Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2-144/2019 ~ М-2-138/2019 от 29.05.2019

            Дело № 2-144/2019

Решение в окончательной форме изготовлено 11 июля 2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2019 года                                                                        с.Байкалово

Байкаловский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Лошкаревой О.В.

с участием истца Васильевой О.В.,

представителя ответчика ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Байкаловскому району Решетниковой С.Г.,

при секретаре Язовских Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении зала судебных заседаний Байкаловского районного суда Свердловской области гражданское дело № 2-144/2019 по исковому заявлению Васильевой О.В. к ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Байкаловскому району о признании отказа в выдаче справки на получение мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Истец Васильева О.В. обратилась в Байкаловский районный суд Свердловской области с исковым заявлением к ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Байкаловскому району о признании отказа в выдаче справки на получение мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным.

В обоснование исковых требований истец указала, что 20.01.2019 года в порядке, установленном Федеральным законом от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.8 статьи 47, Законом Свердловской области от 15.07.2013 года № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области», п.2 ст.24, п.1 ст.25, она обратилась в Управление социальной политики по Байкаловскому району через МФЦ с просьбой о предоставлении бессрочной справки для предоставления социального обслуживания в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 100 процентов на основании достижения в 2017 году пенсионного возраста (55 лет) и стажа работы в данной должности 18 лет. В результате отказа в выдаче справки были нарушены права и законные интересы истца, а именно: право на получение льгот согласно ст.24 Закона «Об образовании Свердловской области» № 78 от 15.07.2013 года. Она (истец) обратилась с жалобой в Министерство социальной политики Свердловской области, где также получила отказ (письмо от 14.03.2019 года). Оба государственных органа отказали ей в предоставлении льгот на основании изменения Закона и отсутствия ее должности в Перечне лиц, не относящихся к педагогическому составу, утвержденном постановлением Правительства Свердловской области от 13.11.2013 года № 1386-ПП, не принимая во внимание, что на момент выхода на пенсию (10.09.2017 года) она (истец) такое право имела и льготы получала по 31 декабря 2018 года по п.1 раздела 5 главы 2 Порядка назначения и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа, в ред. Постановлений Правительства Свердловской области от 16.04.2013 года № 494-ПП, от 13.11.2013 года № 1386-ПП, от 15.07.2014 года № 597-ПП, от 06.03.2015 года № 138-ПП, с изменениями на 07.03.2018 года.

В судебном заседании истец Васильева О.В. исковые требования поддержала, обосновав их теми же доводами, которые указаны в исковом заявлении, просила иск удовлетворить, дополнила, что в январе 2019 года она обратилась в Управление социальной политики по Байкаловскому району для получения справки на подтверждение льгот по коммунальным услугам, в выдаче которой ей было отказано на основании решения от 17.01.2019 года № 205. Отказ мотивирован тем, что с 01 октября 2017 года изменилось законодательство и ее должность не поименована в перечне должностей, в отношении которых установлены льготы, однако, она вышла на пенсию 10.09.2017 года, до изменения законодательства. В 2017-2018 году она пользовалась льготами, с января 2019 года в предоставлении льгот ей было отказано. В Управлении социальной политики по Байкаловскому району ей пояснили, что при выходе на пенсию она (истец) имела право на указанные льготы, однако с заявлением о выдаче указанной справки в период выхода на пенсию не обратилась, с 2019 года право на бессрочное получение мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг у нее отсутствует. С 01.01.2001 года она работает в должности главного бухгалтера в Байкаловской средней общеобразовательной школе, 10.09.2017 года ей исполнилось 55 лет, она вышла на пенсию по возрасту, но продолжает работать по настоящее время. Льготами по компенсации коммунальных услуг она пользовалась до декабря 2018 года, с 01.01.2019 года в предоставлении льгот ей отказано. С решением Управления социальной политики № 205 от 17.01.2019 года не согласна по тем основаниям, что изменения в законодательстве произошли в октябре 2017 года, пенсионный возраст у нее наступил в сентябре 2017 года, в связи с чем, на тот момент она имела право на оформление льгот по выходу на пенсию бессрочно. О том, что возможно оформить льготы бессрочно по выходу на пенсию ей не подсказали, она ежегодно обращалась в Управление социальной политики для оформления льгот со справками с места работы до 2018 года.

Представитель ответчика ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Байкаловскому району Решетникова С.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования о признании отказа в выдаче справки на получение мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным не признала, пояснила, что на дату обращения Васильевой О.В. должность главного бухгалтера (руководителя структурного подразделения) отсутствует в перечне должностей, утвержденном Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 года № 690-ПП, поэтому не может быть учтена для выдачи справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Работающим гражданам справки выдает работодатель, в данном случае, справки за 2017 и 2018 год выдавал директор Байкаловской средней общеобразовательной школы, на основании этой справки истец, как работающая, получала льготы за 2017 год и 2018 год. Решение Управления социальной политики по Байкаловскому району принято правомерно, в соответствии с нормами действующего законодательства.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 8 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 года               № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с последующими изменениями) педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.25 Закона Свердловской области от 15.07.2013 года                  № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» (с последующими изменениями) на работников государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и на работников, осуществлявших работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не относившихся к числу педагогических работников, замещавших должности, перечень которых утверждается Правительством Свердловской области, вышедших на пенсию и (или) достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретших в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили, имеющих стаж работы в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет и проживающих на территории Свердловской области, распространяется мера социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 100 процентов.

Получение справки, на которую претендует истец, предусмотрено постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 года № 690-ПП «О Порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа» (далее по тексту - Порядок).

В пункте 1 указанного Порядка закреплено, что настоящий Порядок устанавливает механизм назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, порядок исчисления и перерасчета размера компенсации расходов, а также случаи и порядок прекращения выплаты компенсации расходов отдельным категориям граждан, проживающих на территории Свердловской области, имеющих право на предоставление меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законами Свердловской области от 15 июля 2013 года N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области", от 21 ноября 2012 года N 91-ОЗ "Об охране здоровья граждан в Свердловской области", от 22 июля 1997 года N 43-ОЗ "О культурной деятельности на территории Свердловской области", от 14 июня 2005 года N 57-ОЗ "О социальной поддержке работников государственных учреждений Свердловской области, входящих в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации", от 03 декабря 2014 года N 108-ОЗ "О социальном обслуживании граждан в Свердловской области", устанавливающими меру социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для отдельных категорий граждан.

Пунктом 2 Порядка установлено, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является формой предоставления меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в соответствии с законами Свердловской области, указанными в пункте 1 настоящего Порядка.

Подпунктом 2 п.5 названного Порядка установлено, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций в соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 №78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области».

Согласно п.6 Порядка назначение компенсации расходов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, наделенными государственным полномочием Свердловской области по предоставлению меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства (пребывания) граждан на основании заявления по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку и информации, необходимой для назначения компенсации расходов, предоставляемой органами и организациями различных форм собственности.

Вышеуказанным постановлением от 26.06.2012 года № 690-ПП утвержден перечень должностей работников государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, и работников, осуществляющих работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, не относящихся к числу педагогических работников, которым предоставляется компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Данный перечень должностей является исчерпывающим.

Согласно вышеуказанного перечня должностей должность главного бухгалтера (руководителя структурного подразделения), которую с 01.01.2001 года и по настоящее время занимает истец Васильева О.В. в <данные изъяты>, в перечне должностей не поименована.

В судебном заседании установлено, что решением Управления социальной политики по Байкаловскому району от 17.01.2019 года № 205 Васильевой О.В. отказано в выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с законом Свердловской области «Об образовании в Свердловской области» от 16.07.2013 года № 78-ОЗ, в связи с тем, что истец не относится к категории лиц, вышедших на пенсию и имеющих стаж работы по специальности в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах не менее 10 лет из числа работников государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, не относящихся к числу педагогических работников (л.д.9).

30.01.2019 года истец Васильева О.В. обратилась с заявлением в Министерство социальной политики Свердловской области о рассмотрении вопроса о неправомерном отказе в выдаче бессрочной справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (л.д.7-8).

Из сведений Министерства социальной политики Свердловской области от 14.03.2019 года № 07-12-18/1075 «О рассмотрении обращения» следует, что обращение Васильевой О.В. по вопросу предоставления меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг работникам бюджетной сферы рассмотрено в установленном порядке. Должность главного бухгалтера (руководителя структурного подразделения) не поименована в перечне должностей, следовательно, правовых оснований для выдачи справки на получение мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не имеется. Решение Управления социальной политики по Байкаловскому району об отказе в выдаче справки на получение мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг принято правомерно, в соответствии с нормами действующего законодательства (л.д.5-6).

Согласно справки МАОУ «Байкаловская средняя общеобразовательная школа» от 04.07.2019 года № 43, истец Васильева О.В. работает в <данные изъяты> в должности руководителя структурного подразделения (главный бухгалтер) с 01.01.2001 года и по настоящее время (л.д.55), данный факт также подтверждается копией трудовой книжки <данные изъяты>, предоставленной в материалы дела (л.д.10-14), копией приказа <данные изъяты> от 03.01.2001 года № 26-к «О назначении на должность главного бухгалтера Васильевой О.В.» (л.д.56).

В материалы дела предоставлены справка <данные изъяты> о переименовании школы (л.д.54), копия должностной инструкции главного бухгалтера, утвержденная приказом директора <данные изъяты> от 31.08.2016 года             № 63 (л.д.57-60).

Из справки УПФР в Байкаловском районе Свердловской области от 21.09.2017 года № 1522571/17 следует, что Васильева О.В. состоит на учете в УПФР в Байкаловском районе и ей установлена страховая пенсия по старости в соответствии со ст.8 Закона № 400-ФЗ с 10.09.2017 года бессрочно (л.д.53).

Согласно данных паспорта Васильева О.В. проживает в <адрес> с 24.07.1986 года (л.д.18, 32-33).

В материалы дела предоставлена выписка из Устава <данные изъяты>, утвержденного приказом управления образования Байкаловского муниципального района от 03.08.2018 года № 131 (л.д.15-17), согласно которого <данные изъяты> является некоммерческой организацией, созданной для реализации гражданами Российской Федерации гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного общего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В судебном заседании установлено, что согласно перечня должностей работников государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, и работников, осуществляющих работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, не относящихся к числу педагогических работников, которым предоставляется компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 года № 690-ПП «О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа», в связи с изменениями, внесенными в данное Постановление Правительства Свердловской области с 01.10.2017 должность главного бухгалтера (руководителя структурного подразделения), которую с 01.01.2001 года и по настоящее время занимает истец Васильева О.В. в <данные изъяты>, исключена из перечня должностей и на момент обращения истца к ответчику 20.01.2019 не была поименована в перечне должностей, которым предоставляется компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, следовательно, на момент обращения Васильевой О.В. в Управление социальной политики по Байкаловскому району, у ответчика не имелось правовых оснований для выдачи истцу справки на получение мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что действия ответчика, отказавшего в выдаче Васильевой О.В. справки, основаны на требованиях закона.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении исковых требований Васильевой О.В. к ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Байкаловскому району о признании отказа в выдаче справки на получение социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным, - отказать.

С мотивированным решением суда участвующие в деле лица могут ознакомиться в Байкаловском районном суде Свердловской области «11» июля 2019 года.

    Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате «08» июля 2019 года с использованием компьютера.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Байкаловский районный суд Свердловской области в течение месяца, начиная с 12 июля 2019 года.

    Судья                                                                           О.В.Лошкарева