Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3300/2012 ~ М-2856/2012 от 09.07.2012

Дело № 2-3300/12

З А ОЧ Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июля 2012 года                                                                                                                        г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска в составе:

председательствующего (судьи) Киселева А.С.

при секретаре Бочкареве И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абрамовой Е.А. к Администрации города Смоленска о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности по согласованию и утверждению данной схемы,

у с т а н о в и л:

Абрамова Е.А. обратилась в суд с иском к Администрации города Смоленска (далее также - Администрация) об оспаривании отказа в согласовании схемы расположения на кадастровом плане (карте) территории подлежащего предоставлению в ее собственность земельного участка, находящегося в пос. <данные изъяты> г. <данные изъяты>, и возложении обязанности по согласованию и утверждению такой схемы.

Указывает, что письмом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее также - Департамент; уполномоченный орган) от ДД.ММ.ГГГГ ей разрешено формирование земельного участка в пос. <данные изъяты> г. <данные изъяты> в целях последующего предоставления данного земельного участка в собственность бесплатно. Вместе с тем, в согласовании схемы расположения на кадастровом плане (карте) территории названного земельного участка ей отказано по причине того, что не утвержден проект планировки под малоэтажную комплексную застройку в районе пос. <данные изъяты> г. <данные изъяты>.

Судом определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска (далее также - Управление), а в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области.

Представитель истицы Вислогузов А.К. в судебном заседании заявленные требования поддержал, вышеприведенные доводы подтвердил, согласился с принятием судом решения в порядке заочного производства, а так же пояснил, что истица является матерью троих детей, в связи с чем, в рамках действующего областного законодательства имеет право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно.

Администрация, Управление и Департамент, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, своих представителей в суд не направили.

При таких обстоятельствах суд с согласия представителя истицы определил рассмотреть дело в порядке заочного производства на основании ч. 1 ст. 233 ГПК РФ.

Заслушав представителя истицы и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 4 ст. 1 Закона Смоленской области от 10.06.03 № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» предусмотрено бесплатное предоставление родителям, воспитывающим трех и более детей в возрасте до 18 лет и проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Исходя из положений п.п. 1.3.1, 2.8, 3.3 Административного регламента Администрации города Смоленска по предоставлению муниципальной услуги «Согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории», утвержденного постановлением Администрации города Смоленска от 03.10.2011 № 1922-адм (далее - Административный регламент), предоставление данной муниципальной услуги осуществляет Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска. При этом предоставление муниципальной услуги предусматривает внесение земельного участка в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности, согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории начальником Управления - главным архитектором города и утверждение ее заместителем Главы администрации города Смоленска. В числе оснований для отказа в согласовании схемы указано несоответствие земельного участка требованиям СНиП, СанПиН, Правилам землепользования и застройки города Смоленска.

По делу установлено, что Абрамова Е.А., проживающая на территории г. <данные изъяты>, являясь матерью, воспитывающей трех детей в возрасте до 18 лет, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в черте г. Смоленска (л.д. 17).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департамент в соответствии с разделом 2 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 № 243, предложил истице представить в названный уполномоченный орган утвержденную Администрацией города Смоленска схему расположения на кадастровом плане (карте) территории подлежащего предоставлению в ее собственность земельного участка, находящегося в пос. <данные изъяты>                        г. <данные изъяты> (л.д. 5, 20).

Исполняя требования Департамента, ООО «<данные изъяты>» за счет Абрамовой Е.А. подготовило схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., в согласовании которой письмом Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ отказано по мотиву того, что проект планировки под малоэтажную застройку в пос. <данные изъяты> не утвержден (л.д. 9, 18-19).

Анализ имеющихся в деле доказательств позволяет суду сделать вывод об обоснованности заявленных Абрамовой А.А. требований. Делая подобное утверждение, суд руководствуется следующим.

Сторонами спора не оспаривалось, что предоставляемый истице уполномоченным органом земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Смоленска, утвержденными решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 № 490, находится в территориальной зоне Ж 1 (Зона застройки индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры), градостроительный регламент которой разрешает строительство индивидуальных жилых домов.

Из материалов дела следует, что в настоящее время разработан проект планировки под малоэтажную комплексную застройку в пос. <данные изъяты> г. <данные изъяты>, который в установленном порядке не утвержден.

Вместе с тем, само по себе, данное обстоятельство в соответствии с п. 2.8 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении соответствующей муниципальной услуги служить не может.

Не утверждение органом местного самоуправления упомянутого проекта планировки при наличии у истицы права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, определении уполномоченным органом места расположения такого участка в пос. <данные изъяты> и соответствии цели предоставления участка зонированию соответствующей территории, правового значения для определения возможности согласования названной схемы не имеет.

Суд соглашается с доводами иска о том, что реализация прав истицы на получение в собственность указанного земельного участка, не может быть поставлена в зависимость от утверждения упомянутого выше проекта планировки, при том, что вопрос об утверждении такого проекта может рассматриваться неопределенное время. В этом случае, Управление обязано согласовать подготовленную за счет Абрамовой А.А. схему, поскольку закон (ч. 4 ст. 28 ЗК РФ) не ограничивает право гражданина на получение в собственность земельного участка, расположенного на территории, в отношении которой органом местного самоуправления проект планировки не утвержден.

При разрешении настоящего спора судом учитывается и то, что уполномоченный орган признал принадлежащее истице право на предоставление в собственность земельного участка в                  пос. <данные изъяты> г. <данные изъяты>, разрешив ей его формирование.

Доказательств того, что указанный земельный участок не соответствует требованиям СНиП, СанПиН, Правилам землепользования и застройки города Смоленска, суду в ходе рассмотрения дела не представлено.

При таком положении у Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска не имелось правовых оснований для отказа в согласовании соответствующей схемы, в связи с чем, суд удовлетворяет заявленные требования и признает незаконным отказ Управления в согласовании представленной ООО «<данные изъяты>» схемы расположения земельного участка, подлежащего последующему предоставлению в собственность истице, и возлагает на Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска обязанность по согласованию, а на Администрацию города Смоленска - по утверждению схемы расположения на кадастровом плане (карте) территории подлежащего предоставлению в собственность                 Абрамовой Е.А. земельного участка, находящегося в пос. <данные изъяты> г. <данные изъяты>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Абрамовой Е.А. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска в согласовании подготовленной ООО «<данные изъяты>» схемы расположения на кадастровом плане (карте) территории подлежащего предоставлению в собственность Абрамовой Е.А. земельного участка, находящегося в поселке <данные изъяты> города <данные изъяты>.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска согласовать, а Администрацию города Смоленска - утвердить подготовленную ООО «<данные изъяты>» схему расположения на кадастровом плане (карте) территории подлежащего предоставлению в собственность Абрамовой Е.А. земельного участка, находящегося в поселке <данные изъяты> города <данные изъяты>.

Заявление об отмене заочного решения может быть подано ответчиками в Ленинский районный суд г. Смоленска в течение 7 дней со дня вручения им копии решения.

В течение месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска.

Председательствующий                                                                                                            А.С. Киселев