Решение по делу № 2-51/2014 ~ М-86/2014 от 11.03.2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Майкопский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Соломатина В.Ю., при секретаре Наджаровой В.В., с участием заявителя Леонтьева Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части 40213-Г майора Леонтьева Евгения Александровича об оспаривании бездействия командира войсковой части 42352 и начальника ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанного с неустановлением и невыплатой ежемесячной надбавки за особые условия военной службы,

УСТАНОВИЛ:

В Майкопский гарнизонный военный суд обратился военнослужащий Леонтьев, который в своем заявлении указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части 40213-Г на воинской должности наземного авиационного специалиста, обеспечивающего безопасность полетов самолетов и вертолетов, и в соответствии с подпунктом «д» пункта 53 приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 2700 имеет право на выплату ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20% оклада по воинской должности, однако в октябре 2013 года выплата данной надбавки ему была прекращена, произведен вычет ранее выплаченной надбавки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время надбавка установлена не была.

Считая указанное выше бездействие командования и довольствующего финансового органа незаконным, заявитель просил обязать:

- командира войсковой части 42352 издать приказ об увеличении ему с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ размера надбавки за особые условия военной службы на 20% как проходящему военную службу на должности наземного авиационного специалиста, обеспечивающего безопасность полетов самолетов и вертолетов;

- ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» произвести доплату надбавки за особые условия военной службы за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в размере 104052 рубля.

Кроме того, заявитель просил взыскать с ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» в его пользу судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

В судебном заседании заявитель Леонтьев поддержал изложенные в заявлении требования и настаивал на их полном удовлетворении.

Командир войсковой части 42352 Шеремет, представитель ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» Бирюкова и представитель ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» Кеворкьянц, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли.

При этом командир войсковой части 42352 Шеремет в своих письменных объяснениях указал, что основанием для исключения ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим – наземным авиационным специалистам, обеспечивающим безопасность полетов самолетов и вертолетов, по перечню воинских должностей, утверждаемому Министром обороны Российской Федерации в авиационных воинских частях (авиационно-спасательных центрах) послужило то, что войсковая часть 40213 не является ни авиационной воинской частью, ни авиационно-спасательным центром.

Представитель ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» Бирюкова представила в суд письменные возражения, в которых просила в удовлетворении заявления отказать, сославшись на то, что ежемесячная надбавка за особые условия военной службы была перечислена заявителю в установленном размере согласно сведениям, внесенным в базу данных должностными лицами кадровых органов, что свидетельствует об отсутствии в действиях Единого расчетного центра неправомерности по невыплате данных денежных средств.

Представитель ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» Кеворкьянц также представил письменные возражения, в которых просил в заявленных требованиях отказать, сославшись на то, что Управлением никаких противоправных действий по отношению к заявителю не совершалось.

Изучив изложенные в заявлении и в возражениях доводы, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Проверив соблюдение заявителем процессуального срока, установленного частью 1 статьи 256 ГПК РФ, суд находит, что данный срок им пропущен не был, поскольку заявитель оспорил в суде бездействие должностных лиц, которое является длящимся, не ограничено конечной датой и не прекращено до настоящего времени.

Далее, в соответствии с частью 18 статьи 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим устанавливается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере до 100 процентов оклада по воинской должности, правила выплаты которой определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Постановлением Правительства России от ДД.ММ.ГГГГ N 1073 утверждены Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, согласно подпункту «д» пункта 3 которых данная надбавка выплачивается до 20 процентов оклада по воинской должности военнослужащим в авиационных воинских частях (авиационно-спасательных центрах), проходящим военную службу на воинских должностях, замещаемых военнослужащими - наземными авиационными специалистами, обеспечивающими безопасность полетов самолетов и вертолетов, по перечню, утверждаемому государственным органом.

Согласно пунктам 5 и 6 этих же Правил, размер надбавки определяется по каждому из оснований согласно правовому акту государственного органа, принятому на основании настоящих Правил, при этом военнослужащим, имеющим право на получение надбавки по двум и более основаниям, размер надбавки определяется путем суммирования процентов по каждому основанию.

Аналогичные положения закреплены в подпункте «д» пункта 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 2700, при этом согласно пункту 70 Порядка, указанная надбавка выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника).

Согласно Перечням воинских должностей, подлежащих замещению офицерами – наземными авиационными специалистами, обеспечивающими безопасность полетов самолетов и вертолетов …, утвержденным Министром обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, действовавшим в указанный в заявлении период, в оба перечня включена должность «начальник пункта», ВУС 0627-0629.

При этом, согласно примечаниям к обоим Перечням, воинские должности, поименованные в Перечнях, содержатся в том числе в отдельных батальонах связи и радиотехнического обеспечения.

    Как видно из выписки из приказа командира войсковой части 40213 от ДД.ММ.ГГГГ № 282, а также из выписки из штата № 54/003, Леонтьев с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит военную службу на воинской должности начальника пункта наведения авиации радиотехнического батальона, ВУС-0627003.

    Таким образом, суд находит установленным, что заявитель в силу своего штатно-должностного положения и военно-учетной специальности подпадал под соответствующий Перечень воинских должностей и как наземный авиационный специалист, обеспечивающий безопасность полетов самолетов и вертолетов, имел право на получение ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности, предусмотренной подпунктом «д» пункта 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.

При этом ссылку командира войсковой части 42352 Шеремета на то, что войсковая часть 40213 не является ни авиационной воинской частью, ни авиационно-спасательным центром, как на причину неустановления заявителю указанной выше надбавки, суд находит необоснованной, поскольку она противоречит примечаниям к Перечню воинских должностей, на которые суд сослался выше.

Как видно из выписок из приказов командира войсковой части 42352 от ДД.ММ.ГГГГ № 249 и от ДД.ММ.ГГГГ № 253, указанное должностное лицо установило заявителю надбавку за особые условия военной службы за периоды с января по декабрь 2012 года и с января по апрель 2013 года в размере 50% (30% - как несущему боевое дежурство, 20% - как проходящему военную службу на должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделениями).

Факт выплаты надбавки в этом размере подтверждается записями в расчетном листке ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» за октябрь 2013 года, согласно которым ранее выплаченная заявителю надбавка за особые условия военной службы за период с января 2012 года по апрель 2013 года в размере, превышающем 50%, была с него удержана как излишняя денежная выплата.

Кроме того, из записей в расчетных листках за октябрь-декабрь 2013 года, а также из распечатки базы данных SAP «Обзор периодических платежей» видно, что заявителю за период с октября по декабрь 2013 года была выплачена надбавка за особые условия военной службы в размере 20% как проходящему военную службу на должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделениями.

Доказательств, опровергающих объяснения заявителя о том, что указанная в заявлении надбавка с января 2014 года ему не устанавливалась и не выплачивалась, должностные лица либо их представители суду не представили и не ссылались на наличие таких доказательств в своих письменных объяснениях и возражениях, в связи с чем суд находит этот факт установленным.

Вместе с тем, из выписки из приказа командира войсковой части 42352 от ДД.ММ.ГГГГ № 279 видно, что указанное должностное лицо установило заявителю надбавку за особые условия военной службы за период с мая по сентябрь 2013 года в размере 70% (30% - как несущему боевое дежурство, 20% - как проходящему военную службу на должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделениями, 20% - как проходящему военную службу в авиационных воинских частях (авиационно-спасательных центрах) на воинских должностях, замещаемых военнослужащими - наземными авиационными специалистами, обеспечивающими безопасность полетов самолетов и вертолетов, по перечню воинских должностей).

    Факт выплаты этой надбавки в размере и за период, указанные в приказе, подтверждается записями в расчетном листке ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» за ноябрь 2013 года, а также распечаткой базы данных SAP «Обзор периодических платежей».

    Таким образом, суд признает нарушенным и подлежащим восстановлению право заявителя на получение ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности, предусмотренной подпунктом «д» пункта 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, за периоды с января 2012 года по апрель 2013 года и с октября 2013 года по настоящее время, то есть по март (истекший полный календарный месяц) 2014 года, и находит необоснованным требование заявителя о выплате этой надбавки в остальной части за период с мая по сентябрь 2013 года.

    Определяя способ восстановления нарушенного права и должностных лиц, на которых следует возложить обязанности по восстановлению этого права, суд исходит из следующего.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 3733 установлено, что до формирования в установленном порядке кадровых органов и оснащения их совмещенными программными изделиями ресурсного обеспечения "Алушта" приказы по личному составу в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, издаются вышестоящими должностными лицами, имеющими в своем подчинении кадровые органы, оснащенные ПО "Алушта".

Командир войсковой части 42352 Шеремет не оспаривал того, что в соответствии с данным регламентом командир войсковой части 40213 представлял ему рапорт, необходимый для издания приказа об установлению заявителю спорной ежемесячной дополнительной выплаты, и приказ не был издан по причинам, не связанным с несоблюдением вышеуказанного регламента.

Таким образом, для полного восстановления нарушенных прав заявителя суд находит достаточным возложить на командира войсковой части 42352 обязанность издать приказ о выплате Леонтьеву надбавки за особые условия военной службы за период с января 2012 года по апрель 2013 года и с октября 2013 года по март 2014 года с увеличением на 20%, как проходящему военную службу на воинской должности наземного авиационного специалиста, обеспечивающего безопасность полетов самолетов и вертолетов.

Вместе с тем, в данной конкретной ситуации суд не находит оснований для возложения каких-либо обязанностей по восстановлению нарушенных прав заявителя на ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», поскольку в связи с не изданием соответствующих приказов, на основании которых должна производиться спорная денежная выплата, бездействие довольствующего финансового органа, не производившего эту выплату, является правомерным, а потому отказывает в удовлетворении заявления в этой части ввиду его необоснованности.

Поскольку требования заявителя удовлетворены частично, суд на основании части 1 статьи 98 ГПК РФ возмещает ему за счет другой стороны судебные расходы, состоящие из уплаты государственной пошлины и подтвержденные соответствующей платежной квитанцией, пропорционально объему удовлетворенных требований, в размере 100 рублей и отказывает в возмещении этих расходов в остальной части в размере 100 рублей.

При этом суд взыскивает судебные расходы с ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», как с довольствующего финансово-экономического органа, уполномоченного осуществлять расходы в интересах войсковой части 42352.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199, 258 ГПК РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Заявление военнослужащего войсковой части 40213-Г майора Леонтьева Евгения Александровича об оспаривании бездействия командира войсковой части 42352 и начальника ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанного с неустановлением и невыплатой ежемесячной надбавки за особые условия службы, а также о возмещении судебных расходов – удовлетворить частично.

Признать оспариваемое бездействие командира войсковой части 42352 незаконным.

Обязать командира войсковой части 42352 издать приказ об установлении Леонтьеву Е.А. ежемесячной надбавки за особые условия службы за период с января 2012 года по апрель 2013 года и с октября 2013 года по март 2014 года с увеличением на 20%, как проходящему военную службу на воинской должности наземного авиационного специалиста, обеспечивающего безопасность полетов самолетов и вертолетов.

Взыскать с ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» в пользу Леонтьева Евгения Александровича судебные расходы в размере 100 (сто) рублей.

В удовлетворении этого же заявления в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Майкопский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий                              В.Ю. Соломатин