Определение по делу № 2-760/2017 ~ М-785/2017 от 07.07.2017

Гр. дело № 2-760/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2017 г. г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области

Сайбель В.В.,

при секретаре Полищук Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области

гражданское дело по иску администрации МО «Зеленоградский городской округ» к Шумилову Олегу Аркадьевичу, администрации МО «Ковровское сельское поселение» о признании договора аренды земельного участка недействительным

установил:

Администрация МО «Зеленоградский городской округ» обратилась в суд с иском к Шумилову О.А., администрации МО «Ковровское сельское поселение» о признании договора аренды земельного участка недействительным.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 29 июля 2015 года между администрацией МО «Ковровское сельское поселение» и Шумиловым О.А. был заключен договор № 19\15 аренды земельного участка с КН №, площадью 832 кв.м, расположенного в <адрес> с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства». Основанием предоставления земельного участка в аренду послужило постановление администрации МО «Ковровское сельское поселение» № 240 от 29.07.2015 года, в соответствии с которым земельный участок предоставлен на основании заявления № от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках ст. 39.6 и 39.18 ЗК РФ, в связи с отсутствием заявлений иных лиц по истечении 30 дней со дня опубликования извещения в газете «Волна» от 12.06.2015 года за № 45(8899) о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. При этом истец считает, что данный договор аренды был заключен незаконно, поскольку администрация поселения при предоставлении земельного участка грубо нарушила процедуру предоставления земельного участка, а именно в нарушении п. 1 ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ не разместила информацию о предоставлении указанного земельного участка на официальном сайте, что повлекло нарушение прав муниципального образования в части получения денежных средств от возможной продажи земельного участка. Поэтому полагает, что данная сделка является недействительной ничтожной, нарушающей требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Просили признать недействительным договор № 19\1/15 аренды земельного участка КН №, площадью 832 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», заключенный между администрацией МО «Ковровское сельское поселение» и Шумиловым О.А. и применить последствия недействительной ничтожной сделки, предусмотренные ч.1 ст. 167 ГК РФ.

Кроме того, администрация МО «Зеленоградский городской округ» обратилась в суд с иском к Шумилову О.А. о признании недействительным договора аренды земельного участка, в котором указали, что 29 сентября 2015 года между администрацией МО «Ковровское сельское поселение» и Шумиловым О.А. был заключен договор № 77\15 аренды земельного участка с КН №, площадью 994 кв.м, расположенного в <адрес> с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства». Основанием предоставления этого земельного участка в аренду послужило постановление администрации МО «Ковровское сельское поселение» № 565 от 29.09.2015 года, в соответствии с которым земельный участок предоставлен на основании заявления № 987 от 28.08.2015 года, в рамках ст. 39.6 и 39.18 ЗК РФ, в связи с отсутствием заявлений иных лиц по истечении 30 дней со дня опубликования извещения в газете «Волна» от 01.07.2015 года за № 50(8904) о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. Учитывая, что администрация поселения при предоставлении земельного участка грубо нарушила процедуру предоставления земельного участка, а именно в нарушении п. 1 ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ не разместила информацию о предоставлении указанного земельного участка на официальном сайте, что повлекло нарушение прав муниципального образования в части получения денежных средств от возможной продажи земельного участка, по указанным выше основаниям просили признать недействительным договор № аренды земельного участка КН №, площадью 994 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», заключенный между администрацией МО «Ковровское сельское поселение» и Шумиловым О.А. и применить последствия недействительной ничтожной сделки, предусмотренные ч.1 ст. 167 ГК РФ.

В предварительном судебном заседании оба иска были объедены в одно производство с согласия ответчика.

Учитывая, что в процессе рассмотрения дела основания формирования земельных участков являлись разными, судом исковые требования администрации к Шумилову О.А. об оспаривании договора аренды № 19\15 аренды земельного участка с КН №, площадью 832 кв.м, расположенного в <адрес> были выделены в отдельное производство.

Представитель истца администрации МО «Зеленоградский городской округ» Гринцевич Г.Э., действующий на основании доверенности исковые требования в части оспаривания договора аренды № 77\15 земельного участка с КН №, площадью 994 кв.м поддержал, по указанным в иске основаниям.

Ответчик Шумилов О.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ранее в предварительном судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что сформированные участки с КН 39:05:051121:464 и с КН 39:05:051121:20 образованы вокруг земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности дом, на этих участках истцом высажен сад, плодами которого он пользуется, при этом проезд к данным участкам сформирован только через его земельный участок, в связи с чем, просил в удовлетворении требований отказать.

Ответчик администрация МО «Ковровское сельское поселение» находится в стадии ликвидации.

Представитель ответчика администрации МО «Ковровское сельское поселение» руководитель ликвидационной комиссии Чернов Ю.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела и все доказательства в их совокупности, дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации МО «Ковровское сельское поселение» за № 137 от 19.06.2015 года на основании заявления Шумилова О.А., поданного 22.05.2015 года была утверждена схема расположения земельного участка, площадью 994 кв.м, расположенного в <адрес> с разрешенным использованием: -приусадебный участок личное подсобное хозяйство. ( л.д. 18).

01.07.2015 г. в газете «Волна» опубликовано извещение администрации МО «Ковровское сельское поселение» о возможности предоставления земельного участка, площадью 994 кв.м в <адрес> на праве аренды для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 26).

Аналогичное извещение было размещено на официальном сайте администрации МО «Ковровское сельское поселение».

26.08.2015 года на кадастровый учет был поставлен земельный участок, площадью 994 кв.м, расположенный в <адрес>, с разрешенным использованием – приусадебный участок личного подсобного хозяйства, с присвоением ему кадастрового номера № (л.д. 21).

29.09.2015 года администрация МО «Ковровское сельское поселение» постановлением № 565 предоставила Шумилову О.А. в аренду сроком на двадцать лет земельный участок с КН №, площадью 994 кв.м, расположенный в <адрес>, с разрешенным использованием - приусадебный участок личного подсобного хозяйства (л.д. 14).

В этот же день между администрацией МО «Ковровское сельское поселение» и Шумиловым О.А. был заключен договор аренды № 77\15 аренды земельного участка с КН №, расположенный в <адрес>, который был зарегистрирован в установленном законом порядке 26.11.2015 года.

Согласно ч.2 ст. 11 ЗК Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенной Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ, и вступивший в силу с 01.03.2015 г. (ст.35), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Согласно части 3 той же статьи, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения.

Правила землепользования и застройки в МО «Ковровское сельское поселение» были утверждены Решением Поселкового Совета депутатов МО «Ковровское сельское поселение» № 49 от 24.12.2012 г.

В соответствии с п.15 ч.2 ст. 39.6 ЗК Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст. 39.18 ЗК Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 (ред. от 07.02.2015) "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п.2 Регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, утвержденного Приказом Минкомсвязи России от 03.06.2015 N 195, к информации, размещаемой на официальном сайте торгов, относится информация, предусмотренная статьями 39.11 - 39.13 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что соответствующее извещение о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения – в газете «Волна» и на официальном сайте уполномоченного органа – администрации МО «Ковровское сельское поселение» было размещено.

При этом в нарушение ч.1 ст. 39.18 ЗК Российской Федерации администрация МО «Ковровское сельское поселение» не разместила извещение о предоставлении земельного участка на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

Бесспорных доказательств, подтверждающих, что такое размещение имело место, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, ответчиками суду не представлено.

По смыслу ч.5 ст. 39.18, ч.6 ст. 39.18 ЗК Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, что в то же время является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов.

В соответствии п. 1 ст. 166 Гражданского Кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со ст. 168 ГК Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, окружающей природной среды (п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского Кодекса РФ»).

Таким образом, неисполнение администрацией МО «Ковровское сельское поселение» обязанности по извещению неограниченного круга лиц, желающих принять участие в таком аукционе, ведет к нарушению публичности гражданско-правового оборота в сфере земельных правоотношений.

Нарушение требований публичности, связанного с не доведением информации о предоставлении земельного участка до всех потенциально заинтересованных в этом лиц является прямым невыполнением требований закона.

Учитывая, что оспариваемая истцом сделка была совершена в нарушение закона и публичных интересов, она считается ничтожной.

В силу требований ч.3 ст. 166 ГК Российской Федерации, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

По смыслу приведенной нормы закона с такими требованиями могут обратиться лица, имеющие к спорным отношениям материально-правовой интерес, чьи имущественные права и (или) охраняемые законом интересы будут непосредственно восстановлены в результате приведения сторон ничтожной сделки в первоначальное фактическое положение.

На основании закона Калининградской области от 27.04.2015 N 420 (ред. от 04.09.2015) "Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования "Зеленоградский район", и организации местного самоуправления на объединенной территории", территория МО "Ковровское сельское поселение" была объединена с территориями других муниципальных образований без изменения границ общей территории муниципального образования "Зеленоградский район". В результате чего с 1 января 2016 года полномочия органов местного самоуправления прекращены, МО "Ковровское сельское поселение" утратило статус муниципального образования, вошло в состав МО "Зеленоградский район", который наделен статусом городского округа («Зеленоградский городской округ») (ст. 1).

Таким образом, полномочия по управлению и распоряжению, в том числе, спорным земельным участком перешли к администрации МО «Зеленоградский городской округ» с 01.01.2016 г.

При этом суд находит обоснованной ссылку администрации МО «Зеленоградский городской округ» в исковом заявлении на наличие материально-правового интереса, связанного с получением в бюджет МО денежных средств от возможного выставления земельного участка на торги.

Таким образом, исходя из обстоятельств дела и приведенных положений закона, учитывая, что извещение о предоставлении спорного земельного участка надлежащим образом опубликовано не было, суд полагает заявленные администрацией исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 103 ГПК Российской Федерации с ответчика Шумилова О.А. так же подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования администрации МО «Зеленоградский городской округ» - удовлетворить.

Признать недействительным договор № 77/15 от 29 сентября 2015 г. аренды земельного участка КН 39:05:051121:464, площадью 994 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием «приусадебный участок личного подсобного хозяйства», заключенный между администрацией МО «Ковровское сельское поселение» и Шумиловым Олегом Аркадьевичем.

Применить последствия недействительности сделки и земельный участок КН №, площадью 994 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием «приусадебный участок личного подсобного хозяйства», вернуть в распоряжение администрации МО «Зеленоградский городской округ».

Решение является основанием для исключения из ЕГРП сведений о регистрации договора № 77\2015 от 29 сентября 2015 г. аренды земельного участка КН №, площадью 994 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием «приусадебный участок личного подсобного хозяйства», заключенного между администрацией МО «Ковровское сельское поселение» и Шумиловым Олегом Аркадьевичем.

Взыскать с Шумилова Олега Аркадьевича государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья подпись В.В. Сайбель

Копия верна:

Судья Зеленоградского районного

Суда Калининградской области: В.В. Сайбель