Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1775/2013 ~ М-2223/2013 от 29.08.2013

К делу №2-1775/2013

Р Е Ш Е Н И Е

                            Именем      Российской       Федерации

12 сентября 2013 года                             Хостинский районный суд г. Сочи

Краснодарского края в составе

председательствующего                           Н.А. Волковой

при секретаре                                             Н.В.Карнауховой

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению      Зурнаджян А.В. об оспаривании решения органа местного самоуправления

У С Т А Н О В И Л:

    Зурнаджян А.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения администрации города Сочи, в котором просит признать незаконным решение Администрации города Сочи об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство №. Обязать администрацию г. Сочи в 10-дневный срок с момент вступления решения суда в законную силу продлить разрешение на строительство многоквартирного жилого дома, площадью Застройки - 632,74 кв.м.; этажностью 9, в том числе 2 подземных этажа, строительным объемом - 15 782,51 куб.м.; площадью жилого дома - 5 443,15 кв.м.; общей площадью жилых помещений - 3 373,79 кв.м.; количеством квартир - 105 шт., количеством машиномест - 40 мест; площадью автостоянки 1 025,11 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1262,0 кв.м. по адресу: Краснодарский края, Хостинский район, юго-западный склон горы <адрес>

Требования мотивированы тем, что Администрацией города Сочи 04 июня 2012 года Обществу с ограниченной ответственностью «Учитель» выдано разрешение на строительство № для строительства многоквартирного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1262,0 по адресу: Краснодарский края, Хостинский район, юго-западный склон горы №, сроком действия до 31.12.2012г. 17 мая 2012 Протоколом № единственного участника общества с ограниченной ответственностью «Учитель» было изменено наименование на ООО «Ростехинвест», что подтверждается Свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц № от 31 мая 2012 г. Земельный участок, на котором расположен строящийся многоквартирный жилой дом, принадлежит ООО «Ростехинвест» на праве собственности. 14 апреля 2013 года ООО «Ростехинвест» обратилось в Администрацию с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство. Письмом от 25 апреля 2013 года № и уведомлением по делу №121485 от 26 апреля 2013 года отказано в продлении срока действия разрешения на строительство. Однако в продлении срока действия разрешения на строительство было отказано, ввиду того, что    земельный участок с кадастровым номером № в Хостинском районе города Сочи, юго-западный склон горы <адрес> расположен в зоне особой архитектурно-планировочной организации территории. В соответствии с ст. 14.1 Федерального закона от 01.12.2007 № 310-ФЗ «Об организации и проведении XXII Олимпийский зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в границах зон особой архитектурно-планировочной организации территории на период с 01 января 2013 года по 01 июля 2014 запрещается строительство объектов капитального строительства и иных объектов. Заявитель полагает отказ органа местного самоуправления в продлении срока разрешения на строительства незаконен и нарушает права и интересы его как участника ООО «Ростехинвест».

Представитель Администрации города Сочи заявленные требования не признал, считая, что отказ администрации города Сочи в продлении срока действия разрешения на строительство является законным и обоснованным.

Представитель ООО «Ростехинвест» требования заявления поддерживает.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Так, в силу ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что    нарушены его права и свободы.

Статья 255 ГПК РФ предусматривает, что к решениям, действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод…

    Как установлено судом и следует из материалов дела     Администрацией города Сочи письмом от 25 апреля 2013 года № и уведомлением по делу №121485 от 26 апреля 2013 года отказано в продлении срока действия разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1262,0 кв.м. по адресу: Краснодарский края, Хостинский район, юго-западный склон горы <адрес> (л.д.18-20).

29 августа 2013 года Зурнаджян А.В., учредитель ООО «Ростехинвест», обратилась в суд с заявлением об оспаривании указанного решения администрации города Сочи.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.24 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего» принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица. Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и письмо от 25 апреля 2013 года № и уведомление по делу №121485 от 26 апреля 2013 года заявителем получены 30 мая 2013 года, что подтверждается документально (л.д.108) в силу чего суд исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ считает, что срок обращения в суд ею не нарушен.

Рассматривая требования заявителя по существу суд пришел к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела администрацией города Сочи 04 июня 2012 года Обществу с ограниченной ответственностью «Учитель» выдано разрешение на строительство № многоквартирного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1262,0 по адресу: Краснодарский края, Хостинский район, юго-западный склон горы <адрес>, сроком действия до 31 декабря 2012 года.

17 мая 2012 года Протоколом № единственного участника наименование общества с ограниченной ответственностью «Учитель» было изменено на ООО «Ростехинвест», что подтверждается Свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц № от 31 мая 2012 года (л.д.78-91).

Согласно п.1. ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям Градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (п. 19 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ).

В соответствии с п.20 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство по заявлению застройщика, поданному не менее чем за 60 дней до истечения срока действия такого разрешения.

В силу положений ст. 14.1 Федерального закона от 01.12.2007 № 310-ФЗ «Об организации и проведении XXII Олимпийский зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в границах зон особой архитектурно-планировочной организации территории на период с 01 января 2013 года по 01 июля 2014 запрещается строительство объектов капитального строительства и иных объектов.

Исходя из указанных положений закона заявитель была лишена возможности обратиться в администрацию города Сочи в установленные законом сроки за продлением срока действия разрешения на строительство № многоквартирного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1262,0 по адресу: Краснодарский края, Хостинский район, юго-западный склон горы <адрес>, срок действия которого истекал 31 декабря 2012 года.

Вместе с тем, 17 февраля 2013 года указанием Зампредседателя Правительства Российской Федерации Администрации города Сочи было предписано продлить разрешения на строительство до 01 декабря 2013 года на объекты капитального строительства, возведение которых началось до 01 января 2013 года, каковым и является спорный объект недвижимости, с возложением на застройщика обязательства завершить строительство до 01 декабря 2013 года, а в случае не исполнения данного обязательства наложить штраф в размере не менее 10 000 рублей за кв.м. общей площади объекта за каждый день просрочки выполнения обязательств по вводу объектов в эксплуатацию и (или) приведению архитектурного облика объектов в соответствие с проектной документацией.

Во исполнение указанного распоряжения 05 марта 2013 года между ООО «Ростехинвест» и Администрацией города Сочи было заключено соглашение «О контроле (мониторинге) за завершением строительства объекта, расположенного в границах зон особой архитектурно-планировочной организации территории и приведением его в соответствие с установленными требованиями к внешнему архитектурному облику» (л.д.72-77).

По условиям данного соглашения исполнитель - ООО «Ростехинвест», учредителем которого и является Зурнаджян А.В., взял на себя обязательства выполнить работы и мероприятия, направленные на завершение строительства объекта - многоквартирного жилого дома со следующими характеристиками: площадь застройки    - 632,74 кв.м., общая площадь строения    - 5 443,15 кв.м., строительный объем 15782,51 куб.м., этажность- 9, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1262,0 по адресу: Краснодарский края, Хостинский район, юго-западный склон горы <адрес>

Администрация города Сочи согласно п.п.2.2.1 Соглашения обязалась в установленном порядке выдать исполнителю разрешение на завершение строительства Объекта на период не позднее 1 декабря 2013 года, то есть продлить срок действия разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Краснодарский края, Хостинский район, юго-западный склон горы <адрес>

Данное Соглашение никем не оспаривалось и не оспорено, в установленном законом порядке недействительным не признавалось.

14 апреля 2013 года во исполнение условий Соглашения от 05 марта 2013 года ООО «Ростехинвест» обратилось в Администрацию города Сочи с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство.

Вместе с тем, письмом от 25 апреля 2013 года № 21-01-15/8941 и уведомлением по делу №121485 от 26 апреля 2013 года отказано в продлении срока действия разрешения на строительство.

Основания для отказа, изложенные в п.1, а именно, что согласно информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Сочи земельный участок с кадастровым номером № в Хостинском районе города Сочи, юго-западный склон горы <адрес> расположен в зоне особой архитектурно-планировочной организации территории. В соответствии с ст. 14.1 Федерального закона от 01.12.2007 № ЗЮ-ФЗ «Об организации и проведении XXII Олимпийский зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в границах зон особой архитектурно-планировочной организации территории на период с 01 января 2013 года по 01 июля 2014 запрещается строительство объектов капитального строительства и иных объектов, прямо противоречат подписанному же Администрацией города Сочи Соглашению от 05 марта 2013 года.

Основания для отказа, указанный в п.п.2,3 Отказа так же противоречат подписанному Соглашению от 05 марта 2013 года, поскольку эти обстоятельства не могли не быть проверены Администрацией города Сочи при подписании Соглашения от 03 марта 2013 года.

При этом суд не может не отметить, что в силу ст.51 Градостроительного кодекса РФ только наличие разрешения на строительство является основанием для ведения строительных работ, отсутствие такового при наличии в п.п.4.1 Соглашения значительных штрафных санкций, уплачиваемых застройщиком администрации в случае нарушения сроков начала и окончания работ, безусловно может привести к значительным убыткам заявителя.

Администрацией города Сочи не оспариваются доводы заявителя, что к моменту обращения в Администрацию с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство строительные работы на объекте, указанном в разрешении на строительство № начаты и выполнены в объеме 65%.

Представленная заявителем документация подтверждает соответствие возводимого объекта всем установленным действующим законодательством нормам и требования градостроительного плана земельного участка.

В силу ст. 13 ГК РФ, ст. 254, 255 ГПК РФ орган местного самоуправления при возникновении спора о законности его действий либо бездействия обязан доказать, что осуществлял свои действия (бездействовал) в соответствии с требованиями закона и исходил из обстоятельств, наличие которых позволяли ему действовать(бездействовать) таким образом.

Доказательства того, что строительство, разрешенного ранее Администрацией города Сочи объекта и продолжение его строительства по условиям подписанного Администрацией города Сочи 05 марта 2013 года Соглашения «О контроле (мониторинге) за завершением строительства объекта, расположенного в границах зон особой архитектурно-планировочной организации территории и приведением его в соответствие с установленными требованиями к внешнему архитектурному облику» нарушает архитектурно-планировочную организацию территории и требования к внешнему архитектурному облику объектов капитального строительства и иных объектов, расположенных в границах таких зон, определенную органом местного самоуправления муниципального образования город-курорт Сочи и согласованную в порядке установленном для утверждения правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи, и установленную в правилах землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи, Администрацией города Сочи суду не представлено.

Оснований для прекращения производства по делу как об этом заявлено представителем администрации города Сочи суд не усматривает.

В соответствии со ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина.

    В силу указанного требования закона суд обязывает Администрацию города Сочи в 10-дневный срок с момент вступления решения суда в законную силу продлить разрешение на строительство многоквартирного жилого дома, площадью застройки - 632,74 кв.м., этажностью 9, в том числе 2 подземных этажа, строительным объемом - 15 782,51 куб.м., площадью жилого дома - 5 443,15 кв.м., общей площадью жилых помещений - 3 373,79 кв.м., количеством квартир - 105 шт., количеством машиномест - 40 мест, площадью автостоянки 1 025,11 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1262,0 кв.м. по адресу: Краснодарский края, Хостинский район, юго-западный склон горы <адрес>

    Руководствуясь ст. ст. 194-198,254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    Признать незаконным решение     Администрации города Сочи об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство №

    Обязать Администрацию города Сочи в 10-дневный срок с момент вступления решения суда в законную силу продлить разрешение на строительство многоквартирного жилого дома, площадью застройки - 632,74 кв.м., этажностью 9, в том числе 2 подземных этажа, строительным объемом - 15 782,51 куб.м., площадью жилого дома - 5 443,15 кв.м., общей площадью жилых помещений - 3 373,79 кв.м., количеством квартир - 105 шт., количеством машиномест - 40 мест, площадью автостоянки 1 025,11 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1262,0 кв.м. по адресу: Краснодарский края, Хостинский район, юго-западный склон горы <адрес>

    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Краснодарский краевой суд через Хостинский районный суд г.Сочи.

Председательствующий:                                                       Н.А. Волкова

На момент публикации решение суда не вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО: СУДЬЯ                                                Н.А. ВОЛКОВА