Решение по делу № 2-334/2016 от 24.06.2016

Дело №2-334/16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Туран     12 августа 2016 года

    Пий-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Монгуша А.С.,

с участием истца – заместителя прокурора Пий-Хемского района РТ Капсаргина И.Е.,

ответчика – председателя Хурала представителей муниципального образования «Сельское поселение сумон Севинский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» Кушкаш Т.И.,

при секретаре Кечил-оол Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва, действующего в интересах Республики Тыва, Российской Федерации, к главе – председателю Хурала представителей муниципального образования «Сельское поселение сумон Севинский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» об обязании направить нормативно-правовые акты, акты прокурорского реагирования за 2015 год и за 4 месяца 2016 года в Министерство по делам юстиции Республики Тыва для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Тыва,

установил:

Заместитель прокурора района обратился в суд с иском (с учетом уточнения иска) к главе – председателю Хурала представителей муниципального образования «Сельское поселение сумон Севинский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» (далее – Хурал представителей с.Севинский Пий-Хемского кожууна) об обязании направить нормативно-правовые акты, акты прокурорского реагирования за 2015 год и за 4 месяца 2016 года в Министерство по делам юстиции Республики Тыва для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Тыва, указав, что прокуратурой Пий-Хемского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Пий-Хемского кожууна требований федерального законодательства, регламентирующего предоставление сведений в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Тыва (далее – Регистр).

Проверкой за период январь-апрель 2016 года установлено, что администрацией и Хуралом представителей с.Севинский Пий-Хемского кожууна в 2016 году принято и не направлено в срок до 05 мая 2016 года 12 нормативно-правовых акта в Министерство Республики Тыва по делам юстиции для включения их в Регистр, а именно следующие нормативно-правовые акты:

А) Постановления председателя Администрации сельского поселения сумона Севинский Пий-Хемского кожууна:

от 22.01.2016 № 3а «О порядке ведения реестра расходных обязательств сельского поселения сумона Севинский»;

от 11.02.2016 № 4 «Об отмене постановления от 30.11.2015 № 61 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства»;

от 25.03.2016 № 7 «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории сумона Севинский Пий-Хемского кожууна»;

от 25.03.2016 № 8 «О создании финансового и материально-технического резерва для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утверждено Положение)»;

от 25.03.2016 № 9 «О порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территории сумона Севинский Пий-Хемского кожууна от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности»;

от 25.03.2016 № 10 «Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения сумона Севинский»;

Б) Решения Хурала представителей сельского поселения сумона Севинский Пий-Хемского кожууна:

от 11.01.2016 № 1 «О внесении изменений в бюджет сельского поселения сумона Севинский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва на 2016 год»;

от 29.01.2015 № 3 «О внесении изменений в Решение Хурала представителей от 26.11.2014 года № 9 «Об установлении налога на имущество физических лиц на территории сельского поселения сумона Севинский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва»;

от 29.01.2015 года № 4 «О внесении изменений в Решение Хурала представителей от 26.11.2014 года № 10 «Об установлении земельного налога на территории сельского поселения сумона Севинский Пий-Хемского кожууна»;

от 27.04.2016 № 5 «О внесении изменений в Решение Хурала представителей от 29.01.2015 № 3 «О внесении изменений в Решение Хурала представителей от 26.11.2014 года № 9 «Об установлении налога на имущество физических лиц на территории сельского поселения сумона Севинский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва»»;

от 27.04.2016 № 6 «О внесении изменений в Решение Хурала представителей от 29.01.2015 № 4 «о внесении изменений в Решение Хурала представителей от 26.11.2014 года № 10 «Об установлении земельного налога на территории сельского поселения сумона Севинский Пий-Хемского кожууна»»;

от 27.04.2016 № 8 «Об отмене Решения Хурала представителей от 05.12.2013 года № 1 «Об утверждении положения о порядке и условиях приватизации муниципального имущества сельского поселения сумона Севинский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва».

Также проверкой установлено, что органами местного самоуправления сельского поселения сумона Севинский Пий-Хемского кожууна в Министерство Республики Тыва по делам юстиции не направлено ни одного акта прокурорского реагирования прокурора Пий-Хемского района принесенного на незаконные нормативно-правовые акты органов местного самоуправления сельского поселения сумона Севинский Пий-Хемского кожууна за период с 01.01.2015 года по 31.04.2016 года, а именно следующих протестов:

от 15.04.2015№ 8-61в/2015 на Решение Хурала представителей сельского поселения сумон Севинский от 29.11.2013 № 12 «О бюджетном процессе»;

от 04.06.2015 № 8-455в/15 на Решение Хурала представителей сумона Севинский № 11 от 29.11.2013 «Об утверждении положения о бюджетном процессе»;

от 21.09.2015 № 8-448в/2014 на Постановление администрации сумон Севинский № 41 от 01.09.2015 «Об утверждении положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля»;

от 21.09.2015 № 8-448в/2014 на Постановление администрации сумон Севинский № 41 от 01.09.2015 «Об утверждении положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля»;

от 04.03.2016 № 8-65в/16 на Постановление администрации сельского поселения сумон Севинский от 12.01.2015 № 2 «О порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений сельского поселения сумон Севинский Пий-Хемского кожууна и финансового обеспечения выполнения муниципального задания»;

от 31.03.2016 № 8-196в/16 на Решение Хурала представителей сумона Севинский от 29.01.2016 № 3 «О внесении изменений в Решение Хурала представителей от 26.11.2014 года № 9 «Об установлении налога на имущество физических лиц на территории сельского поселения сумона Севинский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва»;

от 31.03.2016 № 8-196в/16 на Решение Хурала представителей сумона Севинский от 29.01.2016 года № 4 «О внесении изменений в Решение Хурала представителей от 26.11.2014 года № 10 «Об установлении земельного налога на территории сельского поселения сумона Севинский Пий-Хемского кожууна».

В силу ч.1 ст.5 Закона Республики Тыва от 26.12.2012 № 1694 ВХ-1 «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Тыва», п. 3 Постановления Правительства Республики Тыва от 24.07.2013 № 452 «Об организации и ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Тыва» на главу с.Севинский Пий-Хемского кожууна возложена обязанность по направлению всех нормативно-правовых актов органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования в Министерство Республики Тыва по делам юстиции ежемесячно в срок до 5 числа месяца следующего за отчетным, однако, в нарушение приведенных норм указанная обязанность не исполнена. Таким образом, главой с.Севинский Пий-Хемского кожууна нарушается законодательство о регистре муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Просит обязать главу с.Севинский Пий-Хемского кожууна в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда направить в Министерство Республики Тыва по делам юстиции для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Тыва вышеуказанные сведения.

В судебном заседании истец, заместитель прокурора Пий-Хемского района Капсаргин И.Е., поддержал исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик, глава с.Севинский Пий-Хемского района РТ, в судебном заседании указал, что им были направлены сведения для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов, а именно: постановления председателя администрации сельского поселения с.Севинский Пий-Хемского кожууна от 25.03.2016 г. №7 «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории сумона Севинский Пий-Хемского кожууна», от 25.03.2016 г. №8 «О создании финансового и материально-технического резерва для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утверждено Положение); от 25.03.2016 г №9 «О порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территории сумона Севинский Пий-Хемского кожууна от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности»; от 25.03.2016 г. №10 «Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения с.Севинский».

Представитель третьего лица, Министерства Республики Тыва по делам юстиции, в судебном заседании участия не принимал, в письменном отзыве на исковое заявление просит удовлетворить исковые требования прокурора частично, указав при этом, что статьей 6 Закона Республики Тыва определено, что при проведении юридической обработки муниципального акта в первую очередь определяются его нормативность, взаимосвязь с иными муниципальными актами. Выявленные в результате юридической обработки муниципальные акты ненормативного характера в Регистр не включаются. Согласно п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 года №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых ном (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Из перечня актов, перечисленных в исковом заявлении заместителя прокурора Пий-Хемского района, отсутствуют признаки нормативного характера: в распоряжении председателя администрации сельского поселения с.Севинский от 19.01.2016г №5 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг в администрации СПС Севинский Пий-Хемского кожууна и назначения ответственного лица по их заполнению и в решении Хурала представителей с.Севинский Пий-Хемского района от 27.04.2016 г. №7 «Об исполнении бюджета сельского поселения с.Севинский Пий-Хемского кожууна за 2015 год». Кроме того, на основании пп.20 и 21 п.6 Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 03.03.2014 г. №26, Управление Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) Российской Федерации осуществляет в установленном порядке государственную регистрацию уставов муниципальных образований, расположенных на территории субъекта (субъектов) РФ, и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы. Ведет государственный реестр уставов муниципальных образований РФ, обеспечивает вы установленном порядке представление сведений из указанного реестра. Таким образом, полномочиями по регистрации уставов муниципальных образований Республики Тыва обладает Управление Министерства юстиции РФ по РТ. В связи, с чем протест прокурора Пий-Хемского кожууна от 03.04.2015 г. №8-61в/2015 на Устав сельского поселения сумон Севинский Пий-Хемского кожууна, следует направить для регистрации в указанный территориальный орган.

Выслушав мнение сторон, участвующих в деле и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4 Закона Республики Тыва от 26.12.2012 № 1694 ВХ-1 «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Тыва» включению в Регистр подлежат все действующие муниципальные нормативные правовые акты органов местного самоуправления Республики Тыва (далее - муниципальные акты), в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), вне зависимости от срока их действия, дополнительные сведения к ним, а также:

1) муниципальные акты, изменяющие (дополняющие) акт в целом (новая редакция) или его часть;

2) муниципальные акты, содержащие положения об отмене, признании утратившим силу, продлении срока действия, приостановлении действия муниципального акта, признании недействующим;

3) муниципальные акты, устанавливающие порядок, сроки ввода в действие (вступления в силу) основного акта в целом или его частей, а также содержащие иную информацию о состоянии или изменении реквизитов муниципального акта;

4) муниципальные акты, вносящие в основной акт изменения ненормативного характера.

В Регистр включаются следующие дополнительные сведения:

1) экспертные заключения уполномоченного органа;

2) акты прокурорского реагирования, принятые в отношении муниципальных актов (представления, протесты, требования прокурора, заявления в суд);

3) решения, постановления и определения федеральных судов общей юрисдикции;

4) решения, постановления и определения федеральных арбитражных судов;

5) решения и постановления Конституционного суда Республики Тыва по делам о проверке соответствия муниципальных актов Конституции Республики Тыва;

6) предписания антимонопольных органов;

7) акты органов государственной власти об отмене или приостановлении действия муниципальных актов в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им на основании федерального закона или закона Республики Тыва.

Частью 1 статьи 5 этого же закона на глав муниципальных районов, городских и сельских поселений Республики Тыва и уполномоченных ими должностных лиц возложена обязанность по представлению в уполномоченный орган для включения в Регистр муниципальных актов, а также дополнительных сведений к ним в документальном виде (на бумажных носителях) и в электронном виде не позднее пяти рабочих дней по окончании каждого месяца.

Пунктом 3 Постановления Правительства Республики Тыва от 24.07.2013 № 452 «Об организации и ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Тыва» установлено, что Регистр ведется Министерством Республики Тыва по делам юстиции в документальном виде (на бумажных носителях) и в электронном виде на основе программного обеспечения в соответствии с едиными форматами и протоколами обмена, разработанными Министерством юстиции Российской Федерации.

В силу изложенных норм на главу с.Севинский Пий-Хемского кожууна возложена обязанность по направлению всех нормативно-правовых актов органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования в Министерство Республики Тыва по делам юстиции ежемесячно в срок до 5 числа месяца следующего за отчетным, однако, в нарушение приведенных норм указанная обязанность не исполнена.

Из справки заместителя прокурора Пий-Хемского района РТ Капсаргина И.Е. следует, что администрацией и Хуралом представителей с.Севинский Пий-Хемского кожууна в 2016 году принято и не направлено в срок до 5 мая 2016 года 12 нормативно-правовых актов в Министерство Республики Тыва по делам юстиции для включения их в Регистр, также не направлено ни одного акта прокурорского реагирования принесенного прокурором на незаконные нормативно-правовые акты органов местного самоуправления с.Севинский за период с 01.01.2015г. по 31.04.2016 г.

Из ответа министра Республики Тыва по делам юстиции А. от 12 мая 2016 года следует, что в 2015 году сельским поселением Хадынский представлены 8 муниципальных нормативно-правовых актов, по состоянию на 12 мая 2016 года всего 0.

В судебном заседании ответчиком представлена информация от 3 августа 2016 года №78 о том, что для включения в Реестр направлены следующие сведения: постановление от 25.03.2016 г.№7, от 25.03.2016 г. №8, от 25.03.2016 г. №9, от 25.03.2016г. №10.

Таким образом, иск прокурора Пий-Хемского района подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

    Иск заместителя прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва удовлетворить частично.

    Обязать главу – председателя Хурала представителей муниципального образования «Сельское поселение сумон Севинский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда направить в Министерство Республики Тыва по делам юстиции для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Тыва следующие сведения:

А) Постановления председателя Администрации сельского поселения сумона Севинский Пий-Хемского кожууна:

от 22.01.2016 № 3а «О порядке ведения реестра расходных обязательств сельского поселения сумона Севинский»;

от 11.02.2016 № 4 «Об отмене постановления от 30.11.2015 № 61 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства»;

Б) Решения Хурала представителей сельского поселения сумона Севинский Пий-Хемского кожууна:

от 11.01.2016 № 1 «О внесении изменений в бюджет сельского поселения сумона Севинский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва на 2016 год»;

от 29.01.2015 № 3 «О внесении изменений в Решение Хурала представителей от 26.11.2014 года № 9 «Об установлении налога на имущество физических лиц на территории сельского поселения сумона Севинский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва»;

от 29.01.2015 года № 4 «О внесении изменений в Решение Хурала представителей от 26.11.2014 года № 10 «Об установлении земельного налога на территории сельского поселения сумона Севинский Пий-Хемского кожууна»;

от 27.04.2016 № 5 «О внесении изменений в Решение Хурала представителей от 29.01.2015 № 3 «О внесении изменений в Решение Хурала представителей от 26.11.2014 года № 9 «Об установлении налога на имущество физических лиц на территории сельского поселения сумона Севинский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва»»;

от 27.04.2016 № 6 «О внесении изменений в Решение Хурала представителей от 29.01.2015 № 4 «о внесении изменений в Решение Хурала представителей от 26.11.2014 года № 10 «Об установлении земельного налога на территории сельского поселения сумона Севинский Пий-Хемского кожууна»»;

от 27.04.2016 № 8 «Об отмене Решения Хурала представителей от 05.12.2013 года № 1 «Об утверждении положения о порядке и условиях приватизации муниципального имущества сельского поселения сумона Севинский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва».

В) протесты прокурора Пий-Хемского района с муниципальными актами, принятыми по результатам их рассмотрения, а именно следующие протесты:

от 15.04.2015№ 8-61в/2015 на Решение Хурала представителей сельского поселения сумон Севинский от 29.11.2013 № 12 «О бюджетном процессе»;

от 04.06.2015 № 8-455в/15 на Решение Хурала представителей сумона Севинский № 11 от 29.11.2013 «Об утверждении положения о бюджетном процессе»;

от 21.09.2015 № 8-448в/2014 на Постановление администрации сумон Севинский № 41 от 01.09.2015 об утверждении положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля;

от 21.09.2015 № 8-448в/2014 на Постановление администрации сумон Севинский № 41 от 01.09.2015 об утверждении положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля;

От 04.03.2016 № 8-65в/16 на Постановление администрации сельского поселения сумон Севинский от 12.01.2015 № 2 «О порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений сельского поселения сумон Севинский Пий-Хемского кожууна и финансового обеспечения выполнения муниципального задания»;

от 31.03.2016 № 8-196в/16 на Решение Хурала представителей сумона Севинский от 29.01.2016 № 3 о внесении изменений в Решение Хурала представителей от 26.11.2014 года № 9 «Об установлении налога на имущество физических лиц на территории сельского поселения сумона Севинский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва»;

от 31.03.2016 № 8-196в/16 на Решение Хурала представителей сумона Севинский от 29.01.2016 года № 4 о внесении изменений в Решение Хурала представителей от 26.11.2014 года № 10 «Об установлении земельного налога на территории сельского поселения сумона Севинский Пий-Хемского кожууна».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва через Пий-Хемский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть 18 августа 2016 года.

Председательствующий                              А.С. Монгуш