Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4331/2016 ~ М-1942/2016 от 21.03.2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июня 2016 годаПромышленный районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Нуждиной Н.Г.;

с участием представителя административного истца Зудина М.С.;

при секретаре Строгановой М.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Самаре административное дело № 2а-4331/2016 по административному иску Хрипуновой <данные изъяты> к административному ответчику Администрации Красноярского района Самарской области об оспаривании действий органа местного самоуправления,

установил:

Административный истец Хрипунова Н.Н. обратилась в суд к административному ответчику Администрации Красноярского района Самарской области, в обоснование заявленных требований указав следующие обстоятельства.

Постановлением Администрации муниципального района <адрес> от 20.02.2012г. № «О комиссии по вопросам подтверждения факта создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГг. № «О собственности в СССР», а также фактического пользования земельным участком», создана указанная комиссии.

В целях реализации своих прав истец обратился в комиссию с целью получения заключения о подтверждении факта создания им до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ гю. № «О собственности в СССР» гаража на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, участок (гараж) №Г-1.

Однако заключением Комиссии от 16.12.2015г. истцу было отказано в выдаче запрашиваемого заключения по причине невозможности установления факта возведения гаража до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. № «О собственности в СССР».

Административный истец считает данное заключение незаконным, основанным на неверной оценке фактических обстоятельств.

Факт создания истцом гаража до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. № «О собственности в СССР» подтверждается документами, которым ответчиком оценка не дана. Администрацией городского поселения Волжский муниципального района <адрес> установлено, что гараж возведен в 1989г. В заключении о техническом состоянии объекта от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленном ГУП <адрес> «ЦТИ» также установлено, что гараж построен в 1989 году.

При таких обстоятельствах, учитывая, что имеются доказательства постройки гаража истцом до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. № «О собственности в СССР», административный истец считает, что решение (заключение) комиссии необоснованно, сделано без учета анализа всех обстоятельств и представленных документов, что лишает административного истца возможности оформить право собственности на земельный участок и гараж.

На основании изложенного, Хрипунова Н.Н. просит суд признать незаконным действия <адрес> по отказу в выдаче заключения, подтверждающего факт создания истцом до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. № «О собственности в СССР» гаража на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, участок (гараж) №Г-1. Обязать <адрес> устранить допущенное нарушение путем выдачи заключения, подтверждающего факт создания истцом до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. № «О собственности в СССР» гаража на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, участок (гараж) №Г-1

В судебном заседании представитель административного истца Зудин М.С., действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные описательной части решения суда, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика <адрес> в судебное заседание не явился, представили письменный отзыв, согласно доводам которого, в удовлетворении заявленных требований просят отказать, просили рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель третьего лица ГУП <адрес> «ЦТИ» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, предоставили ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя ГУП <адрес> «ЦТИ». Принятие решения суда оставили на усмотрение суда.

Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о несостоятельности доводов административного истца, в силу следующих обстоятельств.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Порядок деятельности Комиссии по вопросам подтверждения факта создания на земельном участке жилого дома, сарая, гаража до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. № «О собственности в СССР», а также фактического пользования земельным участком регламентирован Постановления Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N 537 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1305-1 "О собственности в СССР", а также фактического пользования заявителем (заявителями) земельным участком и хозяйственными постройками (сараем, гаражом или баней».

Согласно п.4.15 Постановления Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N 537 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1305-1 "О собственности в СССР", а также фактического пользования заявителем (заявителями) земельным участком и хозяйственными постройками (сараем, гаражом или баней», в случае, если из представленных на рассмотрение Комиссией документов следует, что жилой дом создан до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1305-1 "О собственности в СССР", а также усматривается фактическое пользование заявителем хозяйственными постройками (сараем, гаражом, баней), расположенными на земельном участке с жилым домом, который создан до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1305-1 "О собственности в СССР", и земельным участком, то Комиссия принимает решение о подтверждении данных обстоятельств. В случае, если представленные на рассмотрение Комиссией документы не подтверждают вышеуказанные обстоятельства, то Комиссия принимает решение о невозможности подтверждения создания жилого дома до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1305-1 "О собственности в СССР"; фактического пользования заявителем хозяйственными постройками (сараем, гаражом, баней), расположенными на земельном участке с жилым домом, который создан до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1305-1 "О собственности в СССР"; фактического пользования земельным участком.

Судом установлено, что в Комиссию по вопросам подтверждения факта создания на земельном участке жилого дома, сарая, гаража до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. № «О собственности в СССР», а также фактического пользования земельным участком Администрации муниципального района <адрес>, 26.11.2015г. обратилась с заявлением ФИО1 с просьбой выдать заключение комиссии, подтверждающее факт создания ею гаража на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, участок (гараж) №Г-1 до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. № «О собственности в СССР» и факт пользования ею указанным земельным участком.

К заявлению административным истцом были приложены: заключение главы поселения Волжский о фактическом пользовании заявителем земельным участком и создании на земельном участке сарая, гаража от 31.07.2015г. №, заключение о техническом состоянии объекта от 21.07.2015г. №, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 21.07.2015г.

Рабочей группой Комиссии в составе начальника отдела архитектуры и градостроительства, главного архитектора администрации муниципального района Красноярский ФИО4, ведущего специалиста юридического отдела администрации муниципального района Красноярский ФИО5 10.12.2015г. был проведен внешний осмотр гаража. В результате осмотра установлено, что внешний вид и физический износ гаража не позволяют сделать вывод о постройке гаража до вступления в силу Закона СССР от 06.08.1990г. от 06.08.1990г. №. Во время осмотра был составлен акт и велась фотосъемка.

Комиссией по вопросам подтверждения факта создания на земельном участке жилого дома, сарая, гаража до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. № «О собственности в СССР» 16.12.2015г. было дано заключение о невозможности подтвердить факт создания ФИО1 гаража до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. № «О собственности в СССР».

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административным истцом в обоснование своих требований не представлено каких либо доказательств незаконности выданного заключения администрации муниципального района Красноярский от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности подтверждения факта постройки гаража №Г-1 до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. № «О собственности в СССР». В установленном законом порядке данное заключение не опровергнуто.

Доводы представителя административного истца о том, что факт постройки гаража до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. № «О собственности в СССР» подтверждается заключением № от ДД.ММ.ГГГГ главы поселения Волжский муниципального района <адрес>, а также заключением о техническом состоянии объекта от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленном ГУП <адрес> «ЦТИ», не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Как установлено судом, подтверждение факта создания на земельном участке жилого дома, сарая, гаража до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. № «О собственности в СССР», а также фактического пользования земельным участком, относится к компетенции определенного органа. Порядок деятельности Комиссии по вопросам подтверждения факта создания на земельном участке жилого дома, сарая, гаража до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. № «О собственности в СССР», а также фактического пользования земельным участком регламентирован постановлением Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N 537 (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1305-1 "О собственности в СССР", а также фактического пользования заявителем (заявителями) земельным участком и хозяйственными постройками (сараем, гаражом или баней».

Указанная Комиссия, являясь уполномоченным органом, свое заключение по обращению ФИО1 выдала ДД.ММ.ГГГГ, и данное заключение доводы административного иска не подтверждает.

Таким образом, заключение № от ДД.ММ.ГГГГ главы поселения Волжский муниципального района <адрес> не является допустимым доказательством по делу. Вывод в заключении о дате постройки гаража – 1989 г. ничем не подтвержден, носит предположительный характер, утвержденных методик по определению даты постройки зданий не существует. Техническое заключениеГУП <адрес> «ЦТИ», как следует из представленной ГУП <адрес> «Центр технической инвентаризации» Красноярский филиал, было составлено на основании заключения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Анализируя вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действий <адрес> по отказу в выдаче заключения, подтверждающего факт создания истцом до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. № «О собственности в СССР» гаража на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, участок (гараж) №Г-1, и обязании выдать заключение подтверждающее этот факт.

Вместе с тем, ходатайство представителя ответчика в письменном отзыве о применении последствий пропуска срока исковой давности не основано на законе.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что заключение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в подтверждении факта постройки гаража до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. № «О собственности в СССР», ФИО1 получила ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается распиской, административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ (направлен по почте ДД.ММ.ГГГГ), т.е. в установленный трехмесячный срок, предусмотренный КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 186, 227, 295-298, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Хрипуновой <данные изъяты> – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Н. <адрес>