Решение по делу № 33а-3229/2023 от 23.05.2023

УИД № 77RS0001-02-2021-020209-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2022 года г. Москва

Бабушкинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Фомичевой О.В., при помощнике Пашута А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-62/22 по административному иску Беляева И.Н. к ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области о признании действий (бездействия) незаконными, компенсации за нарушение условий содержания под стражей,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Беляев И.Н. обратился в суд с административным иском к ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области о признании незаконными действий (бездействия) административных ответчиков по обеспечению ему надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей в размере 1900000 руб., судебных расходов. В обоснование требований административный истец указал, что в период нахождения в исправительном учреждении (с 01.04.2019 по 06.08.2021) условия содержания не соответствовали установленным требованиям, что причинило ему страдания, трудности и переживания.

Представитель административного истца Петров Р.Н., участвующий в судебном заседании путем использования средств видеоконференц-связи, на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель административных ответчиков в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении по доводам письменных возражений.

Представитель заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации гарантируется, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Согласно части 2 статьи 21 Конституции РФ, статьи 3 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от 04 ноября 1950 года никто не должен подвергаться пыткам, насилию, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Согласно части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлено, что Учреждения, исполняющие наказания, обязаны: 1) обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; 2) создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; 3) обеспечивать привлечение осужденных к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования; 4) обеспечивать охрану здоровья осужденных; 5) осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; 6) в пределах своей компетенции оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; 7) обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В пунктах 2, 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (указанное следует из статьи 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статей 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые проведенным в Женеве в 1955 году первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями и одобренные Экономическим и социальным советом ООН в резолюциях № 663С (XXIV) от 31 июля 1957 года и № 2076 (LXII) от 13 мая 1977 года, предусматривают, в частности, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляции.

Согласно пунктов 11, 12, 14, 15 указанных Правил в помещениях, где живут и работают заключенные, окна должны иметь достаточные размеры для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и должны быть сконструированы так, чтобы обеспечивать доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли или нет искусственная система вентиляции; искусственное освещение должно быть достаточным для того, чтобы заключенные могли читать или работать без опасности для зрения.

Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.

Все части заведения, которыми заключенные пользуются регулярно, должны всегда содержаться в должном порядке и самой строгой чистоте.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Беляев И.Н. приговором Бабушкинского районного суда г. Москвы от 03.03.2014 осужден по ч. 4 ст. 111 УК РФ к 8 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

После вступления приговора в законную силу для отбывания уголовного наказания административный истец был этапирован в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области.

На основании постановления Скопинского районного суда Рязанской области от 12.12.2019 Беляеву И.Н. изменен вид исправительного учреждения и для дальнейшего отбывания наказания он переведен из исправительной колонии строго режима в колонию-поселение, а именно на участок колонии-поселения ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, где содержался в период с 01.04.2019 по 06.08.2021.

Анализируя доводы административного истца о том, что условия содержания в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области являлись ненадлежащими и не соответствовали требованиям ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, суд учитывает следующие обстоятельства.

17.03.2020 в адрес начальника ГУФСИН России по Нижегородской области внесено представление прокуратуры Нижегородской области №17-04/11-2020, в котором указано, что в ходе проверки в ИК-11 выявлены нарушения гарантированных федеральным законодательством прав осужденных на надлежащее материально-бытовое, медико-санитарное обеспечение, противопожарных норм и др.

Прокурором отмечено, что в нарушение ст. 106 УИК РФ работа по привлечению осужденных участка колонии-поселения к работам по благоустройству помещений отряда в порядке очереди начальником отряда не организована, график указанных работ был утвержден лишь на январь 2020 года. Таким образом, в результате отсутствия со стороны администрации контроля за поведением осужденных участка колонии-поселения, в нарушение пункта 17 ПВР ИУ среди них имеет место практика денежных «проборов» якобы за уборку помещений.

Также в представлении указано, что в нарушение статьи 37 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и пункта 152 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» допускаются акты нарушений требований пожарной безопасности, не требующие существенных материальных затрат.

Так, склад первого цеха захламлен горючими отходами производства, а территория вдоль здания первого цеха захламлена металлическим ломом, что может затруднить эвакуацию людей и подъезд пожарной техники. В помещении для хранения личных вещей осужденных и в туалете участка колонии-поселения обнаружены сигаретные окурки.

Прокурором отмечено, что в нарушение ст. 94 УИК РФ в жилой зоне учреждения длительное время не функционирует радиосеть, помещения отрядов не оборудованы радиоточками, что снижает эффективность воспитательной работы в ее групповых и массовых формах.

В нарушение ст. 12 УИК РФ рекомендации, назначенные врачами, исполняются медицинским персоналом не во всех случаях, что вызывает обоснованные жалобы осужденных. Кроме того, поставленное в медицинскую часть стоматологическое кресло с ноября 2019 года не используется по назначению ввиду отсутствия комплектующих – переходников, наконечников, боров. Несмотря на то, что 20.11.2019 начальнику ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России было направлено соответствующее письмо, указанные комплектующие до настоящего времени не приобретены, что затрудняет оказание осужденным стоматологической помощи.

Установлены прокурором также факты нехватки мебели, в комнатах воспитательной работы, отсутствия таких комнат в некоторых отрядах, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил в части нарушения правил хранения сыпучих продуктов.

Прокурором отмечено, что допущенные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией исправительного учреждения возложенных на нее обязанностей, снижении ведомственного контроля со стороны должностных лиц ГУФСИН России по Нижегородской области, что недопустимо и подлежит устранению.

Как указано в представлении заместителя Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 30.06.2020 № 5-2-2020/54 об устранении нарушений закона в деятельности ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, в ходе проверки подтвердились доводы жалоб осужденных о том, что в нарушение статьи 99 УИК РФ в камере № 1 штрафного изолятора участка колонии-поселения откидная кровать находилась в неисправном состоянии, стены имели следы протекания. В месте выхода труб отопления в полу имелось отверстие, через которое не исключается проникновение грызунов. В камере № 2 отсутствовало отверстие для функционирования приточно-вытяжной вентиляции с естественным побуждением, что вызвало обоснованные жалобы на повышенную влажность в камере.

Также прокурором отмечено, что в нарушение статьи 94 УИК РФ помещение штрафного изолятора участка колонии-поселения не оборудовано радиоточками.

В представлении заместителя Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 06.07.2020 № 5-2-2020/55 об устранении нарушений закона в деятельности ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, вынесенного в адрес начальника ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, в ходе проверки прокуратурой выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства РФ при привлечении осужденных участка колонии-поселения к работам по благоустройству территории колонии.

Прокурором отмечено, что в результате опроса осужденных участка колонии-поселения выявлена практика привлечения осужденных к различным работам по благоустройству свыше 2 часов в неделю в нарушение ч. 3 ст. 106 УИК РФ без письменных заявлений осужденных либо постановлений начальника исправительного учреждения.

Как указано в представлении заместителя Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 29.12.2020 № 5-2-2020/104 об устранении нарушений закона в деятельности ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, вынесенного в адрес начальника ГУФСИН России по Нижегородской области, администрацией ИК-11 допускаются нарушения ст. 99 УИК РФ в части создания надлежащих условий для содержания осужденных.

Прокуратурой установлены факты переполнения отрядов и нарушения предельной численности осужденных, которая регламентируется ч. 3 ст. 110 УИК РФ и пунктом 3 Положения об отряде осужденных, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30.12.2005 №259.

Также зафиксированы нарушения установленных норм обеспечения осужденных санитарным оборудованием, указано, что отдельное сантехническое оборудование не комплектно и не функционирует, что препятствует осуществлению гигиены осужденных. В нарушение ст. 99 УИК РФ, Приложения 1 к Приказу ФСИН России от 27.07.2006 №512 помещения ряда отрядов по прежнему не обеспечены рукомойниками из расчета 1 рукомойник на 10 осужденных, статистические сведения указывают на то, что осужденные в ИК-11 вынуждены пользоваться туалетом и соблюдать гигиену в стесненных условиях.

Кроме того, установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 99 УИК РФ в колонии не соблюдаются нормы обеспечения вещевым довольствием осужденных. Отмечено, что на момент проверки на складе учреждения отсутствовал целый ряд предметов одежды и мягкого инвентаря: одеяла полушерстяные, носки полушерстяные, носки хлопчатобумажные, белье нательное, имелась потребность в простынях и пантолетах литьевых.

В результате проверки выявлены также многочисленные нарушения требований санитарного законодательства (п. 7.8, 7.14 СП 2.3.6.1066-1), трудового законодательства, в том числе правил охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии, а также факты курения осужденными в неотведенных для этого местах, в том числе в помещениях отрядов.

09.04.2021 в адрес начальника ГУФСИН России по Нижегородской области внесено представление прокуратуры Нижегородской области №5-2-2021/39, в котором указано, что в нарушение требований закона на участке колонии-поселения ИК-11 отсутствует помещение медицинского подразделения, где осужденным, отбывающим наказание на участке колонии-поселения ИК-11 может быть оказана первичная медицинская помощь, и они могут быть осмотрены медицинским работником.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении права на охрану здоровья, включая право на получение первичной медицинской помощи, предусмотренного ч. 6 ст. 12 УИК РФ.

Как указано в представлении заместителя Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 21.04.2021 № 17-04-2021/19 об устранении нарушений закона в деятельности ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, в ходе проведенной проверки установлены многочисленные нарушения условий содержания заключенных, в том числе в сфере медицинского обеспечения, в том числе: филиал «Медицинская часть №6» ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России не обеспечен необходимыми медикаментами, медицинскими средствами, медицинским оборудованием в достаточном количестве; на участке колонии-поселение отсутствует помещение медицинского подразделения, где осужденным, отбывающим наказание на участке колонии-поселения ИК-11 может быть оказана первичная медицинская помощь, и они могут быть осмотрены медицинским работником; с февраля 2020 года не организовано выездного приема врачами-специалистами (ЛОР, хирург, окулист, инфекционист, дерматолог и др.).

В ходе проведенной проверки установлены также нарушения нормы жилой площади в некоторых отрядах, хранение осужденными своих личных вещей под кроватями и на подоконниках, а не в специально отведенных для этого местах.

Указанным представлением выявлены и иные нарушения условий содержания заключенных, в том числе санитарно-эпидемиологических требований (включая захламление территории колонии строительным мусором и отходами производства, необходимость проведения косметического ремонта многих помещений, плесень и следы поражения грибком в спальных помещениях), норм вещевого довольствия осужденных, правил охраны труда и ряда других.

В связи с допущенными нарушениями прокурором поставлен вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных сотрудников ИК-11.

27.08.2021 в адрес начальника ГУФСИН России по Нижегородской области внесено представление прокуратуры Нижегородской области №17-04-2021/36 об устранении нарушений закона в деятельности ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, в котором указано на то, что в ходе проверки выявлены многочисленные нарушения материально-бытовых условий содержания заключенных, медико-санитарного обеспечения, санитарно-гигиенических требований, трудового законодательства, в том числе правил охраны труда, норм пожарной безопасности, условий предоставления платных услуг, правил раздельного проживания разных категорий осужденных и многое другое.

Прокуратурой также выявлены нарушения ст. 101 УИК РФ, Федерального закона №52-ФЗ и изданных в целях его исполнения Технических правил Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), на складе хранения продовольственных пищевых продуктов и продовольственного сырья обнаружены продукты без маркировки изготовителя, продукты, хранящиеся без соблюдения температурного режима; выявлены факты хранения пищевой продукции с истекшим сроком годности, совместного хранения готовой пищевой продукции и продукции дополнительного питания с непищевой продукцией, частичного отсутствия в помещениях продовольственного склада уборочного инвентаря и многие другие нарушения.

Представления прокуратуры Нижегородской области не обжаловались и отменены не были.

Вопреки утверждениям административных ответчиков, грубые нарушения условий содержания осужденных в ИК-11, в том числе материально-бытового обеспечения, санитарного состояния, мед обеспечения, не устранялись на протяжении многих лет, и имели место на протяжении всего периода пребывания административного истца в колонии.

Факты установленных нарушений на момент содержания осужденного Беляева И.Н. административными ответчиками не опровергнуты, как и доводы осужденного об имевших место нарушениях.

Разрешая заявленные требования, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд исходит из доказанности факта заявленного административным истцом бездействия административных ответчиков по обеспечению надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, и приходит к выводу о наличии совокупности условий для удовлетворения требований административного истца в указанной части, поскольку действия (бездействие) административных ответчиков противоречат действующему законодательству и нарушают права и законные интересы административного истца.

Федеральная служба исполнения наказаний действует на основании Положения, утвержденного Указом Президента утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, в соответствии с подпунктом 6 пункта 7 которого ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

С учетом установленных фактов нарушений прав осужденного Беляева И.Н. суд полагает разумным и справедливым определить размер компенсации за ненадлежащие условия содержания, подлежащей взысканию за счет средств казны Российской Федерации, в сумме 190000 руб.

Данная сумма, по мнению суда, является оправданной, компенсация в указанном размере обеспечит эффективность внутригосударственного средства правовой защиты в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2019 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и не приведет к неосновательному обогащению заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно положениям статьи 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей (пункт 4), другие признанные судом необходимыми расходы (пункт 7).

Частью 1 статьи 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса.

С учетом требований разумности, объема оказанной правовой помощи, сложности спора, с Российской Федерации в лице ФСИН России в пользу административного истца следует присудить расходы на оплату услуг представителя в размере 12000 руб.

Расходы административного истца по уплате государственной пошлины при подаче иска в суд подтверждены документально и также подлежат взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, выразившиеся в нарушении условий содержания Беляева И.Н. в исправительном учреждении.

Взыскать с ФСИН России в пользу Беляева Ильи Николаевича в счет компенсации за ненадлежащие условия содержания 190000 рублей, расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере 12000 рублей.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2022 года.

Решение суда в окончательной форме принято 26 сентября 2022 года.

Судья О.В. Фомичева