Решение по делу № 33а-3336/2019 от 02.09.2019

Судья Шандрин Р.В.

Дело №33а-3336/2019 (в суде первой инстанции №2а-728/2019)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 октября 2019 года судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Овчаренко А.Н.,

судей Крючковой Н.П., Репиной Е.В.,

при секретаре Будановой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Расходчикова С.М. на решение Зареченского городского суда Пензенской области от 10 июля 2019 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административного искового заявления Расходчикова С.М. к военному комиссару г. Заречного Пензенской области, Военному комиссариату Пензенской области о признании незаконным отказа № 644 от 24 мая 2019 года военного комиссара г. Заречного Пензенской области в проведении повторного медицинского освидетельствования, внесении изменений в сведения о состоянии здоровья – отказать»,

заслушав доклад судьи Овчаренко А.Н., объяснения административного истца Расходчикова С.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, просившего решение суда отменить,

У С Т А Н О В И Л А:

Расходчиков С.М. обратился в Зареченский городской суд Пензенской области с административным исковым заявлением об оспаривании решения военного комиссара г. Заречного Пензенской области, указав, что 05 октября 2006 года он был признан ограниченно годным к военной службе по статье 34 «в» в связи с <данные изъяты>. Данное обстоятельство подтверждено протоколом №2 от 05 октября 2016 года и справкой №6/1 б/н от 28 марта 2019 года, выданной военным комиссариатом Городищенского и Никольского районов Пензенской области. В марте 2019 года ему была произведена <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из амбулаторной карты №100026751 от 11 марта 2019 года, представленной ООО «Клиника Стандарт Пенза». В соответствии с актом медицинского освидетельствования Военно-врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД России по Пензенской области» от 26 марта 2019 года он был признан годным к службе в ФПС ГПС, где в настоящее время осуществляет трудовую деятельность. 27 апреля 2019 года он направил в адрес военного комиссариата г. Заречного Пензенской области заявление о внесении изменений в документы воинского учета в связи с улучшением состояния его здоровья, однако письмом от 24 мая 2019 года № 644 военный комиссар г. Заречного Пензенской области сообщил ему о невозможности осуществления повторного медицинского освидетельствования и внесении изменений в документы воинского учета, поскольку он не подпадает под категорию граждан призывного возраста (от 18 до 27 лет).

Полагая, что данное решение военного комиссара не основано на законе и нарушает его права, Расходчиков С.М. просил суд признать незаконным отказ военного комиссара г. Заречного Пензенской области от 24 мая 2019 года № 644 в проведении ему повторного медицинского освидетельствования здоровья и внесении соответствующих изменений в его учетные документы.

Зареченский городской суд Пензенской области постановил вышеуказанное решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе Расходчиков С.М. просил отменить данное решение, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, при неправильном определении судом юридически значимых обстоятельств. Считал, что оспариваемое решение административного ответчика об отказе в проведении повторного медицинского освидетельствования после достижения им 27-летнего возраста влечет ограничение и дискриминацию его прав по возрастному признаку, противоречит статьям 19, 46 Конституции Российской Федерации, статье 26 Международного пакта о гражданских и политических правах, Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и было установлено судом, Расходчиков С.М., 16 июля 1988 года рождения, 05 октября 2006 года признан ограниченно годным к военной службе по статье 34 «в» в связи с наличием у него заболевания - <данные изъяты>, был освобожден от призыва на военную службу, 19 марта 2007 года получил военный билет, зачислен в запас Вооруженных Сил Российской Федерации с категорией учета 2РА, в настоящее время состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Заречного Пензенской области и осуществляет трудовую деятельность в Федеральном государственном казенном учреждении «6 отряд федеральной противопожарной службы по Пензенской области» в должности водителя автомобиля.

27 апреля 2019 года Расходчиков С.М. обратился в Военный комиссариат г. Заречного Пензенской области с заявлением о проведении повторного медицинского освидетельствования с целью изменения категории годности к военной службе в документах воинского учета, ссылаясь на улучшение состояния его здоровья вследствие проведения <данные изъяты>.

Письмом военного комиссара г. Заречного Пензенской области от 24 мая 2019 года № 644 Расходчикову С.М. было сообщено о невозможности проведения повторного медицинского освидетельствования и внесении изменений в документы воинского учета в связи с изменением состояния его здоровья, поскольку он не относится к числу граждан призывного возраста (с 18 до 27 лет), обладающих таким правом.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле документами и не оспариваются сторонами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При рассмотрении данного дела суд не установил указанных оснований для удовлетворения административных исковых требований Расходчикова С.М. и пришел к выводу о законности оспариваемого ответа военного комиссара г. Заречного Пензенской области.

Данный вывод суда, по мнению судебной коллегии, является правильным, соответствует установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым публичным правоотношениям.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Таким федеральным законом является Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 5.1 данного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В силу положений подпункта «а» пункта 1 статьи 23, пункта 1 статьи 52 названного Федерального закона граждане, не прошедшие военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу, в том числе признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, зачисляются в запас Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 444-ФЗ в пункт 4 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» внесены изменения, данная норма дополнена абзацем вторым, согласно которому, гражданин в возрасте от 18 до 27 лет, освобожденный от призыва на военную службу в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья и зачисленный в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, вправе пройти медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со статьей 5.1 настоящего Федерального закона. В случае признания указанного гражданина годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями он переводится военным комиссариатом на воинский учет граждан, не пребывающих в запасе, и подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Таким образом, федеральным законодателем уточнена возрастная категория граждан, признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья и зачисленных в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, которые имеют право на проведение повторного медицинского освидетельствования с целью изменения категории годности к военной службе в документах воинского учета. В соответствии с указанными изменениями такое право закреплено лишь за гражданами призывного возраста (с 18 до 27 лет), которые несут обязанность прохождения военной службы по призыву.

Аналогичное правовое регулирование установлено пунктом 84 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2018 года № 1552 и разъяснено ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны Российской Федерации в методических разъяснениях «Особенности работы военно-врачебных комиссий военных комиссариатов в 2018 году по вопросу повторного медицинского освидетельствования граждан (18-27 лет), освобожденных от призыва на военную службу в связи с признанием их ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья и зачисленных в запас» от 22 июня 2018 года.

Между тем, как установил суд, на момент обращения с заявлением в военный комиссариат г. Заречного Пензенской области и на момент принятия оспариваемого решения Расходчиков С.М. достиг возраста 30 лет, не подлежит призыву на военную службу и не относится к указанной категории граждан, имеющих право на повторное медицинское освидетельствование с целью изменения категории годности к военной службе в документах воинского учета.

При таких обстоятельствах оспариваемый ответ военного комиссара г. Заречного Пензенской области от 24 мая 2019 года № 644 соответствует вышеприведенным правовым нормам и не нарушает права Расходчикова С.М., который не был лишен возможности своевременного пересмотра категории годности к военной службе и исполнения воинской обязанности до достижения им возраста 27 лет.

Доводы апелляционной жалобы административного истца о том, что отказ в проведении повторного медицинского освидетельствования после достижения им 27-летнего возраста влечет ограничение и дискриминацию его прав по возрастному признаку, не могут быть признаны обоснованными.

Установленный статьей 19 Конституции Российской Федерации принцип равенства всех перед законом гарантирует одинаковые права и обязанности, обусловленные принадлежностью субъектов к одной социальной категории. Осуществляя дифференциацию в правовом положении граждан в зависимости от такого критерия, как достижение определенного возраста, федеральный законодатель вправе использовать этот критерий в случае, если он позволяет разделить граждан на объективно разные категории (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 апреля 2018 года № 15-П, от 22 мая 2018 года № 19-П).

В данном случае, установленная Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» дифференциация граждан по возрастному признаку на лиц призывного возраста (с 18 до 27 лет) и лиц старше 27 лет, пребывающих в запасе, обусловлена особенностями указанных категорий граждан и исполнения ими воинской обязанности, которые влекут объективные различия в их правовом статусе. Как выше указывалось, право граждан призывного возраста, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, на проведение повторного медицинского освидетельствования с целью пересмотра категории годности к военной службе связано законодателем с наличием у них обязанности прохождения военной службы по призыву, от исполнения которой граждане, достигшие 27-летнего возраста, освобождены. Такое правовое регулирование направлено на обеспечение принципа равного исполнения гражданами Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества посредством несения военной службы по призыву и не обладает признаками дискриминации.

Таким образом, решение суда об отказе в удовлетворении административного иска Расходчикова С.М. является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неверному исходу дела, судом не допущено, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и подтверждены исследованными доказательствами.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, направлены на их переоценку и не содержат предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований к отмене решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Зареченского городского суда Пензенской области от 10 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Расходчикова С.М. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: