Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3932/2020 ~ М-3565/2020 от 25.08.2020

Дело № 2а-3932/2020

73RS0002-01-2020-005078-70

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Ульяновск                                  24 сентября 2020 года

          Засвияжский районный суд в составе

председательствующего судьи Саенко Е.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Баграмян К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чапаева Наиля Фатыховича, Вирясова Андрея Николаевича к Администрации города Ульяновска в лице Управления дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Ульяновска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения,

У С Т А Н О В И Л:

Чапаев Н.Ф., Вирясов А.Н. обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ульяновска в лице Управления дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Ульяновска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения.

В обоснование заявления указали, что они являются собственниками жилых помещений в многоквартирных домах № по улице Отрадная и № по улице Шолмова. На протяжении нескольких лет они вынуждены ходить пешком до ближайшей автобусной остановки «Универсам» более 1 км. Отсутствие регулярного транспортного обслуживания для жителей многоквартирных домов, расположенных по ул.Шолмова (№), ул.Отрадная (№№), по пр-ту Хо Ши Мина № создаёт препятствия для обращения за медицинской помощью, в органы полиции, ЗАГСа и другие, а также препятствует осуществлению права на свободу передвижения, предусмотренного ст.27 Конституции РФ. В данном микрорайоне проживает более 10 000 человек. С целью решения транспортной проблемы они, как старшие по домам, вынуждены были обращаться в администрацию города, к депутатам Ульяновской Городской Думы и иные инстанции. В ответ на их обращения приходили одни отписки о невозможности восстановления транспортного обслуживания из-за отсутствия устойчивого пассажиропотока, наличия многочисленных маршрутов, проходящих по ул.Камышинская. Вместе с тем, организация пассажирских перевозок по ул.Камышинская или отсутствие устойчивого пассажиропотока не освобождает органы местного самоуправления, к которым относится администрация города Ульяновска, от выполнения полномочий, возложенных законом и предусмотренных Уставом муниципального образования. В соответствии с нормами действующего законодательства - Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п.7 ч.1 ст.16), Устава города Ульяновска, утвержденного решением Ульяновской Городской Думы №119 от 23.09.2014 (п.1 ч.6 ст.38), постановления администрации г.Ульяновска №397 от 30.01.2013 «Об утверждении Положения об организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования «город Ульяновск» (п.1.4.), решения Ульяновской Городской Думы №90 от 24.05.2006 «Об учреждении отраслевых (функциональных) органов администрации города Ульяновска» (п.1.1 приложения №16) - создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа «Город Ульяновск» отнесено к полномочиям администрации города Ульяновска в лице Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска. Для реализации данных полномочий указанное Управление проводит конкурс на право выполнения регулярных пассажирских перевозок по маршрутной сети города Ульяновска, заключает договоры с перевозчиками на выполнение регулярных пассажирских перевозок по маршрутной сети города Ульяновска, утверждает маршрутную сеть регулярных пассажирских перевозок города Ульяновска, согласовывает расписание движения по маршрутам регулярных пассажирских перевозок автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта. Пунктом 37 постановления мэрии г.Ульяновска №5116 от 07.11.2011 «Об утверждении маршрутной сети регулярных пассажирских перевозок муниципального образования «город Ульяновск» в маршрутной сети регулярных пассажирских перевозок определен маршрут №39 «мкр «Свияга»-Центробанк», путь следования которого: ул.Шолмова-ул.Отрадная-пр-т Хо Ши Мина-ул.Камышинская-ул.Шолмова-ул.Промышленная-ул.Рябикова-б-р Западный-Московское шоссе-ул.Минаева-ул.Железной Дивизии-ул.Ленина-ул.Гончарова». Пунктом 30 постановления администрации г.Ульяновска №4778 от 15.09.2015 «Об утверждении маршрутной сети регулярных пассажирских перевозок муниципального образования «город Ульяновск» определен маршрут №39 «ул.Шолмова-Центробанк», путь следования которого от ул.Шолмова - ул.Отрадная-пр-т Хо Ши Мина-ул.Камышинская-ул.Шолмова-ул.Промышленная-ул.Рябикова-б-р Западный-Московское шоссе-ул.Минаева-ул.Железной Дивизии-ул.Ленина- до ул.Гончарова». В соответствии с п.2.1 выше указанным Положением, утвержденным постановлением администрации г.Ульяновска №397 от 30.01.2013, регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом осуществляются в соответствии с договором на выполнение регулярных пассажирских перевозок по маршрутной сети муниципального образования «город Ульяновск», заключаемым между перевозчиком и Управлением по итогам конкурса на право выполнения регулярных пассажирских перевозок по маршрутной сети муниципального образования «город Ульяновск» или без проведения конкурса в порядке, установленном постановлением администрации города Ульяновска. Таким образом, администрацией города в лице Управления нарушены требования вышеуказанных нормативных актов. Бездействие Управления выражается в непринятии мер по проведению конкурса на право обслуживания маршрута №39 и не заключения с перевозчиком договора на право обслуживания маршрута №39. В связи с чем обслуживание маршрута №39 не производится, чем нарушаются права жителей многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул.Шолмова-ул.Отрадная-пр-т Хо-Ши-Мина.

Просили признать незаконным бездействие администрации города Ульяновска в лице Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, выразившееся в непринятии мер по организации транспортного обслуживания населения, проживающего в многоквартирных домах по ул.Шолмова, по ул.Отрадная, по по пр-ту Хо Ши Мина, обязать администрацию города Ульяновска в лице Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска в срок до 01.11.2020 организовать регулярное транспортное обслуживание населения по ул.Шолмова-ул.Отрадная-пр-т Хо Ши Мина-ул.Камышинская.

Административный истец Чапаев Н.Ф. в судебном заседании исковые требования поддержал, в обоснование привел обстоятельства и факты, аналогичные указанным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что проживает в доме по ул.Отрадная, № с 1999 г. Без автобусного маршрута в их микрорайоне очень тяжело, сложно доехать до поликлиник, детских садов, маршрутка нужна для людей пожилого возраста и граждан с детьми.

Административный истец Вирясов А.Н. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела судом извещался. Ранее в ходе рассмотрения дела исковые требования поддержал, в обоснование привел обстоятельства и факты, аналогичные указанным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что с 1998 г. проживает в доме по <адрес> корпус 1. К нему как к председателю дома неоднократно обращались жильцы по поводу отсутствия транспортного обеспечения микрорайона. Сам перевозчик хотел организовать маршрут, но разрешение администрация не дала. Ранее автобусный маршрут №39 был постоянно переполнен. В районе уже 9 новых домов и детский сад, поэтому без транспорта обойтись невозможно.

Представитель административных истцов Седов Д.К. в судебном заседании исковые требования поддержал, в обоснование привел обстоятельства и факты, аналогичные указанным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что микрорайон, в котором проживают административные истцы, разрастается и там необходим транспорт. Если в 2017 г. маршрут №39 был нерентабельным, то в последующие 3 года были неоднократные обращения жителей микрорайона по вопросу необходимости в их транспортном обеспечении, однако административный ответчик, один раз отказав, в дальнейшем давал лишь отписки на обращения и к решению данного вопроса больше не возвращался. Схема движения транспортных средств, утвержденная постановлениями администрации города Ульяновска №№4778, 5116, сохраняется, не исключена, однако конкурс на обслуживание маршрута в их микрорайоне не объявляется и договоры не заключаются.

Представитель административных ответчиков Дёмин Д.Н. в судебном заседании и в письменных возражениях на иск административные исковые требования не признал, просил оставить их без удовлетворения в полном объеме, указав, что в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2006 «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа. В соответствии с решением Ульяновской Городской Думы №90 от 24.05.2006 создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования «город Ульяновск» осуществляет администрация города Ульяновска в лице Управления дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Ульяновска. Комиссией по организации транспортного обслуживания населения в городе Ульяновске от 24.05.2017 в связи с отказом ИП ФИО9 от обслуживания автобусного маршрута №39 (ул.Шолмова-Центробанк) на основании отсутствия пассажиропотока, с учетом проведения работы по оптимизации маршрутной сети, принято решение о закрытии маршрута №9 с 01.07.2017. Для обеспечения жителей данного микрорайона транспортом, в связи с отменой маршрута №39 администрацией города Ульяновска были внесены изменения в пути следования других маршрутов. Ближайшие остановки от многоквартирных домов <адрес> по ул.Шолмова находятся в шаговой доступности на расстоянии 600 м. Из этого следует, что администрацией города Ульяновска принимаются необходимые меры по организации транспортного обслуживания населения, проживающего в многоквартирных жилых домах по ул.Шолмова, по ул.Отрадная, по проспекту Хо Ши Мина. Отсутствие автобусного маршрута №39 обусловлено отсутствием перевозчиков, желающих оказывать услуги по указанному маршруту по причине отсутствия пассажиропотока. Таким образом, отсутствуют правовые основания для удовлетворения административного искового заявления.

Дополнительно в судебном заседании представитель административных ответчиков пояснил, что комиссией было принято решение закрыть маршрут №39 в связи с его нерентабельностью, в связи с обращением индивидуального предпринимателя, осуществлявшего перевозки по данному маршруту. Все перевозчики осуществляют перевозку пассажиров и контактируют с Управлением. В настоящее время индивидуальных предпринимателей, желающих организовать перевозку пассажиров по данному маршруту, нет. На тот момент была внесена корректировка в другие маршруты №20 и №25 для перевозки пассажиров с данной территории. Считает, что ставить вопрос об обязании провести конкурс и регулярное транспортное обслуживание в отношении данного маршрута, который не существует, необоснованно. Управление не должно осуществлять перевозку согласно Федеральному закону и Положению об Управлении, а должно создать условия Проводить конкурс впустую не имеет смысла. Если бы кто-то из перевозчиков изъявил желание, то вопросов бы не было.

    Выслушав пояснения явившихся сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, регулируются Федеральным законом №259-ФЗ от 08.11.2007 «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в соответствии со ст.1 которого отношения, связанные с оказанием услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона №259-ФЗ от 08.11.2007 определено, что: маршрут - путь следования транспортного средства между пунктами отправления и назначения; маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке; остановочный пункт - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств; перевозчик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу; расписание - график, устанавливающий время или интервалы прибытия транспортных средств в остановочный пункт либо отправления транспортных средств от остановочного пункта.

В соответствии со ст.4 Федерального закона №259-ФЗ от 08.11.2007, определившей виды сообщения (перевозки пассажиров и багажа, грузов в городском, пригородном, междугородном, международном сообщении), перевозки в городском сообщении осуществляются в границах населенных пунктов.

Перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: 1) регулярные перевозки; 2) перевозки по заказам; 3) перевозки легковыми такси (статья 5).

Согласно ст.19 данного Федерального закона регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок, относятся к перевозкам транспортом общего пользования, и подразделяются на: 1) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок; 2) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок. Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров. Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для следования из начального и конечного остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров осуществляются в начальном и конечном остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок, а также по требованию пассажиров.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регламентированы Федеральным законом N220-ФЗ от 13.07.2015                         «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». При этом в соответствии со ст.2 данного Федерального закона законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

В ст.3 Федерального закона N220-ФЗ от 13.07.2015 определено, что: уполномоченные органы местного самоуправления - органы местного самоуправления, уполномоченные муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых настоящим Федеральным законом на органы местного самоуправления; муниципальный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах поселения, городского округа, субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района; начальный остановочный пункт - первый по времени отправления транспортного средства остановочный пункт, который указан в расписании; конечный остановочный пункт - последний остановочный пункт, который указан в расписании; пропускная способность остановочного пункта - максимальное количество транспортных средств, отправление которых может быть осуществлено за единицу времени из остановочного пункта; вид транспортного средства - автобус, трамвай или троллейбус; рейс - путь транспортного средства по маршруту регулярных перевозок из начального остановочного пункта в конечный остановочный пункт или из конечного остановочного пункта в начальный остановочный пункт; вид регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам; регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком; свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок; карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту; паспорт маршрута регулярных перевозок - документ, включающий в себя сведения о маршруте регулярных перевозок и сведения о перевозках по данному маршруту; документ планирования регулярных перевозок - нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.

В силу ч.1 ст.11 Федерального закона N220-ФЗ от 13.07.2015 муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

Согласно ст.12 данного Федерального закона порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона: 1) в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актами. Муниципальный маршрут регулярных перевозок считается установленным или измененным соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1-11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3-11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах.

Муниципальный маршрут регулярных перевозок считается отмененным со дня исключения сведений о данном маршруте из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок (ч.4 ст.13 данного Федерального закона).

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (ч.1 ст.14 данного Федерального закона).

Статья 17 данного Федерального закона определяет, что наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картой маршрута регулярных перевозок, выдаваемой на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по маршруту.

На основании ст.21 данного Федерального закона предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок. Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок.

    В соответствии со ст.25 данного Федерального закона ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется установившими данные маршруты уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо органом местного самоуправления.

    Согласно ст.26 данного закона, сведения, включенные в реестры маршрутов регулярных перевозок (за исключением сведений о месте жительства индивидуального предпринимателя), размещаются на официальных сайтах уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченных органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", к полномочиям которых в соответствии со статьей 25 настоящего Федерального закона относится ведение данных реестров.

Судом установлено, что в соответствии со ст.2 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Данным Федеральным законом к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа (пункт 7 части 1 статьи 16).

В соответствии со ст.36 Устава муниципального образования «город Ульяновск», принятого решением Ульяновской Городской Думы №119 от 23.09.2014, администрация города Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «город Ульяновск» и наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области.

Администрация города Ульяновска является юридическим лицом. В ее структуру входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы, подразделения (части 2 и 3 статьи 36 Устава).

Решением Ульяновской Городской Думы №90 от 24.05.2006 учреждено Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, являющееся отраслевым (функциональным) органом администрации города Ульяновска, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по обеспечению решения вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области в области создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования «город Ульяновск».

Согласно пунктам 1, 1.1 части 6 статьи 38 Устава муниципального образования «город Ульяновск» к полномочиям администрации города Ульяновска по решению вопросов местного значения - в области строительства и транспорта - отнесены создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования «город Ульяновск», в том числе: проведение конкурса на право выполнения регулярных пассажирских перевозок по маршрутной сети города Ульяновска; заключение договоров с перевозчиками на выполнение регулярных пассажирских перевозок по маршрутной сети города Ульяновска; утверждение маршрутной сети регулярных пассажирских перевозок города Ульяновска; согласование расписания движения по маршрутам регулярных пассажирских перевозок автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта; определение порядка открытия, изменения и закрытия муниципальных маршрутов, утверждение графиков (расписаний) транспортного обслуживания по муниципальным маршрутам, осуществление иных полномочий, установленных Федеральным законом №442-ФЗ от 29.12.2017 «О внеуличном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами и законами Ульяновской области в области внеуличного транспорта.

    Учитывая вышеприведенные нормы закона и Устава, суд приходит к выводу о том, что обязанности по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования «город Ульяновск» возложены на органы местного самоуправления, а именно на Администрацию города Ульяновска.

Согласно Положению об Управлении дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска (далее по тексту - Положение), утвержденному решением Ульяновской Городской Думы №90 от 24.05.2006, данное Управление является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1.3.).

Среди основных задач Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска - разработка и обеспечение реализации основных направлений политики в области дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования «город Ульяновск»; содействие внедрению перспективных технологий и стандартов в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения (пункт 3.1., 3.2. Положения).

Как отраслевой (функциональный) орган администрации города Ульяновска данное Управление дорожного хозяйства и транспорта в рамках возложенных на него задач выполняет следующие функции в области создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования «город Ульяновск»:

- осуществляет подготовку документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования "город Ульяновск"(пункт 4.3.1.);

- вносит предложения по предоставлению отдельным категориям граждан за счет средств бюджета муниципального образования "город Ульяновск" льготы на проезд при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок; осуществляет согласование с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, участниками договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, размеров компенсации недополученных доходов, связанных с предоставлением таких льгот (пункт 4.3.2.);

- до истечения срока, установленного графиком, предусмотренным документом планирования регулярных перевозок, частично или полностью оплачиваемого за счет средств бюджета муниципального образования "город Ульяновска", заключает муниципальные контракты (пункт 4.3.3.);

- проводит конкурс на право выполнения регулярных пассажирских перевозок по маршрутной сети регулярных пассажирских перевозок муниципального образования "город Ульяновск" (пункт 4.3.4.);

- заключает договоры с перевозчиками на выполнение регулярных пассажирских перевозок по маршрутной сети регулярных пассажирских перевозок муниципального образования "город Ульяновск" (пункт 4.3.5.);

- обеспечивает формирование маршрутной сети регулярных пассажирских перевозок муниципального образования "город Ульяновск", в том числе организует рассмотрение вопросов об установлении, изменении и отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок (пункт 4.3.6.);

- обеспечивает осуществление мероприятий по установлению, изменению и отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования "город Ульяновск" в установленном порядке (пункт 4.3.7.);

- направляет уведомление о принятия решения об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, уполномоченному участнику договора простого товарищества, осуществляющего регулярных перевозок по установленному маршруту в установленный срок (пункт 4.3.8.);

- обеспечивает осуществления мероприятий по изменению вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, в случае если такое решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок (пункт 4.3.9.);

- проводит открытый конкурс на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории муниципального образования "город Ульяновск" по нерегулируемым тарифам (пункт 4.3.10.);

- обеспечивает в установленном порядке оформление, выдачу, переоформление, прекращение действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, оформление, выдачу и переоформление карт маршрута регулярных перевозок, обращение в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок (пункт 4.3.11.);

- согласовывает расписания движения по муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (пункт 4.3.12.);

- утверждает паспорта маршрутов регулярных перевозок автобусных маршрутов, обеспечивает хранение утвержденных паспортов автобусных, трамвайных и троллейбусных маршрутов (пункт 4.3.13.);

- обеспечивает ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок и реестра остановочных пунктов муниципальных маршрутов регулярных перевозок в муниципальном образовании "город Ульяновск" (пункт 4.3.14.);

- организует в пределах своей компетенции контроль за выполнением условий муниципальных контрактов, мониторинг и прогнозирование в сфере транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования "город Ульяновск" (пункт 4.3.15.);

- разрабатывает и (или) участвует в подготовке проектов правовых актов по вопросам, входящим в установленную настоящим Положением область деятельности Управления (пункт 4.5.1.);

- участвует в пределах своей компетенции в реализации федеральных, областных программ в области дорожной деятельности, в области создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования «Город Ульяновск» (пункт 4.5.7.).

При этом Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска для осуществления своих задач и функций имеет право: создавать совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной указанным Положением области деятельности Управления (пункт 5.1.); запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к установленной Положением области деятельности Управления вопросам (пункт 5.2.); организовывать совещания по вопросам, входящим в установленную Положением область деятельности Управления, с привлечением в установленном порядке руководителей и специалистов заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных организаций и физических лиц (пункт 5.3.).

В целях повышения качества транспортного обслуживания населения, обеспечения безопасности пассажирских перевозок, Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска создана Комиссия по организации транспортного обслуживания населения в городе Ульяновске, на которую возложены следующие функции: участие в разработке и реализации на территории муниципального образования «город Ульяновск» документа планирования регулярных перевозок, комплексных программ, планов, мероприятий, направленных на удовлетворение потребности населения в пассажирских перевозках, обеспечение высокой культуры обслуживания пассажиров и безопасности перевозок, эффективное использование при перевозке пассажиров транспортных средств и максимальное снижение транспортных расходов; организация взаимодействия администрации города Ульяновска с организациями различных организационно-правовых форм и форм собственности, физическими лицами по вопросам транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования «город Ульяновск»; координация действий структурных подразделений администрации города Ульяновска, направленных на повышение уровня безопасности пассажирских перевозок и создание условий для предоставления транспортных услуг на территории муниципального образования «город Ульяновск»; изучение и анализ состояния рынка транспортных услуг на территории муниципального образования «город Ульяновск»; рассмотрение предложений об установлении, изменении, отмене муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории муниципального образования «город Ульяновск», подготовка заключений по указанным предложениям; рассмотрение вопросов координации работы пассажирского автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при установлении, изменении, отмене маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории муниципального образования «город Ульяновск»; рассмотрение вопросов необходимости проведения научных исследований в области организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования «город Ульяновск» (например, исследование пассажиропотоков, определение вариантов изменения схем движения транспортных средств, определение необходимости автобусных маршрутов, определение количества транспортных средств, необходимых для обслуживания маршрута). Для осуществления данных функций Комиссия имеет право: взаимодействовать с юридическими и физическими лицами, запрашивать и получать от них информацию и материалы, необходимые для работы Комиссии; приглашать для участия в заседаниях Комиссии и заслушивать перевозчиков, осуществляющих перевозки пассажиров на территории на территории муниципального образования «город Ульяновск», потребителей транспортных услуг и иные организации; создавать рабочие группы по направлениям деятельности Комиссии, например, для организации выборочного обследования пассажиропотока при возникших резких изменениях пассажиропотока, для определения необходимости открытия новых маршрутов при развитии застроенных территорий городского округа. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости (пункты 2.2.-2.8., 3.1.-3.3. Положения о Комиссии по организации транспортного обслуживания населения в городе Ульяновске, утвержденного распоряжением Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска №31 от 07.12.2017)

Постановлением администрации города Ульяновска №1597 от 17.05.2016 утверждено «Положение об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом общего пользования по нерегулируемым тарифам на территории муниципального образования «город Ульяновск», которым определено, что муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах муниципального образования "город Ульяновск" устанавливаются, изменяются, отменяются администрацией города Ульяновска. Решения об установлении, изменении, отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок принимаются в форме постановления администрации города Ульяновска (пункт 3.1.1).

    Предложения по установлению, изменению и отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок вправе вносить юридические, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, уполномоченные участники договора простого товарищества. Предложения вносятся в письменном виде с указанием схемы маршрута в виде графического условного изображения с указанием остановочных пунктов, названий улиц в администрацию города Ульяновска, с обоснованием целесообразности принятия соответствующего решения (пункт 3.2.).    Поступившие в администрацию города Ульяновска предложения в течение 15 календарных дней рассматриваются Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска с подготовкой мотивированного заключения о целесообразности и возможности установления, изменения, отмены муниципального маршрута регулярных перевозок (пункт 3.3.).

    Основаниями для принятия решения об отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок являются: а) отсутствие устойчивого пассажиропотока; б) отсутствие безопасных дорожных условий; в) необходимость упорядочения движения общественного транспорта и (или) перераспределения транспортных потоков для улучшения транспортной ситуации на улично-дорожной сети города (оптимизация маршрутной сети); г) признание несостоявшимся открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "город Ульяновск" по нерегулируемым тарифам (2 и более раз) в связи с отсутствием заявок; д) наличие сопряженных (дублирующих) маршрутов, имеющих резерв провозных возможностей или запас уровня наполнения подвижного состава (пункт 3.4.).    Основаниями для заключения о невозможности (нецелесообразности) установления либо изменения муниципального маршрута регулярных перевозок являются: а) отсутствие безопасных дорожных условий на заявляемом к установлению, изменению муниципальном маршруте регулярных перевозок; б) несоответствие технического состояния улиц, автомобильных дорог, по которым предлагается прохождение данного маршрута, и размещенных на них искусственных дорожных сооружений, максимальной полной массе и (или) габаритам транспортных средств, которые предлагается использовать для осуществления регулярных перевозок по данному маршруту; в) дублирование существующих муниципальных маршрутов регулярных перевозок более чем на 50%; г) наличие пешеходной доступности до остановочных пунктов, находящихся в составе действующего муниципального маршрута регулярных перевозок; д) необходимость упорядочения движения общественного транспорта и (или) перераспределения транспортных потоков на улично-дорожной сети муниципального образования "город Ульяновск" (оптимизация маршрутной сети); е) несоответствие организации транспортных и пассажиропотоков, размещения остановочных пунктов местным нормативам градостроительного проектирования, правилам благоустройства территории муниципального образования "город Ульяновск" и иным нормативным правовым актам; ж) в составе маршрута предлагается включить остановочные пункты, не предусмотренные Реестром остановочных пунктов муниципального образования "город Ульяновск"; з) противоречие мероприятиям Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования "город Ульяновск"; и) противоречие документации по организации дорожного движения (пункт 3.5.).

    В течение двух рабочих дней со дня издания постановления администрации города Ульяновска об установлении, изменении, отмене маршрута регулярных перевозок Управление проводит актуализацию сведений реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок, размещенного на официальном сайте администрации города Ульяновска (пункт 3.6.).

    Постановлением администрации города Ульяновска №3220 от 30.11.2016 утверждено «Положение об открытом конкурсе на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории муниципального образования «город Ульяновск» по нерегулируемым тарифам, согласно которому организатором данного конкурса является администрация города Ульяновска в лице Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска (пункт 2.1.). Извещение о проведении конкурса должно содержать среди прочего наименование конкурса, предмет конкурса, включающий в себя сведения, указанные в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок (п.4.2.). Конкурсная документация должна содержать среди прочего основные характеристики и сведения о муниципальном маршруте регулярных перевозок с указанием места, времени и условий оказания транспортных услуг (пункт 5.3.).

Постановлением мэрии города Ульяновска №5116 от 07.11.2011                                    «Об утверждении маршрутной сети регулярных пассажирских перевозок муниципального образования «город Ульяновск» в маршрутной сети регулярных пассажирских перевозок утвержден маршрут №39 «мкр «Свияга»-Центробанк» по пути следования: ул.Шолмова-ул.Отрадная-пр-т Хо Ши Мина-ул.Камышинская-ул.Шолмова-ул.Промышленная-ул.Рябикова-б-р Западный-Московское шоссе-ул.Минаева-ул.Железной Дивизии-ул.Ленина-ул.Гончарова.

Постановлением администрации города Ульяновска №4778 от 15.09.2015                             «Об утверждении маршрутной сети регулярных пассажирских перевозок муниципального образования «город Ульяновск» утвержден маршрут №39 «ул.Шолмова-Центробанк» по пути следования: ул.Шолмова - ул.Отрадная - пр-т Хо Ши Мина - ул.Камышинская - ул.Шолмова - ул.Промышленная - ул.Рябикова - б-р Западный - Московское шоссе - ул.Минаева - ул.Железной Дивизии - ул.Ленина - до ул.Гончарова.

Постановлением администрации города Ульяновска №3478 от 29.12.2016                             «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования «город Ульяновск» на период 2016-2020 годов» утвержден одноименный документ, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, организация которых отнесена к компетенции администрации города Ульяновска. Данный документ определяет: а) муниципальные маршруты, отнесенные к соответствующему виду регулярных перевозок с указанием номера и наименования маршрута; б) муниципальные маршруты, в отношении которых предусмотрены изменения вида регулярных перевозок; в) муниципальные маршруты, которые подлежат отмене; г) график, в соответствии с которым в отношении регулярных перевозок, частично или полностью оплачиваемых за счет местного бюджетов, должен быть заключен муниципальный контракт. Определено, что выдача юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым маршрутам и новых карт маршрутов осуществляется Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска. Свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрутов подтверждают право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. К муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам отнесен автобусный регулярный маршрут №39 «ул.Шолмова-Центробанк».

31.12.2013 между Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Ульяновска (заказчик) и индивидуальным предпринимателем Хайруллиным Р.Г. (перевозчик) заключен договор №18-2013 на выполнение регулярных пассажирских перевозок по городской маршрутной сети города Ульяновска. Согласно данному договору, в соответствии с «Положением о конкурсе на право выполнения регулярных пассажирских перевозок по городской маршрутной сети города Ульяновска», утвержденного постановлением мэрии города Ульяновска №4268 от 18.08.2010, заказчик поручил, а перевозчик принял на себя обязательства по выполнению пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок №39 «ул.Шолмова - Центробанк». Пунктом 1.2. данного договора определено, что перевозки осуществляются перевозчиком в соответствии с действующим законодательством и соблюдением параметров перевозок по маршруту (маршрутам) регулярных пассажирских перевозок, указанных в Приложениях №№1 и №2 к данному договору. В Приложении №1 «Параметры перевозок» определены: путь следования по маршруту №39 «ул.Шолмова — Центробанк» (ул.Шолмова-ул.Отрадная-пр-т Хо Ши Мина-ул.Камышинская-ул.Шолмова-ул.Промышленная-ул.Рябикова-б-р Западный-Московское шоссе-ул.Минаева-ул.Железной Дивизии-ул.Ленина-ул.Гончарова); режим работы - 06:00-23:00; количество транспортных средств на маршруте - 15, среди которых: 7 - вместимостью не менее 12 мест, 3 - вместимостью не менее 18 мест, 5 - вместимостью не менее 40 мест. Договор заключен на срок с 30.12.2013 по 30.12.2018 (п.6.1.). Его действие прекращается в случаях: прекращения деятельности перевозчика; досрочного расторжения; в случае приостановления действия или лишения лицензии перевозчика; в случае не выполнения перевозчиком пункта 2.1.4 данного договора (п.6.2.).

Согласно пункту 2.1.2. данного договора, заказчик имеет право: в случае подтвержденного в установленном порядке увеличения (уменьшения) пассажиропотока на маршруте требовать от перевозчика соответственного увеличения (уменьшения) количества и (или) вместимости транспортных средств на маршруте (маршрутах) и заключения соответствующего дополнительного соглашения к данному договору. В случае отказа перевозчика от заключения дополнительного соглашения на увеличение количества подвижного состава и (или) вместимости транспортных средств на маршруте, заключить с другим перевозчиком краткосрочный договор на выполнение временных пассажирских перевозок по маршруту дополнительным количеством подвижного состава, необходимым для полного удовлетворения потребностей населения в транспортном обслуживании по данному маршруту.

В «Паспорте автобусного маршрута №39 «ул.Шолмова - Центробанк», согласованном ИП ФИО19 и утвержденным председателем Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Ульяновска по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, определены: вид маршрута - городской, режим работы - обычный, протяженность маршрута - 27,0 км, сезонность (периодичность) работы - всесезонно; имеется утвержденная графическая схема данного маршрута с указанием остановочных пунктов (остановок) и опасных участков, площадки отстоя - ул.Шолмова; расстояние между промежуточными остановками с отметкой     о том, что места установки знаков на автобусных остановках согласованы с ГАИ.

15.05.2017 в Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска поступило заявление ИП ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок № № по маршруту № и расторгнуть договор № от ДД.ММ.ГГГГ по маршруту № с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссия по организации транспортного обслуживания населения в городе Ульяновске рассмотрела вопрос о закрытии регулярного автобусного маршрута №39 «ул.Шолмова - Центробанк» и изменении схемы движения регулярных автобусных маршрутов №25 «ул.Якурнова - ул.Корунковой» до улицы Шолмова, №20 «ул.Корунковой - Центробанк». Согласно протоколу заседания № от ДД.ММ.ГГГГ, Комиссия приняла к сведению информацию заместителя начальника управления-начальника отдела организации транспортного обслуживания Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, единогласно приняла решение о закрытии регулярного автобусного маршрута №39 «ул.Шолмова - Центробанк»; проголосовала по вопросу изменения пути следования регулярного автобусного маршрута №25 «ул.Якурнова - ул.Корунковой» в тестовом режиме по следующей схеме движения: «ул.Якурнова-ул.Еремецкого-пр-кт Ливанова-пр-кт Авиастроителей-пр-кт Генерала Тюленева-пр-кт Ленинского Комсомола-пр-кт Ульяновский-пр-кт Созидателей-ул.Деева-ул.Брестская-ул.Оренбургская-ул.Врача Михайлова-ул.40-летия Октября-ул.Димитрова-Димитровградское шоссе-ул.Шоферов-ул.Краснопролетарская-пр-д Заводской-Димитровградское шоссе-Спуск Степана Разина (грузовая восьмерка)-Площадь 3-го Интернационала-ул.Железной Дивизии-ул.Минаева-ул.Гончарова-ул.Карла Маркса-ул.12 Сентября-ул.Минаева-Московское шоссе-пр-кт 50-летия ВЛКСМ-ул.Октябрьская-Западный бульвар-ул.Рябикова-ул.Промышленная-ул.Шолмова-ул.Корунковой - ул.Жигулевская-ул.Камышинская-ул.Шолмова-ул.Отрадная», решив работу данного маршрута по измененной схеме начать в режиме пробной эксплуатации в период с 31.05.2017 до 03.07.2017 с изучением пассажиропотоков.

Также Комиссия проголосовала: по вопросу изменения пути следования регулярного автобусного маршрута №20 «ул.Корунковой-Центробанк» по следующей схеме движения: «ул.Шолмова-ул.Отрадная-пр-т Хо Ши Мина-ул.Камышинская (правая сторона)-ул.Камышинская (левая сторона)-ул.Жигулевская-ул.ул.Корунковой-ул.Шолмова-ул.Промышленная-ул.Рябикова-ул.Октябрьская-пр-кт 50-летия ВЛКСМ-Московское шоссе-ул.Минаева-ул.12 Сентября-ул.Крымова-ул.Карла Маркса-ул.Гончарова», присвоить название маршруту «ул.Шолмова-Центробанк», работу маршрута по измененной схеме начать с 03.07.2017.

Кроме того, Комиссия решила, чтобы Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска совместно с ОАО «ПАТП-1» в целях улучшения транспортного обслуживания микрорайона «Свияга», расположенного по улицам Корунковой, Шолмова, Промышленная рассмотрело возможность увеличения количества подвижного состава на регулярном автобусном маршруте №20 «ул.Шолмова-Центробанк» до 4 единиц.

В период с 24.05.2017 по настоящее время решение об изменении, отмене муниципального маршрута регулярных перевозок №39 «ул.Шолмова - Центробанк» в форме постановления администрации города Ульяновска, как это определено п.3.1. «Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом общего пользования по нерегулируемым тарифам на территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного постановлением администрации города Ульяновска №1597 от 17.05.2016, не принималось; соответственно Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска не выполнялось требование пункта 3.6. данного Положения о необходимости проведения актуализации сведений реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок, размещенного на официальном сайте администрации города Ульяновска, в течение двух рабочих дней со дня издания постановления администрации города Ульяновска об установлении, изменении, отмене маршрута регулярных перевозок.

Изменения в постановление мэрии города Ульяновска №5116 от 07.11.2011                                    «Об утверждении маршрутной сети регулярных пассажирских перевозок муниципального образования «город Ульяновск» и в постановление администрации города Ульяновска №4778 от 15.09.2015 «Об утверждении маршрутной сети регулярных пассажирских перевозок муниципального образования «город Ульяновск», определяющие маршрутную сеть регулярных пассажирских перевозок, а также в постановление администрации города Ульяновска №3478 от 29.12.2016 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования «город Ульяновск» на период 2016-2020 годов», определившее автобусный регулярный маршрут №39 «ул.Шолмова-Центробанк» к муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, в период с 24.05.2017 по настоящее время не вносились.

Данных о закрытии маршрута №39 «ул.Шолмова-Центробанк» вышеуказанный паспорт данного автобусного маршрута не содержит.

В период с 24.05.2017 по 27.07.2017 сведения о муниципальном маршруте регулярных перевозок №39 «ул.Шолмова - Центробанк» из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок не исключались.

28.07.2020 начальником Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска издано распоряжение №15 от 28.07.2020 «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок», в соответствии с которым утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, из которого следует, что маршрут №39 «ул.Шолмова - Центробанк» исключен из данного реестра.

06.03.2018 главе города Ульяновска направлено письменное обращение от председателя совета дома №3 по <адрес> ФИО10, поддержанное подписями жителей домов № по <адрес> (17 подписей), № по <адрес> (9 подписей), № по <адрес> (16 подписей), № по <адрес> (7 подписей), № по <адрес> (18 подписей), об оказании помощи в решении транспортного вопроса для микрорайона «Свияга» (дома №№ по <адрес>, № по <адрес>), удаленного от транспортной развязки. Из данного обращения следует, что ранее от данных домов курсировало маршрутное такси №39, жителям было очень удобно добираться до центра, до центрального продуктового рынка. В данном районе проживает много пожилых людей, родителей с детьми, школьников и студентов, работающих в центре людей, которые пользовались данным маршрутным такси. Автобус №20 ездит только в часы пик (1 раз утром и 1 раз вечером) и не решает перевозку людей их микрорайона. Жители домов неоднократно обращались с просьбой решить проблему, но она остается не решенной.

Письмом №Кол-108 от 19.02.2018, подписанном начальником отдела делопроизводства, работы с обращениями граждан и контроля Ульяновской Городской Думы, административный истец Вирясов А.Н. уведомлен о том, что его обращение № от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу транспортного обслуживания Засвияжского района г.Ульяновска, поступившее в адрес Главы города Ульяновска, направлено согласно компетенции для рассмотрения и ответа по существу в администрацию города Ульяновска.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным и.о. заместителя Главы города Ульяновска-начальника управления по строительству администрации города Ульяновска, административный истец Вирясов А.Н. в ответ на обращение № от ДД.ММ.ГГГГ уведомлен о результатах повторного рассмотрения коллективного обращения жителей домов №№ по <адрес>, №№ по <адрес>, по вопросу неудовлетворительного транспортного обслуживания Засвияжского района г.Ульяновска. Указано, что администрацией города Ульяновска заключен договор с ГУП города Москвы «Научно-исследовательский и проектный институт городского транспорта города Москвы «МосгортрансНИИпроект», в рамках которого до середины 2018 г. будет проведена разработка новой транспортной схемы города Ульяновска, в том числе с изучением возможности обеспечения транспортного обслуживания жителей, проживающих в жилых микрорайонах города.

    Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным и.о. заместителя Главы города Ульяновска, административный истец Вирясов А.Н. уведомлен о том, что по итогам разработки проекта новой транспортной схемы города Ульяновска ГУП «Научно-исследовательский и проектный институт городского транспорта города Москвы «МосгортрансНИИпроект» предложено транспортное обслуживание микрорайона «Свияга» осуществлять в рамках регулярного автобусного маршрута №20 «ул.Корунковой-Центробанк» с пересмотром расписания движения. Увеличение количества проходящих автобусных маршрутов через микрорайон «Свияга», в связи с общим сокращением уровня дублирования маршрутной сети города, данным институтом признано нецелесообразным.

01.08.2018 в ходе встречи депутата Законодательного Собрания Ульяновской области А.М. ФИО16 с жителями многоквартирного <адрес> депутату поступило коллективное обращение жителей (87 подписей) о ненадлежащем транспортном обслуживании жителей дальнего Засвияжья.

03.08.2018 депутат Ульяновской Городской Думы Седов Д.К. (представитель административных истцов по делу) направил в Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска письмо № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости разрешения проблемы с ненадлежащим транспортным обслуживанием жителей многоквартирного <адрес>, поскольку со слов руководителя инициативной группы ФИО12 ликвидация маршрута № значительно осложнила местным жителям, проживающим по <адрес>, возможность добраться до центральной части города.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным начальником Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, Седов Д.К. уведомлен о результатах рассмотрения коллективного обращения жителей в ходе встречи с депутатом Законодательного Собрания Ульяновской области ФИО11. Указано, что в связи с отказом перевозчика ИП ФИО9 от обслуживания автобусного маршрута №39 «ул.Шолмова-Центробанк» на основании решения Комиссии по организации транспортного обслуживания населения МО «город Ульяновск», с учетом работы по оптимизации маршрутной среды, принято решение о закрытии маршрута с 01.07.2017. В маршрутной сети города данный маршрут дублировал автобусный маршрут №20, обслуживаемый АО «ПАТП-1» (доля дублирования более 80%), и два автобусных маршрута №25 и №59 (доля дублирования на участке от ул.Камышинской до центра города — 60%). Особенность маршрута №39 заключалась в обслуживании жителей микрорайона улиц Шолмова, Отрадная, Хо Ши Мина. В связи с отменой единственно обслуживающего их маршрута, для обеспечения жителей данного микрорайона транспортом администрацией города внесены изменения в путь следования маршрутов №20 и №25. В настоящее время (т.е. по состоянию на дату письма 10.08.2018) с учетом этого изменения сформировано расписание данных автобусных маршрутов со временем отправления от остановочного пункта, расположенного по ул.Отрадная в 05:40, 05:55, 06:15, 06:30, 06:45, 06:55, 07:12, 07:25, и в обратном направлении от остановочного пункта Центробанк в 15:20, 15:37, 16:00, 16:15, 17:05, 17:25, 18:10. Маршрут №20 усилен двумя автобусами большой вместимости марки «ЛИАЗ» и всего на маршруте №20 «ул.Шолмова-Центробанк» работает 4 автобуса такой марки. Также транспортное обслуживание микрорайона улиц Шолмова, Отрадная, пр-та Хо Ши Мина в утренние часы «пик» осуществляется автобусным маршрутом №25 «ул.Якурнова-ул.Корунковой», время прохождения которого через данный микрорайон в 06:15, 06:30, 07:25.

    В период с 24.05.2017 по настоящее время решение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории муниципального образования "город Ульяновск" по нерегулируемым тарифам, в том числе по автобусному маршруту №39 «ул.Шолмова-Центробанк», не принималось.

    В настоящее время транспортное обслуживание жителей многоквартирных домов, расположенных по <адрес> административными ответчиками не организовано.

    Разрешая спор, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и проанализировав доводы административного иска применительно к положениям действующего законодательства, приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В разделе IV Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации N1734-р от 22.11.2008, одними из главных стратегических приоритетов Транспортной стратегии в отношении видов транспортной деятельности определены такие общесоциальные приоритеты как мобильность населения и доступность транспортных услуг.

Во исполнение пункта 2.1 поручения Президента Российской Федерации                     N Пр-1277 от 01.07.2016 и в целях реализации пункта 63 Плана мероприятий по реализации указанной Транспортной стратегии Российской Федерации, Министерством транспорта Российской Федерации распоряжением №НА-19-р от 31.01.2017 утвержден «Социальный стандарт транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (далее по тексту - Социальный стандарт), устанавливающий уровень и показатели качества транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным, межмуниципальным, смежным, межрегиональным и международным маршрутам регулярных перевозок и их нормативные значения. В нем определено, что качество транспортного обслуживания населения представляет собой интегральную оценку уровня транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок и выражается в совокупности характеристик надежности, доступности и комфортности (п.1).

    Согласно пункту 3.1. Социального стандарта под доступностью понимается характеристика качества транспортного обслуживания населения, выраженная в наличии возможности получения населением услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок. В силу пункта 3.1.1. Социального стандарта, регламентирующего показатель территориальной доступности остановочных пунктов, расстояние кратчайшего пешеходного пути следования от ближайшей к остановочному пункту точки границы земельного участка, на котором расположен объект, до ближайшего остановочного пункта, который обслуживается муниципальным маршрутом регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, не должен превышать значений в зависимости от категории объекта, установленного в таблице 1 «Предельные расстояния кратчайшего пешеходного пути от границ участков объектов до остановочных пунктов», а именно - расстояние кратчайшего пешеходного пути от многоквартирного дома до ближайшего остановочного пункта определено в 500 метров.

    В силу пункта 3.2. Социального стандарта, надежность представляет собой характеристику качества транспортного обслуживания населения, выраженную в стабильности получения услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок и предсказуемости уровня их качества. Составной частью данного показателя (надежности) в пункте 3.2.1. Социального стандарта определено соблюдение расписания маршрутов регулярных перевозок, предусматривающее, что отправление каждого рейса маршрута регулярных перевозок от каждого остановочного пункта, автовокзала и автостанции должно осуществляться в соответствии с установленным расписанием либо в пределах двух минут от указанного в расписании времени. Количество рейсов регулярных перевозок, осуществленных с опозданием свыше двух минут, не превышает 15% от общего количества рейсов маршрутов регулярных перевозок соответствующего вида сообщения.

    Под комфортностью понимается характеристика качества транспортного обслуживания населения, выраженная в уровне удобства пользования услугами по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок, в том числе отсутствии физиологического и психологического дискомфорта для пассажиров в процессе потребления услуги (пункт 3.3. Социального стандарта). Составной частью данного показателя (комфортности) определено соблюдение норм вместимости, означающее, что фактическая наполненность транспортного средства, используемого для осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, должна составлять не более трех человек на 1 кв.м свободной площади пола салона транспортного средства, предусмотренной для размещения стоящих пассажиров (пункт 3.3.4. Социального стандарта).

    Пунктом 2 данного Социального стандарта определено, что показатели качества транспортного обслуживания населения и их нормативные значения, установленные настоящим стандартом, могут применяться органами государственной власти и местного самоуправления при разработке нормативных правовых актов в сфере транспортного и градостроительного планирования, в том числе подготовке документов планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов между государственными и муниципальными заказчиками, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, выполняющими работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам, а также при организации и осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по нерегулируемым тарифам.

    Представитель административного ответчика Демин Д.Н. в отзыве на административное исковое заявление и в судебном заседании, не признавая административные исковые требования, указал на то, что ближайшие остановки от многоквартирных домой №7 по ул.Отрадная и №45 корпус 1 по ул.Шолмова находятся в «шаговой доступности» на расстоянии 600 м.

    Вместе с тем судом было установлено, что вопреки данным доводам административного ответчика многоквартирные жилые дома <адрес> по ул.Шолмова расположены от ближайших остановочных пунктов - автобусных остановок «Универсам» и «Микрорайон Свияга» - на расстоянии, превышающем 600 метров.

    Так, в административном иске и судебном заседании административные истцы указали, что вследствие отсутствия транспортного обслуживания микрорайона «Свияга», в котором проживает более 10 000 человек, жители многоквартирных домов по <адрес> вынуждены на протяжении нескольких лет ходить пешком до ближайшей автобусной остановки «Универсам», расположенной на расстоянии более 1 км, при этом микрорайон разрастается. Очень проблематично добираться до трамвая и маршрутного такси с улицы Шолмова. Отсутствие регулярного транспортного маршрута в их микрорайоне создаёт препятствия для обращения за медицинской помощью, в органы полиции, ЗАГСа и другие, препятствует осуществлению права на свободу передвижения, предусмотренного ст.27 Конституции РФ.

    В коллективном обращении жителей указанных домов и письменных обращениях административных истцов и их представителя - депутата Ульяновской Городской Думы, направленных административному ответчику в 2018-2020 гг., неоднократно указывалось на неудовлетворительное транспортное обслуживание микрорайона «Свияга».

    Допрошенные в ходе рассмотрения дела свидетели ФИО17 ФИО18. также поясняли суду об отсутствии организации транспортного обслуживания микрорайона «Свияга».

    В письме № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанном заместителем начальника Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска, адресованном депутату Ульяновской Городской Думы Седову Д.К., содержится информация о расстоянии между объектами, расположенными в Засвияжском районе г.Ульяновска. Так, согласно сервису публичной кадастровой карты: от многоквартирного дома № по ул.Шолмова до автобусной остановки «Микрорайон Свияга» (на четной стороне ул.Камышинской) расстояние 700 м; от многоквартирного дома № по ул.Шолмова до автобусной остановки «Универсам» (на четной стороне ул.Камышинской) расстояние 1 370 м; от многоквартирного дома № по ул.Отрадной до автобусной остановки «Микрорайон Свияга» (на четной стороне ул.Камышинской) расстояние 933 м; от многоквартирного дома № по ул.Отрадной до автобусной остановки «Универсам» (на четной стороне ул.Камышинская) расстояние 680 м.

    Таким образом, судом установлено, что многоквартирные жилые дома административных истцов, расположенные по ул.Отрадная, № ул.Шолмова, № находятся на длительном расстоянии от ближайших остановочных пунктов - автобусных остановок «Универсам», «Микрорайон Свияга», что не отвечает требованиям пункта 3.1. Социального стандарта, определившим нормативное расстояние кратчайшего пешеходного пути от многоквартирного дома до ближайшего остановочного пункта в 500 метров.

    Вопреки доводам административного ответчика о создании администрацией города Ульяновска условий для предоставления транспортных услуг населению и принятии необходимых мер по организации транспортного обслуживания жителей многоквартирных домов по ул.Шолмова, ул.Отрадной и проспекту Хо Ши Мина, администрацией города Ульяновска и ее отраслевым (функциональным) органом — Управлением дорожного хозяйства и транспорта не выполнены требования пунктов 3.1., 3.2., 3.3. Социального стандарта, определяющих показатели качества транспортного обслуживания населения (надежность, доступность, комфортность), проживающего в микрорайоне «Свияга».

    Доказательств обратного административных ответчиком не представлено.

    В качестве доводов правомерности действий административного ответчика его представитель Дёмин Д.Н. указал на то, что отсутствие автобусного маршрута №39 «ул.Шолмова-Центробанк» обусловлено отсутствием перевозчиков, желающих оказывать услуги по указанному маршруту по причине отсутствия пассажиропотока. Однако каких-либо доказательств, подтверждающих данные доводы, административными ответчиками не представлено.

    Так, из материалов дела следует, что 24.05.2017 Комиссия по организации транспортного обслуживания населения в городе Ульяновске приняла решение о закрытии с 01.07.2017 автобусного маршрута №39 «ул.Шолмова-Центробанк» в связи с отказом ИП ФИО9 от его обслуживания. После этого в период с 01.07.2017 по настоящее время административными ответчиками, достоверно знавшими о поступлении к ним в этот период коллективного обращения жителей Микрорайона «Свияга» и обращений в интересах последних депутата Ульяновской Городской Думы Седова Д.К. о потребности граждан в организации и функционировании автобусного маршрута в данном микрорайоне, не было принято ни мер, направленных на выполнение требований действующего законодательства, регламентирующего порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, предусмотренного пунктом 3.1. раздела 3 указанного Положения, утвержденного постановлением администрации города Ульяновска (согласно которому решения об установлении, изменении, отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок принимаются в форме постановления администрации города Ульяновска), ни мер по установлению наличия/отсутствия устойчивости пассажиропотока, а также мер, направленных на выявление лиц, желающих осуществлять перевозки в указанном микрорайоне, в том числе по маршруту №39, инициировать открытие или изменение маршрутов.

    Вместе с тем, как указывалось выше, данная Комиссия по организации транспортного обслуживания населения в городе Ульяновске наделена полномочиями

взаимодействовать с юридическими и физическими лицами, запрашивать и получать от них информацию и материалы, необходимые для работы Комиссии; приглашать для участия в заседаниях Комиссии и заслушивать перевозчиков, осуществляющих перевозки пассажиров на территории на территории муниципального образования «город Ульяновск», потребителей транспортных услуг и иные организации; создавать рабочие группы по направлениям деятельности Комиссии, например, для организации выборочного обследования пассажиропотока при возникших резких изменениях пассажиропотока, для определения необходимости открытия новых маршрутов при развитии застроенных территорий городского округа.

    Каких-либо доказательств реализации Комиссией указанных полномочий в целях повышения качества предоставляемых услуг в сфере пассажирских перевозок и удовлетворения потребности жителей Микрорайона «Свияга» в пассажирских перевозках административными ответчиками не представлено.

    Доказательств отсутствия в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время устойчивого пассажиропотока в районе расположения многоквартирных домов, расположенных по ул.Шолмова (№, ул.Отрадная (№.2), по пр-ту Хо Ши Мина (№), также не представлено.

    Также административными ответчиками не представлено доказательств того, что в период с 01.07.2017 по настоящее время ими принимались какие-либо меры, направленные на проведение открытых конкурсов на право выполнения регулярных пассажирских перевозок как по автобусному маршруту №39 «ул.Шолмова-Центробанк», так и по другим автобусным маршрутам, в том числе по нерегулируемым тарифам, в предмет которых входило бы транспортное обслуживание жителей указанного микрорайона «Свияга». Доводы представителя административного ответчика на то, что не имело смысла проводить такие конкурсы и-за отсутствия лиц, желающих осуществлять пассажирские перевозки по этим маршрутам, являются несостоятельными, поскольку в соответствии с п.4.3. указанного Положения об Управлении дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска административный ответчик наделен широкими полномочиями в области создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования «город Ульяновск», в том числе полномочиями по самостоятельному проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Административными истцами были представлены документы - «План-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд на 2018 год», «План-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд на 2019 год», «План-график закупок товаров, работ, услуг на 2020 финансовый год и на плановый период 2021 и 2022 годов», из которых следует, что государственный (муниципальный) заказчик Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска не включил в планы-графики своих закупок на 2018-2020 гг. расходы (объекты закупки) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городе Ульяновске по нерегулируемым тарифам. Доказательств наличия каких-либо препятствий в реализации указанных полномочий административными ответчиками не представлено.

    Также в качестве доводов правомерности действий административного ответчика его представитель Дёмин Д.Н. указал на то, что Комиссия по организации транспортного обслуживания населения в городе Ульяновске приняла решение о закрытии с 01.07.2017 автобусного маршрута №39 в связи с отказом перевозчика ИП ФИО9 от его обслуживания на основании отсутствия пассажиропотока, с учетом проведения работы по оптимизации маршрутной сети, и что при этом для обеспечения жителей данного микрорайона транспортом, в связи с отменой маршрута №39 администрацией города Ульяновска были внесены изменения в пути следования других маршрутов.

    Оценивая данные доводы административного ответчика в совокупности с представленными сторонами доказательствами и положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что они противоречат установленным по делу обстоятельствам.

    В соответствии с подпунктом «в» пункта 3.4. «Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом общего пользования по нерегулируемым тарифам на территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного постановлением администрации города Ульяновска №1597 от 17.05.2016, оптимизация маршрутной сети - это упорядочение движения общественного транспорта и (или) перераспределения транспортных потоков для улучшения транспортной ситуации на улично-дорожной сети города.

    Согласно протоколу заседания № от ДД.ММ.ГГГГ, Комиссия по организации транспортного обслуживания населения в городе Ульяновске, приняв решение о закрытии регулярного автобусного маршрута №39 «ул.Шолмова — Центробанк», проголосовала по вопросу изменения пути следования регулярного автобусного маршрута №25 «ул.Якурнова - ул.Корунковой» в тестовом режиме по схеме движения: «ул.Якурнова-ул.Еремецкого-пр-кт Ливанова-пр-кт Авиастроителей-пр-кт Генерала Тюленева….пр-кт 50-летия ВЛКСМ-ул.Октябрьская-Западный бульвар-ул.Рябикова-ул.Промышленная-ул.Шолмова-ул.Корунковой-л.Жигулевская-ул.Камышинская-ул.Шолмова-ул.Отрадная», решив работу данного маршрута по измененной схеме начать в режиме пробной эксплуатации в период с 31.05.2017 до 03.07.2017 с изучением пассажиропотоков, а также проголосовала по вопросу изменения пути следования регулярного автобусного маршрута №20 «ул.Корунковой-Центробанк» по схеме движения: «ул.Шолмова-ул.Отрадная-пр-т Хо Ши Мина-ул.Камышинская (правая сторона)-ул.Камышинская (левая сторона)-ул.Жигулевская-ул.Корунковой-ул.Шолмова-ул.Промышленная-ул.Рябикова-ул.Октябрьская-пр-кт 50-летия ВЛКСМ-Московское шоссе-ул.Минаева-ул.12 Сентября-ул.Крымова-ул.Карла Маркса-ул.Гончарова», присвоить название маршруту «ул.Шолмова-Центробанк», работу маршрута по измененной схеме начать с 03.07.2017.

    Вместе с тем, изменения в постановление мэрии города Ульяновска №5116 от 07.11.2011 «Об утверждении маршрутной сети регулярных пассажирских перевозок муниципального образования «город Ульяновск», в постановление администрации города Ульяновска №4778 от 15.09.2015 «Об утверждении маршрутной сети регулярных пассажирских перевозок муниципального образования «город Ульяновск», определяющие маршрутную сеть регулярных пассажирских перевозок, в постановление администрации города Ульяновска №3478 от 29.12.2016 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования «город Ульяновск» на период 2016-2020 годов», определившее автобусный регулярный маршрут №39 «ул.Шолмова-Центробанк» к муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, в период с 24.05.2017 по настоящее время в установленном порядке не вносились.

    Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией города Ульяновска и его отраслевым (функциональным) органом - Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска должных мер, направленных на создание условий для предоставления транспортных услуг жителям многоквартирных домов, расположенных по ул.Шолмова (№), ул.Отрадная (№.2), по пр-ту Хо Ши Мина №), и организации их регулярного транспортного обслуживания по ул.Шолмова-ул.Отрадная-пр-т Хо Ши Мина-ул.Камышинская в городе Ульяновске не принимается. Как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика, автобусный маршрут №39 «ул.Шолмова-Центробанк» не работает, транспортное обслуживание жителей микрорайона «Свияга» не осуществляется, открытые конкурсы на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в местах проживания административных истцов, в том числе по нерегулируемым тарифам, не проводились.

       Таким образом, факт отсутствия организации административными ответчиками регулярного транспортного обслуживания по месту жительства административных истцов суд считает установленным.

     Вместе с тем, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования «город Ульяновск» является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение условий для безопасного осуществления пассажирских перевозок и повышения качества предоставляемых услуг в сфере пассажирских перевозок, удовлетворение потребности населения муниципального образования «город Ульяновск» в пассажирских перевозках.

    Поскольку со стороны административных ответчиков имеется нарушение требований федерального законодательства, а также Устава муниципального образования «город Ульяновск» и положений вышеприведенных номративных правовых актов об исполнении обязанности по решению вопросов местного значения, а именно по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования «город Ульяновск», заявленные административными истцами требования подлежат частичному удовлетворению.

Оценивая административные исковые требования Чапаева Н.Ф. и Вирясова А.Н. о признании незаконным бездействия администрации города Ульяновска в лице Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, выразившегося в непринятии мер по организации транспортного обслуживания населения, проживающего в многоквартирных домах по ул.Шолмова, по ул.Отрадная, по по пр-ту Хо Ши Мина, а также о возложении обязанности организовать регулярное транспортное обслуживание населения по ул.Шолмова-ул.Отрадная-пр-т Хо Ши Мина-ул.Камышинская на администрацию города Ульяновска в лице Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, в совокупности с доводами административного ответчика и положениями вышеприведенных нормативных актов, суд приходит к выводу о необходимости возложения такой обязанности на обоих административных ответчиков по следующим основаниям.

Согласно разделу I Устава муниципального образования «город Ульяновск», принятого решением Ульяновской Городской Думы №119 от 23.09.2014, городской округ - это правовой статус муниципального образования «город Ульяновск». Термин муниципальное образование «город Ульяновск» - это то же, что и «городской округ», «город Ульяновск», «город». Органы местного самоуправления — это избираемые непосредственно население и (или) образуемые представительным органом муниципального образования (Ульяновской Городской Думой) органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Организационная структура органа местного самоуправления — это внутреннее подразделение органа местного самоуправления на отраслевые (функциональные) и (или) территориальные органы, необходимые для эффективного управления и решения задач местного значения и выполнения переданных государственных полномочий, а именно: комитеты, управления, администрации районов города.

В соответствии со ст.1 данного Устава, Муниципальное образование «город Ульяновск» является городским округом, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Ульяновской области.

Администрация города Ульяновска (сокращенное наименование — администрация города) — это местная администрация, являющаяся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Ульяновск», наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Ульяновской области (раздел I Устава).

В силу пункта 7 статьи 3 Устава, к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В соответствии со ст.23 Устава структуру органов местного самоуправления составляют: Ульяновская Городская Дума, Глава города Ульяновска, администрация города Ульяновска, Контрольно-счетная палата, обладающие в соответствии с настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Как указано выше, в соответствии со ст.36 Устава администрация города Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «город Ульяновск», является юридическим лицом. В ее структуру входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы, подразделения.

Согласно ст.39 Устава, администрация города Ульяновска является органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля. Она организует и осуществляет муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Ульяновской области.

Глава города в пределах своих полномочий как должностного лица местного самоуправления, возглавляющего администрацию города, издает постановления администрации города по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами Ульяновской области, а также распоряжения администрации города по вопросам организации работы администрации города (ст.42 Устава).

Руководители отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города в пределах своих полномочий издают распоряжения по вопросам, отнесенным к их компетенции муниципальными правовыми актами, а также приказы по вопросам организации работы отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города (ст.43 Устава).

Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска как отраслевой (функциональный) орган администрации города Ульяновска осуществляет в пределах своей компетенции функции по обеспечению решения вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области в области создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования «город Ульяновск». В соответствии с п.1.3. Положения об Управлении дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, утвержденного решением Ульяновской Городской Думы №90 от 24.05.2006, данное Управление является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как уже было указано выше, в соответствии с Положением об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом общего пользования по нерегулируемым тарифам на территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденным постановлением администрации города Ульяновска №1597 от 17.05.2016, муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах муниципального образования "город Ульяновск" устанавливаются, изменяются, отменяются администрацией города Ульяновска, при этом решения об установлении, изменении, отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок принимаются в форме постановления администрации города Ульяновска (пункт 3.1.1), то есть не Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска.

    Предложения по установлению, изменению и отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок вправе вносить юридические, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, уполномоченные участники договора простого товарищества. Предложения вносятся в письменном виде с указанием схемы маршрута в виде графического условного изображения с указанием остановочных пунктов, названий улиц в администрацию города Ульяновска, с обоснованием целесообразности принятия соответствующего решения.Поступившие в администрацию города Ульяновска предложения в течение 15 календарных дней рассматриваются Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска с подготовкой мотивированного заключения о целесообразности и возможности установления, изменения, отмены муниципального маршрута регулярных перевозок (пункт 3.3.).     В течение двух рабочих дней со дня издания постановления администрации города Ульяновска об установлении, изменении, отмене маршрута регулярных перевозок Управление проводит актуализацию сведений реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок, размещенного на официальном сайте администрации города Ульяновска (пункт 3.6.).

Из приведенных нормативных актов следует, что при практическом решении вопросов местного значения городского округа в виде создания условий для предоставления транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска выполняет одну часть работы, в пределах своей компетенции, при этом другую часть работы выполняет сама администрация города Ульяновска, чьи полномочия и компетенция шире, чем у указанного ее отраслевого (функционального) органа.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым возложить обязанность по созданию условий для предоставления транспортных услуг жителям многоквартирных домов, расположенных по ул.Шолмова (№), ул.Отрадная (№.2), по пр-ту Хо Ши Мина (№), по организации их регулярного транспортного обслуживания на администрацию города Ульяновска и на Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска.

В части административных исковых требований Чапаева Н.Ф. и Вирясова А.Н. о возложении указанных обязанностей по организации регулярного транспортного обслуживания населения по ул.Шолмова-ул.Отрадная-пр-т Хо Ши Мина-ул.Камышинская именно в срок до 01.11.2020 суд считает необходимым отказать, поскольку данный срок не может отвечать принципам разумности и справедливости. В свою очередь, вопрос об организации транспортного движения, как указывалось выше связан, в том числе, с проведением торгов, в отношении которых законодателем также устанавливаются определенные сроки.

Дело рассмотрено в пределах заявленных требований.

Руководствуясь ст. 176-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░░░░░░ (№), ░░.░░░░░░░░ (№), ░░ ░░-░░ ░░ ░░ ░░░░ (№), ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░░░░░░ (№), ░░.░░░░░░░░ (№ ░░ ░░-░░ ░░ ░░ ░░░░ № ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░░░░░░-░░.░░░░░░░░-░░-░ ░░ ░░ ░░░░-░░.░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

    ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:                                                                                                               ░.░.░░░░░░