Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1250/2017 от 25.04.2017

Судья Сивашова А.В.                  Дело № 33-1250

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 мая 2017 года                          город Орёл

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,

судей Георгиновой Н.А., Сафроновой Л.И.,

при секретаре          Сулеймановой А.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда гражданское дело по исковому заявлению Фроловой Е.Е. к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) об оспаривании решения об отказе в назначении федеральной социальной доплаты к пенсии, признании права на получение федеральной социальной доплаты к пенсии,

по апелляционной жалобе Фроловой Е.Е. на решение Заводского районного суда города Орла от 7 марта 2017 года, которым отказано в удовлетворении искового заявления Фроловой Е.Е..

Заслушав доклад судьи областного суда Георгиновой Н.А., объяснения истца Фроловой Е.Е., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения на жалобу представителя ответчика Ковалевой Н.Л., действующей на основании доверенности, полагавшей решение суда законным и обоснованным, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Фролова Е.Е. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) (далее по тексту - ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе, пенсионный орган) об оспаривании решения об отказе в назначении федеральной социальной доплаты к пенсии, признании права на получение ежемесячной федеральной социальной доплаты к пенсии.

В обоснование заявленных требований Фролова Е.Е. указывала, что с <дата> является получателем страховой пенсии по старости, не работает и не осуществляет иную деятельность.

Поскольку с <дата> г. размер ее материального обеспечения составляет менее величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в Орловской области, то <дата> Фролова Е.Е. обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе с заявлением о назначении федеральной социальной доплаты к пенсии, предусмотренной статьей 12.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи».

Решением пенсионного органа от <дата> Фроловой Е.Е. было отказано в установлении федеральной социальной доплаты к пенсии со ссылкой на то, что общая сумма ее материального обеспечения, при подсчете которой учтена мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, превышает величину прожиточного минимума пенсионера, установленную в Орловской области.

Не согласившись с этим решением, Фролова Е.Е. просила суд признать незаконным отказ в назначении федеральной социальной доплаты к пенсии, обязать ответчика назначить ей выплату федеральной социальной доплаты с <дата>, взыскать расходы по оплате государственной пошлины.

В суде первой инстанции представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на правомерность решения об отказе в назначении федеральной социальной доплаты к пенсии.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Казенного учреждения Орловской области «<...>») полагал исковые требования оставить без удовлетворения.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Фролова Е.Е. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного применения норм материального права, ссылаясь на неправомерный учет компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, принятого в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.

Порядок и условия выплаты социальной доплаты к пенсии установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее- Федеральный закон «О государственной социальной помощи»).

Исходя из необходимости обеспечения минимального материального обеспечения пенсионеров, проживающих на территории Российской Федерации, не осуществляющих работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, статьей 12.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» предусмотрена возможность назначения данной категории граждан социальной доплаты к пенсии (федеральной и региональной) в случае, если сумма их материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 12.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются суммы следующих денежных выплат, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации:

1) пенсий, в том числе сумма полагающейся страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и накопительной пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 424-ФЗ «О накопительной пенсии», в случае отказа пенсионера от получения указанных пенсий;

1.1) срочной пенсионной выплаты;

2) дополнительного материального (социального) обеспечения;

3) ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг);

4) иных мер социальной поддержки (помощи), установленных законодательством субъектов Российской Федерации в денежном выражении (за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно).

При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера не учитываются меры социальной поддержки, предоставляемые ему в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в натуральной форме, за исключением денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугородного), а также денежных компенсаций расходов по оплате указанных услуг ( часть 3 статьи 12.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» ).

Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации, но не ниже величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации по состоянию на 31 декабря предыдущего года ( часть 4 статьи 12.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Законом Орловской области от 10 ноября 2015 г. №1878-ОЗ «Об установлении в Орловской области на 2016 год величины прожиточного минимума пенсионера в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О государственной социальной помощи» и Законом Орловской области от 7 ноября 2016 г. №2033-ОЗ «Об установлении в Орловской области на 2017 год величины прожиточного минимума пенсионера в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О государственной социальной помощи» в Орловской области в 2016 г. установлена величина прожиточного минимума пенсионера в размере 7800 руб., а в 2017 г. в размере 8434 руб.

Как видно из материалов дела, Фролова Е.Е. с <дата> является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», которая в период с <дата> по <дата> превышала величину прожиточного минимума пенсионера, установленную в Орловской области.

В связи с прекращением выплаты на <...>, размер страховой пенсии истца по состоянию на <дата> составил <...> коп., поэтому Фролова Е.Е. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении федеральной социальной доплаты к пенсии.

Решениями пенсионного органа от <дата> и <дата> Фроловой Е.Е. было отказано в установлении федеральной социальной доплаты к пенсии по тем основаниям, что общая сумма её материального обеспечения, состоящая из страховой пенсии и ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, превышает величину прожиточного минимума пенсионера, установленную в Орловской области.

Несогласие с решением пенсионного органа послужило основанием для обращения истца за судебной защитой своих прав.

Разрешая спор, суд проверил доводы истца и установил, что сумма выплачиваемой истцу страховой пенсии по старости с <дата> по <дата> составляла <...> коп., с <дата> достигла <...> руб.

При этом, согласно решению КУ ОО «<...>» по Орловскому району от <дата>, принятому на основании постановления Правительства Орловской области от 29 мая 2009 г. № 43 «Об установлении денежной формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» и Закона Орловской области от 6 сентября 2013 г. № 1525-ОЗ «Об образовании в Орловской области», Фроловой Е.Е., являющейся педагогическим работником, вышедшим на пенсию, проживающей в поселке городского типа, расположенном на территории Орловской области, выплачивается ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилищно- коммунальных услуг в размере 100 % расходов по оплате жилого помещения, освещения, отопления.

Материалами дела подтверждается, что ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилищно - коммунальных услуг, полученная Фроловой Е.Е., в <дата> г. составила <...> коп, в <дата> г. - <...> коп., в <дата> г. - <...> коп., в <дата> г. - <...> коп., в <дата> г. - <...> коп., в <дата> г. - <...> коп.

Судом установлено, что с учетом вышеприведенной меры социальной помощи, установленной законодательством Орловской области в денежном выражении, общая сумма материального обеспечения Фроловой Е.Е., составившая более <...> руб., превысила величину прожиточного минимума пенсионера, установленную в Орловской области на <дата> г.г.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями статьи 12.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи», суд первой инстанции правильно пришел к выводу о правомерности решения ответчика об отказе в назначении истцу федеральной социальной доплаты к пенсии, и обоснованно отказал в удовлетворении искового заявления Фроловой Е.Е.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, основанными на правильном толковании норм материального права, и оснований для их переоценки не находит.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ежемесячная денежная компенсация расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг не подлежит включению в общую сумму материального обеспечения пенсионера, отклоняются судебной коллегией в силу их несостоятельности, поскольку они основаны на ошибочном толковании части 3 статьи 12.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи».

Остальные доводы, изложенные в жалобе, не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его законность и обоснованность либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Поскольку судом правильно применены нормы материального права, нарушения норм процессуального права не допущено, то решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда города Орла от 7 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Фроловой Е.Е. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: