Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-196/2011 ~ М-124/2011 от 02.02.2011

Дело № 2-196/11г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2011 года Павловский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего: Кокина В.А.

При секретаре: Белицкой Н.В.

С участием прокурора: Бочка Н.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Павловского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Веселовского сельского поселения Павловского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к устранению нарушений законодательства о погребении и похоронном деле,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павловского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Веселовского сельского поселения Павловского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к устранению нарушений законодательства о погребении и похоронном деле.

Указывает, что прокуратурой района в соответствии с заданием прокуратуры Краснодарского края проведена проверка соблюдения федерального законодательства при захоронении умерших граждан.

В соответствии с п.22 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросу местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч.1 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы.

Статьей 29 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

В соответствии с ч.1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 7.9Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 08.04.2003 N 35 «Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. СанПиН 2.1.1279-03» на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения предусматривается зона зеленых насаждений шириной не менее 20 метров, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Однако проведенной проверкой установлено, что данные нормы законодательства не исполняются.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц. Неисполнение требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и о погребении и похоронном деле нарушает права граждан, проживающих в поселении на погребение умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; по предоставлению материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании прокурор Бочка Н.В. поддержала заявленные требования, просит признать незаконным бездействие администрации Веселовского сельского поселения по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела; осуществлению регистрации захоронений на территории кладбищ; оформлению книг, в которых регистрируются установка и замена каждого надмогильного сооружения; оформлению правоустанавливающей документации на земельный участок, на котором расположено кладбище; на кладбище ст. Веселая зоны зеленых насаждений шириной не менее 20 метров; установке урн для сбора мусора. Понудить администрацию Веселовского сельского поселения создать специализированную службу по вопросам похоронного дела; осуществлять регистрацию захоронений на территории кладбищ; осуществлять ведение книг, в которых регистрируются установка и замена каждого надмогильного сооружения; создать зону зеленых насаждений не менее 20 метров; установить урны для сбора мусора; оформить правоустанавливающую документацию на земельный участок, на котором расположено кладбище.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, не возражает против их удовлетворения.

Выслушав доводы прокурора, мнение представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд принимает признание иска ответчиком.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения федерального законодательства при захоронении умерших граждан.

На основании ч.1 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Согласно с ч.2 ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 7.9Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 08.04.2003 N 35 «Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. СанПиН 2.1.1279-03» на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения предусматривается зона зеленых насаждений шириной не менее 20 метров, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Администрацией Веселовского сельского поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана; регистрация захоронений на территории кладбищ, книги регистрации, в которых регистрируются установка и замена каждого надмогильного сооружения, не ведутся; правоустанавливающая документация на земельные участки, на которых расположены места захоронения граждан, находится в стадии разработки.

Согласно справке специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кущевском, Крыловском и Павловском районах на кладбище в ст. Веселая зона зеленых насаждений шириной не менее 20 метров, урны для сбора мусора.

Данное заявление предъявлено прокурором в защиту неопределенного круга лиц. Неисполнение требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и о погребении и похоронном деле нарушает права граждан, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, служит основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 39, 45, 173, 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Веселовского сельского поселения по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела; осуществлению регистрации захоронений на территории кладбищ; оформлению книг, в которых регистрируются установка и замена каждого надмогильного сооружения; оформлению правоустанавливающей документации на земельный участок, на котором расположено кладбище; на кладбище ст. Веселая зоны зеленых насаждений шириной не менее 20 метров; установке урн для сбора мусора.

Понудить администрацию Веселовского сельского поселения создать специализированную службу по вопросам похоронного дела; осуществлять регистрацию захоронений на территории кладбищ; осуществлять ведение книг, в которых регистрируются установка и замена каждого надмогильного сооружения; создать зону зеленых насаждений не менее 20 метров; установить урны для сбора мусора; оформить правоустанавливающую документацию на земельный участок, на котором расположено кладбище.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Павловский районный суд в течение 10 дней с момента провозглашения.

Председательствующий: