Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1351/2020 ~ М-976/2020 от 20.05.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2020 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Безденежного Д.В.

с участием заместителя Самарского межрайонного природоохранного прокурора Темрешова Т.В.,

главы администрации с.п. Верхнее Санчелеево администрации м.р. Ставропольский Самарской области Чапарина П.В.

при секретаре судебного заседания Дзанаевой З.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1351/2020 по административному исковому заявлению Самарского межрайонного природоохранного прокуратура к администрации с.п. Верхнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области, о признании бездействий незаконными и обязании устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в Ставропольский районный суд с вышеуказанным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, просит:

- признать бездействие администрации сельского поселения Верхнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области по непринятию мер по обустройству контейнерных площадок, расположенных по адресам: с. Верхнее Санчелеево, улица Советская, 39, Советская, 10, Советская, 1, Луговая, 21, Ведяшева, 123, Ведяшева, 100, Ведяшева, 93, Ведяшева, 80, Ведяшева, 52/1, Ведяшева, 43, Ведяшева, 25, Ведяшева, 14, Вечканова, 111, Вечканова, 99, Вечканова, 94, Вечканова, 53, Вечканова, 83, Вечканова, 55, Вечканова, 15, Макарова, 75, Макарова, 55, Макарова, 39-А, Макарова, 37, Макарова, 15, Чапаева, 65-А, Чапаева, 10-Б, Чапаева, 16-Г, Чапаева, 13, Кооперативная, 6, Мира, 25, Мира, 1, Полевая, 21, Полевая, 9 и в с. Лопатино, улица Полевая, 8, перекресток ул. Мира -ул. Полевая, перекресток ул. Мира -ул. Советская, перекресток ул. Мира -ул. Набережная, Полевая, 18, Советская, 16, Набережная, 60, перекресток ул. Садовая -ул. Набережная, перекресток ул. Садовая -ул. Советская, перекресток ул. Садовая -ул. Полевая, Полевая, 69, Советская, 2, Полевая, 1, Полевая, 2 в соответствии с Санитарными правилами, незаконным.

-обязать административного ответчика - администрацию сельского поселения Верхнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обустроить в соответствии с СанПиН.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов на контейнерных площадках, расположенных по адресам: с. Верхнее Санчелеево, улица Советская, 39, Советская, 10, Советская, 1, Луговая, 21, Ведяшева, 123, Ведяшева, 100, Ведяшева, 93, Ведяшева, 80, Ведяшева, 52/1, Ведяшева, 43, Ведяшева, 25, Ведяшева, 14, Вечканова, 111, Вечканова, 99, Вечканова, 94, Вечканова, 53, Вечканова, 83, Вечканова, 55, Вечканова, 15, Макарова, 75, Макарова, 55, Макарова, 39-А, Макарова, 37, Макарова, 15, Чапаева, 65-А, Чапаева, 10-Б, Чапаева, 16-Г, Чапаева, 13, Кооперативная, 6, Мира, 25, Мира, 1, Полевая, 21, Полевая, 9 и в с. Лопатино, улица Полевая, 8, перекресток ул. Мира -ул. Полевая, перекресток ул. Мира -ул. Советская, перекресток ул. Мира -ул. Набережная, Полевая, 18, Советская, 16, Набережная, 60, перекресток ул. Садовая -ул. Набережная, перекресток ул. Садовая -ул. Советская, перекресток ул. Садовая -ул. Полевая, Полевая, 69, Советская, 2, Полевая, 1, Полевая, 2.

Исковые требования мотивированы тем, что Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Верхнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства об отходах производства и потребления, в ходе, которой установлены нарушения. Допущенные нарушения природоохранного законодательства оказывают негативное воздействие на экологическую обстановку, могут отразиться на здоровье проживающего на территории сельского поселения Верхнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области населения и приезжающих в него граждан, ограничивают конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ) и нарушают их право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, предусмотренные ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В судебном заседании заместитель прокурора иск поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, пояснил, что последствия признания иска и принятия его судом ему понятны.

Заслушав стороны, исследовав представленные истцом письменные доказательства, суд полагает, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению, а признание иска ответчиком – принятию судом, так как оно не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов третьих лиц.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований.

В соответствии со ст.173 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиками и принятия его судом выносится решение об удовлетворении исковых требований.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Полномочия органов местного самоуправления поселений в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, установлены в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ. В соответствии с данной нормой закона к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

С учетом положений п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Самарской области от 03.10.2014 № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселения Самарской области» к полномочиям администрации сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения обозначены в ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.07 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Этой же статьей запрещен сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ч. 1 ст. 13 Закона № 7-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ), органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, что регламентировано ст. 22 Закона № 52-ФЗ.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019, № 20 (далее - Санитарные правила) соблюдение настоящих требований является обязательным для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением отходов на территориях муниципальных образований.

В соответствии с п. 2.1 Санитарных правил на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Также п.п. 8.4 и 8.5 Порядка накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2018 № 449 (далее - Порядок) предусмотрено, что контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадания в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой; контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон.

Как установлено в ходе судебного заседания и следует из материалов дела Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Верхнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства об отходах производства и потребления, в ходе, которой установлено, - что на территории сельского поселения Верхнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области по адресам: с. Верхнее Санчелеево, улица Советская, 39, Советская, 10, Советская, 1, Луговая, 21, Ведяшева, 123, Ведяшева, 100, Ведяшева, 93, Ведяшева, 80, Ведяшева, 52/1, Ведяшева, 43, Ведяшева, 25, Ведяшева, 14, Вечканова, 111, Вечканова, 99, Вечканова, 94, Вечканова, 53, Вечканова, 83, Вечканова, 55, Вечканова, 15, Макарова, 75, Макарова, 55, Макарова, 39-А, Макарова, 37, Макарова, 15, Чапаева, 65-А, Чапаева, 10-Б, Чапаева, 16-Г, Чапаева, 13, Кооперативная, 6, Мира, 25, Мира, 1, Полевая, 21, Полевая, 9 и в с. Лопатино, улица Полевая, 8, перекресток ул. Мира -ул. Полевая, перекресток ул. Мира -ул. Советская, перекресток ул. Мира -ул. Набережная, Полевая, 18, Советская, 16, Набережная, 60, перекресток ул. Садовая -ул. Набережная, перекресток ул. Садовая -ул. Советская, перекресток ул. Садовая -ул. Полевая, Полевая, 69, Советская, 2, Полевая, 1, Полевая, 2 расположены контейнерные площадки, находящиеся на балансе администрации сельского поселения Верхнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области, контейнеры на которых установлены на грунте, то есть в отсутствие водонепроницаемого покрытия, кроме того, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

С целью устранения допущенных нарушений прокуратурой в адрес главы администрации сельского поселения Верхнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого действенных мер, направленных на устранение допущенных нарушений, не принято.

Представителем ответчика признается допущенное нарушение.

Бездействие администрации сельского поселения Верхнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области и допущенные нарушения природоохранного законодательства оказывают негативное воздействие на экологическую обстановку, могут отразиться на здоровье проживающего на территории сельского поселения Верхние Белозерки муниципального района Ставропольский Самарской области населения и приезжающих в него граждан, ограничивают конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ) и нарушают их право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, предусмотренные ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

С учетом изложенного выше суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Самарского межрайонного природоохранного прокуратура удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения Верхнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области по непринятию мер по обустройству контейнерных площадок, расположенных по адресам: с. Верхнее Санчелеево, улица Советская, 39, Советская, 10, Советская, 1, Луговая, 21, Ведяшева, 123, Ведяшева, 100, Ведяшева, 93, Ведяшева, 80, Ведяшева, 52/1, Ведяшева, 43, Ведяшева, 25, Ведяшева, 14, Вечканова, 111, Вечканова, 99, Вечканова, 94, Вечканова, 53, Вечканова, 83, Вечканова, 55, Вечканова, 15, Макарова, 75, Макарова, 55, Макарова, 39-А, Макарова, 37, Макарова, 15, Чапаева, 65-А, Чапаева, 10-Б, Чапаева, 16-Г, Чапаева, 13, Кооперативная, 6, Мира, 25, Мира, 1, Полевая, 21, Полевая, 9 и в с. Лопатино, улица Полевая, 8, перекресток ул. Мира -ул. Полевая, перекресток ул. Мира -ул. Советская, перекресток ул. Мира -ул. Набережная, Полевая, 18, Советская, 16, Набережная, 60, перекресток ул. Садовая -ул. Набережная, перекресток ул. Садовая -ул. Советская, перекресток ул. Садовая -ул. Полевая, Полевая, 69, Советская, 2, Полевая, 1, Полевая, 2 в соответствии с Санитарными правилами, незаконным.

Обязать административного ответчика - администрацию сельского поселения Верхнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обустроить в соответствии с СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов на контейнерных площадках, расположенных по адресам: с. Верхнее Санчелеево, улица Советская, 39, Советская, 10, Советская, 1, Луговая, 21, Ведяшева, 123, Ведяшева, 100, Ведяшева, 93, Ведяшева, 80, Ведяшева, 52/1, Ведяшева, 43, Ведяшева, 25, Ведяшева, 14, Вечканова, 111, Вечканова, 99, Вечканова, 94, Вечканова, 53, Вечканова, 83, Вечканова, 55, Вечканова, 15, Макарова, 75, Макарова, 55, Макарова, 39-А, Макарова, 37, Макарова, 15, Чапаева, 65-А, Чапаева, 10-Б, Чапаева, 16-Г, Чапаева, 13, Кооперативная, 6, Мира, 25, Мира, 1, Полевая, 21, Полевая, 9 и в с. Лопатино, улица Полевая, 8, перекресток ул. Мира -ул. Полевая, перекресток ул. Мира -ул. Советская, перекресток ул. Мира -ул. Набережная, Полевая, 18, Советская, 16, Набережная, 60, перекресток ул. Садовая -ул. Набережная, перекресток ул. Садовая -ул. Советская, перекресток ул. Садовая -ул. Полевая, Полевая, 69, Советская, 2, Полевая, 1, Полевая, 2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ставропольский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено: 15 июня 2020 года

Судья Д.В. Безденежный

УИД: 63RS0027-01-2020-001377-10