Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 4Га-9264/2018 [44Га-560/2018] от 09.10.2018

Судья Головин А.Ю. Дело № 44га-560

ГСК Дунюшкина Н.В.-докл.

Рогова С.В.

Бендюк А.К.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

СУДА КАССАЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ

г. Краснодар 19 декабря 2018 года

Президиум Краснодарского краевого суда в составе :

председательствующего: Чернова А.Д.,

членов президиума: Свашенко С.Н., Кротова С.Е., Епифанова В.М., Кудрявцевой Е.Н., Павлычева М.М., Шелудько В.В.,

с участием секретаря Чумак Е.Ю.,

рассмотрев дело по административному исковому заявлению Вострокнутова М.Ю. к администрации муниципального образования г.Новороссийск о признании незаконным отказа, направленное в президиум определением судьи Краснодарского краевого суда Сибятулловой Л.В. от 13 ноября 2018 года, по кассационной жалобе представителя администрации муниципального образования г.Новороссийск, поступившей в Краснодарский краевой суд 09 октября 2018 года, на решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 27 июня 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 13 сентября 2018 года,

заслушав доклад судьи Сибятулловой Л.В., выслушав представителей сторон, учитывая, что все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, президиум,

У С Т А Н О В И Л:

Вострокнутов М.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Новороссийск о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного в <...>, и обязании выдать разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для данного земельного участка.

Решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 27 июня 2018 года административный иск Вострокнутова М.Ю. удовлетворен.

Суд признал незаконным постановление администрации муниципального образования город Новороссийск от <...> <...> об отказе в выдаче Вострокнутову М.Ю. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного в <...>, и обязал администрацию муниципального образования город Новороссийск вынести постановление о предоставлении Вострокнутову М.Ю. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного в <...>.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 13 сентября 2018 года решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 27 июня 2018 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель администрации муниципального образования г.Новороссийск просит отменить принятые по делу судебные постановления, поскольку считает, что они вынесены с нарушением норм материального и процессуального права.

Судьей Краснодарского краевого суда 18 октября 2018 года дело истребовано в суд кассационной инстанции.

<...> дело поступило в Краснодарский краевой суд.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, объяснения относительно кассационной жалобы, президиум находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Из материалов дела видно, что Вострокнутов М.Ю. является собственником земельного участка с кадастровым номером: <...>, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: малоэтажные многоквартирные дома, расположенного по адресу: <...>.

Вострокнутовым М.Ю. получен градостроительный план земельного участка, согласно которому земельный участок расположен в зоне Ж-2 «зона застройки малоэтажными жилыми домами», максимальное количество этажей - 4 (включая мансардный), максимальная высота здания - 15 метров.

Согласно заключению, выполненному экспертом ООО «Альфа Строй», земельный участок с кадастровым номером <...> по адресу: <...>, обладает сильным наклонным рельефом, с уклоном в сторону юго-запада, абсолютные отметки поверхности изменяются с 27,65 до 37,83, перепад уклона составляет более 10 м, земельный участок расположен зоне в инженерных коммуникаций, что создает неблагоприятную ситуацию для застройки - теряется площадь застройки с 40 % до 32 %.

Экспертом установлено, что земельный участок расположен за пределами границ территорий исторических поселений федерального или регионального значения, в связи с этим допустимо отклонение от предельных параметров, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений согласно части 2 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ.

Вострокнутов М.Ю. обратился в администрацию муниципального образования город Новороссийск с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка с кадастровым номером <...> расположенного в <...>.

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства рассмотрен на публичных слушаниях 11 апреля 2018 г. Комиссия по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования город Новороссийск с учетом мнения смежных землепользователей, представленной документации по земельному участку рекомендовала Вострокнутову М.Ю. рассмотреть возможность проведения работ по замене сетей инженерных коммуникаций, внесения изменений в предпроектное предложение в части увеличения отступов от границ смежных земельных участков.

Заключение по результатам публичных слушаний опубликовано <...> в газете «Официальный Новороссийск» <...> (568).

Постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от <...> <...> Вострокнутову М.Ю. отказано в выдаче разрешения на отклонение от предельно допустимых параметров разрешенного строительства в части увеличения этажности объекта.

Удовлетворяя требования Вострокнутова М.Ю. суды первой и апелляционной инстанции указали, что обращаясь в администрацию за выдачей разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, Вострокнутов М.Ю. к заявлению приложил все необходимые документы, а оспариваемое постановление не содержит ссылок на конкретные обстоятельства, на основании которых орган местного самоуправления пришел к выводу об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части увеличения этажности объекта.

Президиум полагает, что при рассмотрении данного спора судом допущены существенные нарушения норм права, выразившиеся в следующем.

В соответствии со ст. 40 Градостроительного кодекса РФ заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса. Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Вопрос предоставления Вострокнутову М.Ю. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства рассмотрен на публичных слушаниях 11 апреля 2018 года.

На публичных слушаниях присутствовали собственники смежных земельных участков и иные жители <...>, которые высказывались против удовлетворения заявления Вострокнутова М.Ю., ссылаясь на устаревшие коммуникации, недостаточную ширину дорог, и что многоэтажная многоквартирная застройка нарушит их права на благоприятную среду и комфортное проживание.

Комиссия по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования <...> с учетом мнения смежных землепользователей и представленной документации по земельному участку, рекомендовала Вострокнутову М.Ю. рассмотреть возможность проведения работ по замене сетей инженерных коммуникаций и внесения изменений в предпроектное предложение в части увеличения отступов от границ смежных земельных участков.

Рекомендации Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования <...> в соответствии с 6 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ были переданы для принятия решения главе администрации муниципального образования <...>.

Постановлением <...> от <...> глава администрации муниципального образования г. Новороссийск принял решение об отказе Вострокнутову М.Ю. в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка с кадастровым номеров <...>, расположенного в <...> ввиду отсутствия обоснования увеличения этажности.

При этом удовлетворяя требования Вострокнутова М.Ю. суды указали, что земельный участок, принадлежащий Вострокнутов М.Ю. имеет неблагоприятные характеристики для застройки в связи с перепадом высот грунта порядка 10 м и прохождением инженерных коммуникаций через земельный участок, а так же на то обстоятельство, что участок не расположен в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения.

Данные обстоятельства установлены судом из заключения, выполненного экспертом ООО «Альфа Строй».

Вместе с тем, неблагоприятные характеристики земельного участка, в силу части 1 статьи 40 ГрК РФ являются лишь основанием для обращения заявителя в орган местного самоуправления для решения вопроса для предоставления ему разрешения на отклонение в отношении этого земельного участка, и не влечет обязанность администрации выдавать указанное разрешение, учитывая лишь факт наличия инженерно-геологических характеристик, которые неблагоприятны для застройки.

Частью 2 ст. 40 ГрК РФ предусмотрено, что отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается.

В соответствии с ч. 6 ст. 40 ГрК РФ предусмотрено, что решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с учетом рекомендаций комиссии принимает глава местной администрации.

При этом, органы местного самоуправления обязаны соблюдать баланс интересов жителей, как жителей города, так и лиц, осуществляющих многоквартирную жилую застройку.

Согласно Градостроительному плану земельного участка, принадлежащего Вострокнутову М.Ю., земельный участок расположен в сложившейся застройке индивидуальными жилыми домами, что былое учтено при принятии решения главой администрации муниципального образования город Новороссийск, тем более, что на публичных слушаниях жители высказались против строительства 7-ми этажного многоквартирного дома.

Из комплексного толкования вышеуказанных норм Градостроительного кодекса РФ следует, что отклонение от предельных параметров разрешенного строительства является исключительной мерой, которая позволяет собственникам земельных участков реализовать право на их использование для строительства, в случаях предусмотренных ч. 1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ (размеры участков меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки).

Документами, предоставленными Вострокнутовым М.Ю. не подтверждается необходимость увеличения этажности строения по основаниям предусмотренным ч. 1 ст. 40 ГрК РФ, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки.

Судом не учтено, что согласно Градостроительному плану земельного участка, принадлежащего Вострокнутову М.Ю., охранная зона инженерных коммуникаций расположена вдоль одной из границ земельного участка, в связи с чем не может повлиять на существенное уменьшение процента застройки земельного участка.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 77 КАС РФ в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

В силу ч. 1, 2 ст. 169 КАС РФ суд вправе получить консультацию специалиста, исходя из его профессиональных знаний, без проведения специальных исследований, назначаемых на основании определения суда.

Такая консультация специалиста, данная в письменной форме, оглашается в судебном заседании и приобщается к административному делу. Консультация и пояснения специалиста, данные в устной форме, заносятся в протокол судебного заседания.

Судами первой и апелляционной инстанций экспертиза по делу, в соответствии с требованиями КАС РФ, не назначалась, соответствующее ходатайство администрации муниципального образования г.Новороссийск осталось без удовлетворения, специалист для дачи суду консультации не приглашался.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Таким образом, представленное Вострокунтовым М.Ю. заключение, подготовленное ООО «Альфа Строй» не соответствует предъявляемым требованиям относимости и допустимости доказательств и не могло быть принято судом в качестве допустимого доказательства.

При таких обстоятельствах президиум полагает, чторешение Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 27 июня 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 13 сентября 2018 годазаконными признать нельзя и они подлежат отмене.

Руководствуясь ст. 329, 330 КАС РФ, президиум

П О С Т А Н О В И Л :

Кассационную жалобу удовлетворить.

Решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 27 июня 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 13 сентября 2018 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий А.Д.Чернов

докл. Сибятуллова Л.В.