. При этом описание правонарушения полностью совпадает с описанием правонарушения, изложенного в постановлении Пермского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 357 ТК ТС в местах прибытия на таможенную территорию Таможенного союза или убытия с этой территории для целей таможенного декларирования товаров для личного пользования, может применяться система двойного коридора. Применение системы двойного коридора предусматривает самостоятельный выбор физическим лицом, следующим через таможенную границу, таможенного декларирования в письменной форме товаров для личного пользования и соответствующего коридора (зеленого или красного) для совершения таможенных операций.

В соответствии с ч. 1 ст. 355 ТК ТС таможенное декларирование товара для личного пользования осуществляется физическими лицами при их следовании через таможенную границу одновременно с представлением товаров таможенному органу.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 355 ТК ТС таможенному декларированию в письменной форме подлежат товары для личного пользования, перемещаемые любым способом, в том числе временно ввозимые, стоимость и (или) количество которых превышает нормы перемещения таких товаров с освобождением от уплаты таможенных платежей, установленные международным договором государств – членов таможенного союза.

Согласно ч. 3 ст. 355 ТК ТС таможенное декларирование товаров для личного пользования производится в письменной форме с применением пассажирской таможенной декларации.

Таким образом, у Кузнецовой Л.И. возникла обязанность заявить о товаре, перемещаемом ею через границу.

Объективную сторону административного правонарушения по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ образует бездействие лица, то есть не декларирование по установленной форме товара, подлежащего декларированию.

Судьей установлено, что Кузнецова Л.И. ДД.ММ.ГГГГ перемещала через таможенную границу Таможенного союза товар, не задекларировав его в установленной форме.

Вместе с тем, правонарушение, совершенное Кузнецовой Л.И., выявлено в рамках проведения одной проверки, совершено в результате одних и тех же действий привлекаемого к ответственности лица.

В соответствии со ст. 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод никакое лицо не должно быть повторно судимо или наказано в уголовном порядке в рамках юрисдикции одного и того же государства за преступление, за которое это лицо уже было окончательно оправдано или осуждено в соответствии с законом и уголовно-процессуальными нормами этого государства.

Как следует из позиции Европейского Суда по правам человека, выраженной в постановлении по делу «Сергей Золотухин против Российской Федерации» (Страсбург, 10 февраля 2009 г.), положения данной статьи подлежат применению как в уголовном производстве, так и в производстве по делам об административных правонарушениях; ст. 4 Протокола № 7 к Конвенции должна толковаться как запрещающая преследование или предание суду за второе преступление (правонарушение), «если они вытекают из идентичных фактов или фактов, которые в значительной степени являются теми же».

При квалификации действий Кузнецовой Л.И. по ч. 1 ст. 16.3 и ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ дважды учитываются одни и те же признаки объективной стороны составов указанных административных правонарушений. Поэтому привлечение такого лица одновременно к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.3 и ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ и назначение наказания за каждое правонарушение недопустимо.

Доводы должностного лица административного органа о различном месте совершения правонарушения и о разных предметах правонарушения не являются основанием, освобождающим должностное лицо от обязанности соблюдения положений ст. 4.4 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении.

Кроме того, правонарушение, за которое Кузнецова Л.И. привлечена к административной ответственности и.о. начальника таможенного поста, совершено ДД.ММ.ГГГГ, то есть до принятия Федерального закона от 23.06.2016 № 207-ФЗ. Однако из резолютивной части постановления должностного лица Пермской таможни следует, что Кузнецова Л.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ. Таким образом, при принятии решения должностным лицом не приняты во внимание положения ст. 1.7 КоАП РФ. При этом наказание Кузнецовой Л.И. назначено в размере 1000 рублей, тогда как санкция ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ предусматривала наказание от 1500 рублей. Принимая во внимание, что КоАП РФ не предусматривает возможности назначения наказания в данном конкретном случае ниже низшего предела, судья приходит к выводу, что фактически наказание не назначено. Судья считает, что мотивировочная часть постановления должностного лица противоречит его резолютивной части, поскольку содержит различную квалификацию действий Кузнецовой Л.И., из обжалуемого постановления однозначно не следует, в совершении какого деяния Кузнецова Л.И. признана виновной, что также не позволяет признать обжалуемое постановление законным и обоснованным.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при наличии по тому же факту совершения противоправных действий (бездействий) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Таким образом, протест прокурора по факту привлечения Кузнецовой Л.И. к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ является обоснованным, в связи с чем постановление по делу об административной правонарушении № о привлечении Кузнецовой Л.И. к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ подлежит отмене, производство по делу – прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

протест заместителя Пермского транспортного прокурора удовлетворить.

Постановление по делу об административной правонарушении № о привлечении Кузнецовой Л.И. к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Кузнецовой ФИО7 по ч. 1 ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ ввиду наличия постановления о назначении административного наказания по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Судья (подпись) О.Е. Аникиева

Копия верна

Судья О.Е. Аникиева