Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-34574/2019 от 21.08.2019

Судья Якименко Н.В. дело N 33а-34574/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 августа 2019 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Морозовой Н.А.,

судей Сидорова В.В., Бендюка А.К.,

по докладу судьи Морозовой Н.А.,

при секретаре Кирюшиной М.А.,

с участием прокурора Руденко М.В.,

слушала в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Пристава Г. Е. на решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 14 августа 2019 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Пристав Г. Е. обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Апшеронская об отмене решения №150/1279 от 31 июля 2019 года «О признании Пристава Геннадия Евгеньевича утратившим статус кандидата на должность главы Кабардинского сельского поселения Апшеронского района».

Решением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 14 августа 2019 года в удовлетворении административного иска Пристава Г. Е. к Территориальной избирательной комиссии Апшеронская об отмене решения N 150/1279 от 31 июля 2019 года «О признании Пристава Г. Е. утратившим статус кандидата на должность главы Кабардинского сельского поселения Апшеронского района» отказано.

В апелляционной жалобе административный истец выразила несогласие с принятым решением суда и просил его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование жалобы указано, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом допущены нарушения норм материального и процессуального права.

В суде апелляционной инстанции Пристав Г.Е., поддержал доводы апелляционной жалобы, и представил заявление о частичном отказе от административного иска в части обязания Территориальную избирательную комиссию Апшеронская зарегистрировать Пристава Г.Е. в качестве кандидата на должность главы Кабардинского сельского поселения Апшеронского района, поскольку указанное требование не имеет отношения к основанию иска и относится к иному предмету правовых требований.

Представитель Территориальной избирательной комиссии Апшеронская Пристегина О.В., а также прокурор Руденко М.В. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам, изложенным в жалобе.

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).

В соответствии с частью 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

При этом с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (часть 10 статьи 239 КАС РФ).

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Как следует из материалов дела, согласно справки, выданной 25.06.2019 г. председателем Комитета регионального отделения Краснодарского края политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ», Пристав Г.Е. является членом политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ», председателем комитета Апшеронского местного отделения регионального отделения Краснодарского края политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ».

Постановлением Комитета регионального отделения Краснодарского края политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» от 25.06.2019г. согласовано выдвижение Апшеронским местным отделением регионального отделения Краснодарского края политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» кандидатуры Пристав Г.Е. кандидатом на должность главы Кабардинского сельского поселения Апшеронского района.

Согласно выписки из протокола № 1 общего собрания Апшеронского местного отделения регионального отделения Краснодарского края политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» от 16.07.2019 г. Пристав Г.Е. выдвинут кандидатом на должность главы Кабардинского сельского поселения Апшеронского района.

Согласно пункту 32 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных и права на участие в референдуме граждан РФ» избирательное объединение в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) уставом избирательного объединения, вправе отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, а также в порядке, предусмотренном его уставом, исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им списка кандидатов. Кандидат, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, может быть отозван не позднее чем за пять дней до дня голосования, а кандидат, включенный в список кандидатов, может быть исключен из этого списка не позднее чем за 15 дней до дня голосования.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 г. №966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» кандидаты, зарегистрированные кандидаты вправе снять свою кандидатуру, а избирательное объединение, выдвинувшее кандидата либо муниципальный список кандидатов, вправе их отозвать в порядке и сроки, установленные статьями 75 и 91 настоящего Закона.

Согласно ч. 3, 4 статьи 75 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 г. №966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» избирательное объединение, орган избирательного объединения, принявший решение о выдвижении кандидата, в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) уставом избирательного объединения, вправе отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному (многомандатному) либо единому избирательному округу. Кандидат, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) либо единому избирательному округу, может быть отозван не позднее чем за пять дней до дня голосования, за исключением случая, предусмотренного частью 10 статьи 65 настоящего Закона. Если кандидат был зарегистрирован, зарегистрировавшая кандидата избирательная комиссия принимает решение об аннулировании регистрации кандидата. Решение об отзыве кандидата, поступившее в избирательную комиссию, отзыву не подлежит. Указанные лица, являвшиеся кандидатами, право на повторное выдвижение могут реализовать в порядке, установленном частью 2 настоящей статьи. Избирательная комиссия, принявшая решение об аннулировании регистрации кандидата, незамедлительно уведомляет об этом лицо, в отношении которого принято данное решение, и выдает ему копию решения.

Из постановления Комитета регионального отделения Краснодарского края политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» от 28 июля 2019 года № 27 «Об отмене решения общего собрания Апшеронского местного отделения регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» N 1 от 16 июля 2019 года и отзыве согласования выдвижения Апшеронским местным отделением регионального отделения Краснодарского края политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» следует, что Комитет регионального отделения Краснодарского края политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в соответствии с п.7.7. Устава политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» отменяет решение общего собрания Апшеронского местного отделения регионального отделения Краснодарского края политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» N 1 от 16 июля 2019 года по выдвижению Апшеронским местным отделением регионального отделения Краснодарского края политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» Пристава Г. Е., <...> года рождения кандидатом на должность главы Кабардинского сельского поселения Апшеронского района; руководствуясь п. 7. 11. Устава политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» Комитет регионального отделения Краснодарского края политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» отзывает согласование выдвижения Апшеронским местным отделением регионального отделения Краснодарского края Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» <...>, <...> года рождения кандидатом на должность главы Кабардинского сельского поселения Апшеронского района.

Согласно п. 4 раздела 1 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 16 марта 2016 года), действующее законодательство не наделяет избирательную комиссию полномочиями по проверке правильности решений политической партии, принимаемых в отношении выдвинутых ею кандидатов, в том числе об их исключении из списка и отзыве.

Решением Территориальной избирательной комиссии Апшеронская N 150/1279 от 31 июля 2019 года приняты к сведению постановление комитета регионального отделения Краснодарского края политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» от 28 июля 2019 года N 27 об отмене решения общего собрания Апшеронского местного отделения регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» N 1 от 16 июля 2019 года и отзыве согласования выдвижения Апшеронским местным отделением регионального отделения Краснодарского края политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» кандидатом на должность главы Кабардинского сельского поселения Апшеронского района Пристава Г. Е., <...> года рождения, которое отзыву не подлежит. Пристав Г.Е., выдвинутый Апшеронским местным отделением регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» признан утратившим статус кандидата на должность главы Кабардинского сельского поселения Апшеронского района.

При исчислении срока по правилам пункта 1 статьи 11.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ первым днем десятидневного срока для подачи в суд заявления об отмене решения избирательной комиссии об отказе в регистрации является день принятия решения избирательной комиссией.

В соответствии с ч. 4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

Согласно пункту 2 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» жалоба на решение комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, о заверении, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам может быть подана в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения. Жалоба на решение, действие (бездействие) избирательной комиссии, комиссии референдума по иным (кроме заверения, регистрации, отказа в заверении, регистрации списка кандидатов, кандидата) вопросам в период избирательной кампании, кампании референдума может быть подана в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума в течение 15 дней, а после завершения избирательной кампании - в течение 30 дней со дня принятия обжалуемого решения. Жалоба на решение избирательной комиссии, комиссии референдума, принятое в соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 75 настоящего Федерального закона, может быть подана в период избирательной кампании, кампании референдума в течение пяти дней со дня принятия обжалуемого решения, а после завершения избирательной кампании - в течение 15 дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанные сроки восстановлению не подлежат.

Согласно части 10 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.

Судом первой инстанции достоверно установлено, что решение Территориальной избирательной комиссии Апшеронская N 150/1279 о признании Пристава Г.Е. утратившим статус кандидата на должность главы Кабардинского сельского поселения Апшеронского района принято 31 июля 2019 года (решение ТИК Апшеронская Пристав Г.Е. получил 31.07.2019 года в 18 час. 40 мин., о чем имеется его собственноручная подпись), следовательно, последним днем подачи заявления в суд является 09 августа 2019 года. С административным исковым заявлением в суд Пристав Г.Е. обратился 12.08.2019 года, т.е. с пропуском установленного законом десятидневного срока, который восстановлению не подлежит.

Таким образом принимая во внимание, что решение ТИК Апшеронская о признании Пристава Г.К утратившим статус кандидата на должность главы Кабардинского сельского поселения Апшеронского района принято 31 июля 2019 года, административный истец данное решение получил 31.07.2019 года, а в суд обратился 12.08.2019 года, то есть с пропуском установленного статьей 240 КАС РФ десятидневного срока, который восстановлению не подлежит, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Пристава Г. Е. к Территориальной избирательной комиссии Апшеронская об отмене решения N 150/1279 от 31 июля 2019 года «О признании Пристава Г. Е. утратившим статус кандидата на должность главы Кабардинского сельского поселения Апшеронского района».

Учитывая установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения и потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

В силу пункта 3 части 1 статьи 194 названного кодекса суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

Отказ от части требований административного иска заявлен административным истцом добровольно, обоснован принадлежностью к иному предмету правовых требований, не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации или иным федеральным законам, не нарушает прав других лиц. Последствия отказа от административного иска административному истцу известны. Публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа при указанных обстоятельствах, отсутствуют.

С учетом изложенного судебная коллегия считает возможным принять отказ Пристава Г. Е. от части требований административного иска.

При таких обстоятельствах производство по административному делу в указанной части требований подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 46, 194, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 14 августа 2019 года отменить в части обязания Территориальную избирательную комиссию Апшеронская зарегистрировать Пристава Г.Е. в качестве кандидата на должность главы Кабардинского сельского поселения Апшеронского района.

В этой части производство прекратить, в связи с отказом административного истца.

В остальной части решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 14 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Пристава Г. Е. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи