Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-134/2012 ~ М-19/2012 от 18.01.2012

Дело № 2-134/2012-Б

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.им.Бабушкина 07 марта 2012 год

Судья Тотемского районного суда Вологодской области Линькова Т.А.,

с участием помощника прокурора Бабушкинского района Тарасовой Е.В.,

при секретаре Долговской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Бабушкинского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Союз» о соблюдении законодательства в сфере питьевого водоснабжения,

Установил:

Прокурор Бабушкинского района Вологодской области обратился в защиту неопределенного круга лиц к ООО «Союз» о соблюдении законодательства в сфере питьевого водоснабжения.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения ООО «Союз» законодательства в сфере питьевого водоснабжения.

Установлено, что ООО «Союз» осуществляет централизованное водоснабжение жителей <...> сельского поселения, то есть осуществляет функцию жилищно-коммунального хозяйства.

При проведении проверки были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Имеющие место нарушения законности при осуществлении питьевого водоснабжения ставят под угрозу нарушения права граждан на нормативный уровень предоставления коммунальной услуги по водоснабжению, предоставленное им статьей 51 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307.

Кроме этого в ст.ст. 2, 153-157 Жилищного кодекса РФ, частью 1 ст. 40 Конституции РФ гражданам Российской Федерации предоставлено право на жилище.

Данное право согласно статье 2 ЖК РФ предполагает, в том числе право на получение качественных коммунальных услуг в жилищно-коммунальной комплексе. Кроме того, выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического и жилищного законодательства ставят под угрозу состояние жизни и здоровья граждан, что может повлечь нарушение их конституционного права на охрану здоровья (ст.41 Конституции РФ).

Вопреки требований ст. 36 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», приказа Минздрава РФ от 29.06.2000 №229 «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций» работники имеющие отношение к организации водоснабжения гигиенического обучения не прошли, санитарных книжек не имеют.

В нарушение п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.41110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10, территория первого пояса зоны санитарной охраны эксплуатируемых в целях питьевого водоснабжения артезианских скважин с. <...> не огорожена.

В нарушение п.п.1.6, 1.11 названного СанПиН, ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ не разработан проект зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения (артезианских скважин) и водопровода питьевого назначения.

В нарушение п. 3.2.1.5 СанПин 2.1.41110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в ООО «Союз» артезианские скважины не оборудованы приборами для систематического контроля фактического дебита воды.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль и гигиеническое обучение работников.

Согласно статьи 19 указанного закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем питьевого водоснабжения обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарным правилам.

Выявленные нарушения имеют место быть уже на протяжении длительного периода времени, что подтверждается материалами проверок территориального отдела Роспотребнадзора.

Просит обязать ООО «Союз» в срок до "___"____20__ года осуществить медицинское обследование и гигиеническое обучение всех работников, обслуживающих артезианские скважины и системы водопровода, оградить территорию первого пояса зоны санитарной охраны артезианских скважин в с. <...> обеспечивающих питьевое водоснабжение, оборудовать артезианские скважины приборами для систематического контроля фактического дебита воды, разработать проект санитарной охраны подземного источника водоснабжения (артезианских скважин) и водопровода питьевого назначения.

В судебном заседании помощник прокурора Тарасова Е.В. исковые требования изменила, просила обязать ООО «Союз» осуществить медицинское обследование и гигиеническое обучение всех работников, обслуживающих артезианские скважины и системы водопровода до "___"____20__ года, оградить территорию первого пояса зоны санитарной охраны артезианских скважин в с. <...> обеспечивающих питьевое водоснабжение, разработать проект санитарной охраны подземного источника водоснабжения (артезианских скважин) и водопровода питьевого назначения до "___"____20__ года. От требований по оборудованию артезианских скважин приборами для систематического контроля фактического дебита воды отказалась, так как данные требования исполнены при ремонте, проведенном ранее.

Представитель ответчика ООО «Союз» Папылева Л.М. исковые требования признала, показала, что все работники, обслуживающие водопровод прошли медицинское обследование, гигиеническое обучение пройдено частично, полностью данное требование будет выполнено в апреле 20__ года в связи с плановым гигиеническим обучением. Счетчики воды на скважинах с<...> установлены при ремонте системы на выделенные целевые денежные средства. Проект санитарной охраны водоисточников и водопровода разработан, но не доделан, так как не пройдено согласование в Департаменте природных ресурсов и Роспотребнадзоре.

Представитель третьего лица Администрации Миньковского сельского поселения Хоробрая А.М. исковые требования признала, показала, что по ремонту системы питьевого водоснабжения в с.<...> проведена большая работа, так как были выделены денежные средства по целевой программе.

Представитель третьего лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <...> области в <...> районах в судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования в неисполненной их части поддерживают.

Заслушав стороны, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч.4 ст.27, ч.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.41 Конституции РФ в Российской Федерации финансируются федеральные программы способствующие экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30.03.1999 года №52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст.3 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно Приказа Минздрава РФ от 29.06.2000 №229 «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций» профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация обязательны для должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией питьевой воды.

В соответствии со ст.213 ТК РФ работники водопроводных сооружений проходят медицинские осмотры (обследования) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

В силу ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п.1.3 Постановления Главного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее СанПин 2.1.4.1110-02) соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Согласно п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуется на водопроводах вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и подземных источников.

В силу п.1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО предшествует разработка ее проекта.

В соответствии с п.1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Согласно п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть ограждена.

В судебном заседании установлено, что ООО «Союз» образовано "___"____20__ года, учредителем общества является Администрация Миньковского сельского поселения.

Среди видов, экономической деятельности общества, поименованных в выписке из ЕГРЮЛ, значится распределение воды (л.д.26 т.1).

Согласно п.2.2 Устава ООО «Союз» (л.д.13 т.1) общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом.

В соответствии с актом приема-передачи основных средств от "___"____20__ года (л.д.31 т.1) Администрация Миньковского сельского поселения передала ООО «Союз» имущество, в том числе две водонапорные башни в с.<...>.

Согласно письма Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <...> области в <...> районах, направленного в адрес прокуратуры Бабушкинского района (л.д.6 т.1), следует, что до создания ООО «Союз» водоснабжение из перечисленных выше скважин осуществляло МУП «Союз», не имеющее разработанных проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения. Просили принять к ООО «Союз» меры прокурорского реагирования, так как не вправе осуществить проверку ООО «Союз» в течение трех лет с даты регистрации.

В соответствии с информацией, предоставленной ООО «Союз» на запрос прокурора, следует, что работники, обслуживающие водопровод не прошли медицинское обследование, имеется рабочий проект зоны санитарной охраны водозаборов с.<...>.

Согласно штатного расписания на 20__ год в ООО «Союз» значится восемь работников, семь осуществляют деятельность по основному месту работы, один по совместительству. Слесарям и рабочему необходимо пройти медицинское обследование и гигиеническую подготовку. В судебное заседание представлена личная медицинская книжка слесаря по водоснабжению Х.А.Н. Документов на иных работников водопровода не представлено.

В судебном заседании подтверждено отсутствие медицинского обследования и гигиенического обучения иных работников согласно штатного расписания, отсутствие согласований рабочего проекта зон санитарной охраны, отсутствие ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны скважин в с.<...>.

Поэтому суд считает необходимым возложить на ООО «Союз» исполнение указанных требований в срок, изложенный помощником прокурора Тарасовой Е.В. в судебном заседании.

Кроме того, суд принимает отказ помощника прокурора Тарасовой Е.В. от исковых требований к ООО «Союз» в части оборудования артезианских скважин приборами для систематического контроля фактического дебита воды в связи с исполнением данных требований до принятия судебного решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Заявление прокурора Бабушкинского района удовлетворить.

Обязать ООО «Союз» в срок до "___"____20__ года осуществить медицинское обследование и гигиеническое обучение всех работников, обслуживающих артезианские скважины и системы водопровода, в срок до "___"____20__ года оградить территорию первого пояса зоны санитарной охраны артезианских скважин в с. <...>, обеспечивающих питьевое водоснабжение, разработать проект санитарной охраны подземного источника водоснабжения (артезианских скважин) и водопровода питьевого назначения.

Принять отказ прокурора от исковых требований в части обязания ООО «Союз» оборудовать артезианские скважины приборами для систематического контроля фактического дебита воды в связи с исполнением данных требований до принятия судебного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд в течение месяца с момента принятия его в окончательной форме с подачей жалобы через Тотемский районный суд.

Судья Т.А. Линькова

Решение принято в окончательной форме 09 марта 2012 года.

Судья Т.А. Линькова