Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-24934/2020 от 24.09.2020

    Судья: Богаткова З.Г.                                                   Дело № 33а-24934/2020

        АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

        Судебная коллегия по административным делам                            Московского областного суда

        в составе: председательствующего Вороновой М.Н.,

        судей Курлаевой И.В., Цыцаркиной С.И.,

        при секретаре - помощнике судьи Ляпустиной К.Э.

        рассмотрела в открытом судебном заседании 30 сентября 2020 года апелляционную жалобу кандидата Деянова А.Н. на решение Шатурского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению кандидата Деянова А. Н. о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О регистрации Воронина И. В., выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа <данные изъяты> первого созыва по многомандатному избирательному округу <данные изъяты> на выборах депутатов Совета депутатов городского округа <данные изъяты> первого созыва, назначенных на <данные изъяты>».

        Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

        объяснения представителя Деянова А.Н. – Новоселова А.Ю.,                       Воронина И.В.,

        заключение прокурора Корнилова П.С.,

                установила:

                решением территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> (далее – ТИК <данные изъяты>) от <данные изъяты> <данные изъяты> на <данные изъяты> назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа <данные изъяты> первого созыва.

                Решением ТИК <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> Деянов А. Н. зарегистрирован кандидатом в депутаты на предстоящих выборах по многомандатному избирательному округу <данные изъяты>; основание регистрации – выдвижение избирательным объединением «Московское областное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» (далее – МООПП «ЛДПР»).

                Решением этой же избирательной комиссии от <данные изъяты> <данные изъяты> кандидатом в депутаты по тому же многомандатному избирательному округу зарегистрирован Воронин И. В., основание регистрации – выдвижение избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» (далее – МОРОПП «ЯБЛОКО»).

                Считая данное решение незаконным, Деянов А.Н. <данные изъяты> обратился в суд с административным иском о его отмене, ссылаясь на нарушение его, истца, избирательных прав и принципа равенства всех кандидатов. Указал, что решение о регистрации Воронина И.В. кандидатом в депутаты принято избирательной комиссией с нарушением требований пункта 24 статьи 38 Федерального закона от <данные изъяты> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", поскольку ряд представленных кандидатом Ворониным И.В. в избирательную комиссию документов оформлены с нарушениями требований закона, кроме того, на момент регистрации кандидата Воронина И.В. в ТИК отсутствовал документ, предусмотренный пп. «г» п. 14.1 ст. 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", необходимый для выдвижения и регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением.

                Решением Шатурского городского суда <данные изъяты> от                        <данные изъяты> административный иск оставлен без удовлетворения.

                Не соглашаясь с данным решением, Деянов А.Н. обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить, указывая, что суд дал неверную правовую оценку фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, ошибочно истолковал положения материального закона, регулирующего возникшие правоотношения.

                Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц и заключение прокурора, полагающего решение суда подлежащим отмене, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений ТИК             <данные изъяты> на нее, судебная коллегия пришла к следующему.

                В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

                При этом с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (часть 10 статьи 239 КАС РФ).

                В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002                                    N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

                    Согласно Федеральному закону № 67-ФЗ, определяющему основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, выдвижение кандидата - самовыдвижение кандидата, инициатива избирательного объединения в определении кандидата в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную должность (статья 2). Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом (пункт 1 статьи 32 названного Федерального закона).

                     Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня (пункт 3 статьи 32 Федерального закона                                          № 67-ФЗ).

Деянов А.Н. и Воронин И.В. являются зарегистрированными кандидатами на предстоящих <данные изъяты> выборах депутатов Совета депутатов городского округа <данные изъяты> первого созыва по многомандатному избирательному округу <данные изъяты>, основание регистрации обоих - выдвижение соответствующим избирательным объединением.

            В соответствии с п. 1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2-7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи.

                Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются (применительно к кандидатам в депутаты представительных органов местного самоуправления) документы, предусмотренные пунктами 2.2 и 3 статьи 33 Закона.

                В соответствии с пунктом 1.1 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам). В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией.

        Согласно пп. «а» п. 14.1 указанной выше статьи в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в пункте 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, представляет в организующую выборы избирательную комиссию список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в котором указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дата и место его рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также номер и (или) наименование одномандатного (многомандатного) избирательного округа, по которому выдвигается кандидат; в силу пп. «е»                     п. 14.1 - решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком. Подпункт «г» пункта 14.1 статьи 35 предусматривает необходимость представления в избирательную комиссию нотариально удостоверенной копии документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании.

                Аналогичные положения содержит часть 1 статьи <данные изъяты> от <данные изъяты> N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в <данные изъяты>", регламентирующей выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком.

                Разрешая возникший спор, суд первой инстанции установил, что <данные изъяты> уполномоченный представитель МОРОПП «ЯБЛОКО» представил в ТИК <данные изъяты> пакет документов для заверения списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Шатура по трем многомандатным избирательным округам, выдвинутого данным избирательным объединением (л.д. 64).

<данные изъяты> список кандидатов от вышеуказанного избирательного объединения был заверен.

        Решением ТИК <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> Воронин И.В., включенный в вышеуказанный список, был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа <данные изъяты> первого созыва по многомандатному избирательному округу <данные изъяты> как выдвинутый избирательным объединением МОРОПП «ЯБЛОКО».

    Признавая несостоятельным довод административного истца о том, что в нарушение требований действующего законодательства на момент регистрации кандидата Воронина И.В. в ТИК отсутствовал документ, предусмотренный пп. «г» п. 14.1 ст. 35 Федерального закона № 67-ФЗ, суд первой инстанции исходил из того, что в избирательную комиссию была представлена нотариально удостоверенная копия свидетельства о государственной регистрации МОРОПП «ЯБЛОКО»; кроме того, никем не оспаривается, что МОРОПП «ЯБЛОКО» прошло государственную регистрацию.

    Судебная коллегия не может согласиться с данными доводами суда в силу нижеследующего.

    В ходе судебного разбирательства было установлено и из материалов дела следует, что в качестве нотариально удостоверенной копии документа о государственной регистрации МОРОПП «ЯБЛОКО» в ТИК <данные изъяты> была представлена копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от <данные изъяты>, выданного МОРОПП «ЯБЛОКО», которым подтверждается, что в ЕГРЮЛ внесена запись о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы (л.д. 70).

    Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 15 Федерального закона от <данные изъяты> N 95-ФЗ «О политических партиях» решение о государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений принимается соответственно федеральным уполномоченным органом и его территориальными органами (далее - уполномоченные органы). Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации политической партии и ее региональных отделений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" федеральным органом исполнительной власти (далее - регистрирующий орган) на основании принимаемого федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации.

        В силу пункта 5 указанной выше статьи федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган при установлении соответствия документов, необходимых для государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения, требованиям настоящего Федерального закона принимает решение о государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения и направляет в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц. На основании указанного решения, принятого федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом, и представленных ими необходимых сведений и документов регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о политической партии или ее региональном отделении и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи, сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения.

    Закон «О политических партиях» определяет политическую партию как вид общественного объединения (статья 3 Федерального закона                           № 95-ФЗ).

    Согласно статье 21 Федерального закона от <данные изъяты> N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (в редакции, действовавшей до <данные изъяты>) общественное объединение вправе не регистрироваться в органах юстиции. В этом случае данное объединение не приобретает прав юридического лица. Политическое общественное объединение подлежит государственной регистрации в обязательном порядке. Государственная регистрация регионального и местного общественных объединений производится органами юстиции соответствующих субъектов Российской Федерации. Документом, удостоверяющим государственную регистрацию общественного объединения, внесение данного объединения зарегистрировавшим его органом в единый государственный реестр юридических лиц, а также уплату регистрационных сборов, является свидетельство о государственной регистрации.

    Федеральным законом от <данные изъяты> № 31-ФЗ (вступил в силу <данные изъяты>) статья 21 Федерального закона от <данные изъяты> N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" («Государственная регистрация общественных объединений») была изложена в новой редакции, согласно которой решение о государственной регистрации общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти в области юстиции (далее - федеральный орган юстиции) или его территориальным органом. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественных объединений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный регистрирующий орган) на основании принимаемого федеральным органом юстиции или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации. Решение о государственной регистрации регионального или местного общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа юстиции в соответствующем субъекте Российской Федерации.

    Таким образом, как до <данные изъяты>, так и после указанной даты решение о государственной регистрации политического общественного объединения принималось федеральным органом исполнительной власти в области юстиции.

    Как следует из копии свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации, предоставленной Управлением Минюста России по <данные изъяты> в ответ на запрос судебной коллегии (л.д. 191), решение о государственной регистрации некоммерческой организации - МОРОПП «ЯБЛОКО» - принято <данные изъяты> Главным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <данные изъяты>.

    Таким образом, на момент принятия решения о регистрации Воронина И.В. кандидатом в депутаты в ТИК <данные изъяты> отсутствовала нотариально удостоверенная копия свидетельства о государственной регистрации избирательного объединения «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», выданного уполномоченным органом юстиции, - представленное свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, выданное Управлением Федеральной налоговой службы по <данные изъяты>, документом, указанным в            пп. «г» п. 14.1 ст. 35 Федерального закона № 67-ФЗ, не является, так как налоговый орган не является органом, уполномоченным и ответственным за регистрацию политических общественных объединений. Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>-АПГ14-21.

    В соответствии с пп. «в» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

            Несмотря на вышеуказанные обстоятельства, ТИК <данные изъяты> приняла решение от <данные изъяты> <данные изъяты> о регистрации Воронина И.В. кандидатом в депутаты на предстоящих <данные изъяты> выборах депутатов Совета депутатов городского округа <данные изъяты> первого созыва, нарушив положения действующего избирательного законодательства и принцип равенства всех кандидатов.

        При таких данных постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене. Отменив решение суда первой инстанции, судебная коллегия постановляет новое решение о признании незаконным и отмене решения ТИК <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О регистрации Воронина И. В., выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа <данные изъяты> первого созыва по многомандатному избирательному округу <данные изъяты> на выборах депутатов Совета депутатов городского округа <данные изъяты> первого созыва, назначенных на <данные изъяты>».

    На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311                   КАС РФ, судебная коллегия

            определила:

        решение Шатурского городского суда <данные изъяты> от                          <данные изъяты> отменить.

        Постановить по делу новое решение, которым признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О регистрации Воронина И. В., выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа <данные изъяты> первого созыва по многомандатному избирательному округу <данные изъяты> на выборах депутатов Совета депутатов городского округа <данные изъяты> первого созыва, назначенных на <данные изъяты>».

            Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

            Председательствующий

            Судьи