Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-105/2019 (2-2530/2018;) ~ М-2546/2018 от 06.11.2018

Дело № 2-105/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград                                 17 января 2019 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Болохоновой Т.Ю.

при секретаре Пановой Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Полякова Анатолия Викторовича к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Ворошиловском районе г. Волгограда о признании права на досрочную пенсию, признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Поляков А.В. обратился в суд с иском, в котором просит признать за ним право на досрочную пенсию по старости, признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ворошиловском районе г. Волгограда (далее – УФПР в Ворошиловском районе г. Волгограда) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях в Российской Федерации», и обязать его включить в его специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в календарном исчислении периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 месяца 01 день) - в должности врача-фтизиатра учреждения УЗ 62\10 УИД УВД Г\облисполкома, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 09 месяцев 03 дня) – в должности начальника отделения учреждения УЗ 62\10 УИД УВД Г\облисполкома, а также период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 04 дня), и назначить ему страховую пенсию по старости со дня его обращения - с ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования Поляков А.В. мотивирует тем, что оспариваемым решением пенсионного органа ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости со ссылкой на отсутствие у него ко дню обращения за назначением пенсии требуемого специального (льготного) стажа в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в количестве 30 лет вследствие невключения в указанный трудовой стаж, в том числе вышеуказанных периодов трудовой деятельности. Считает данный отказ незаконным и нарушающим его конституционные права, а доводы ответчика основанными на неправильной оценке его трудовой деятельной и неверном толковании и применении пенсионного законодательства.

В судебном заседании Поляков А.В. и его представитель Орехов А.А. иск поддержали, суду пояснили, что истцу не были зачтены периоды работы в должности врача-фтизиатра и начальника отделения специализированного медицинского учреждения в системе ведомства исполнения наказаний, тогда как должность врача-специалиста и Учреждение здравоохранения вне зависимости от ведомственной принадлежности включены в соответствующие Списки. Должность начальника отделения в УЗ62\10 УИД УВД Г\облисполкома приравнивается к должности заведующего туберкулезным отделением и врача-руководителя структурного подразделения учреждения здравоохранения, работа в данной должности была связана с осуществлением врачебной деятельности с больными туберкулезом, находящимися в местах лишения свободы, в специализированном ведомственной учреждении здравоохранения. Справки, уточняющие характер данной трудовой деятельности, были заблаговременно собраны истцом и представлены в распоряжение пенсионного органа, однако от их надлежащей оценки ответчик уклонился. Период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж для назначения пенсии, поскольку является периодом работы с сохранением средней заработной платы по текущему месту работы, где работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В указанный период времени он занимал должность врача-фтизиатра ГБУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер», которые поименованы соответствующими Списками учреждений и должностей.

Представитель ответчика Руденко Ю.С., одновременно представляющая интересы третьего лица ОПФР по Волгоградской области, возражала против удовлетворения исковых требований, полагая принятое в отношении истца решение законным и обоснованным. Суду пояснила, что период нахождения на курсах повышения квалификации не является периодом непосредственной трудовой деятельности, а потому не подлежит включению в специальный стаж истца. Периоды работы в УЗ-62\10 УИД УВД Г\облисполкома не были зачтены истцу, поскольку указанное учреждение не поименовано в льготных Списках, как и не поименована в Списках должность начальника отделения, как относящаяся к врачебной деятельности. Представленные истцом архивная справка ГУ ФСИН России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № и справка от ДД.ММ.ГГГГ не отвечают требованиям закона, поскольку не содержат сведений об основаниях их выдачи (не имеют ссылок на первичные документы). Доказательств осуществления истцом в спорные периоды врачебной деятельности с полной занятостью нет, что послужило принятию соответствующего решения об оценке пенсионных прав истца. Поскольку ко дню обращения (ДД.ММ.ГГГГ) необходимый специальный стаж истцом выработан не был, и было принято законное и обоснованное решение об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости. В этой связи просила в иске отказать.

Выслушав стороны и их представителей, исследовав материалы настоящего дела, а также материалы пенсионного дела № на имя Полякова А.В., суд находит иск обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий назначения страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В силу пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781, Правила N 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее - Список N 1066, Правила N 1066);

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее - Список N 464);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. (далее - Перечень N 1397).

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Поляков А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществляет трудовую деятельность с 1980 года, что следует из представленной им трудовой книжки №.

С ДД.ММ.ГГГГ его трудовая деятельность непосредственно связана с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения.

Осуществление истцом лечебной деятельности подтверждено записями в трудовой книжке и уточняющими характер трудовой деятельности справками, своевременно предоставленными в распоряжение пенсионного органа для оценки пенсионных прав.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в УПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в связи с выработкой необходимого специального трудового стажа в количестве 30 лет в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Закона РФ № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях».

Решением УПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении (установлении) досрочной страховой пенсии по старости Полякову А.В. отказано по мотиву отсутствия у него ко дню обращения права на установление пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Указанным решением истцу зачтено в качестве требуемого специального трудового стажа 27 лет 00 месяцев 10 дней.

Не засчитаны в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в числе прочего периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 месяца 01 день) - в должности врача-фтизиатра учреждения УЗ 62\10 УИД УВД Г\облисполкома, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 09 месяцев 03 дня) – в должности начальника отделения учреждения УЗ 62\10 УИД УВД Г\облисполкома, а также период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 04 дня), а всего не засчитано 03 года 01 месяц 12 дней.

Отказ в назначении пенсии мотивирован тем, что в соответствии с действующим законодательством периоды нахождения на курсах повышения не являются периодами работы и не подлежат включению в специальный стаж истца; период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не зачтен в специальный стаж истца ввиду того, что Учреждение не поименовано Списками, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от ДД.ММ.ГГГГ и Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, а период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не зачтен, поскольку ни должность, ни учреждение не предусмотрены вышеуказанными льготными Списками.

Разрешая исковые требования, суд принимает во внимание следующее.

Согласно приведенным в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснениям, при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Согласно п. 18 настоящего Постановления Пленума ВС РФ, исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке. Указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).

Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 названных выше Правил).

Согласно разделу "Наименование должностей" Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено врачам-специалистам всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачам-руководителям учреждений (их структурных подразделений), осуществляющим врачебную деятельность, тогда как в наименовании учреждений поименованы Больницы всех наименований.

В соответствии с Постановлением Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 в специальный стаж календарно включаются периоды работы в должности врачей независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии со ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.

Неоспоримо, что как ныне действующее уголовно-исполнительное законодательство и законодательство в сфере здравоохранения, так и действовавшее в рассматриваемый период (1989-1992) законодательство регламентировало Порядок организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы, оказание которой допускается исключительно медицинскими работниками.

Так, Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 включались в государственную систему здравоохранения медицинские организации, в том числе лечебно-профилактические учреждения; фармацевтические предприятия и организации; аптечные учреждения, создаваемые федеральными органами исполнительной власти в области здравоохранения, другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Осуществление организации медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым, осужденным находилось в ведении соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, в том числе в виде медицинских управлений, отделов, отделений (медицинские службы), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по принадлежности ЛПУ или медицинского подразделения.

В силу п. 101 раздела 4 приказа Минздравсоцразвития РФ N 640, Минюста РФ N 190 от 17.10.2005 года "О Порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу" больницы для подозреваемых, обвиняемых и осужденных являются лечебно-профилактическими учреждениями УИС, предназначенными для оказания квалифицированной и специализированной стационарной помощи, а также стационарного обследования лиц, содержащихся в Учреждениях. Они могут создаваться как самостоятельные Учреждения УИС, так и в составе других учреждений УИС (ИК, ВК, ЛИУ, СИЗО).

Указанный Порядок предусматривал должности врачей-специалистов и начальников отделения, наделенных широкими функциональными полномочиями и обязанностями по участию во всей организационно-методической работе наряду с врачами-специалистами (п. 152-153).

В соответствии с п. 3 Списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.02.1994 № 85, все медицинские работники, постоянно и непосредственно занятые на работах с осужденными, а именно врачи всех наименований, средний и младший медицинский персонал относились к лицам, пользующимся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда.

Из справки Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение №» ГУ ФСИН России по <адрес> (ФКУ ЛИУ-10 ГУ ФСИН России по <адрес>) № от ДД.ММ.ГГГГ следует о переименовании рассматриваемого учреждения:

в 1986 году учреждение УЗ-62/10 было переименовано в ИК-10 УИТУ УВД Горьковского облисполкома;

в соответствии с приказом УВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ УИД УВД <адрес> переименовано в Службу по исправительным делам и социальной реабилитации (СИДиСР) УВД <адрес>;

на основании приказа ГУИН МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № СИДиСР УВД <адрес> переименована в Управление исполнения наказаний (УИН) УВД <адрес>;

распоряжением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № учреждение УЗ-62\10 СИДиСР <адрес> переименовано в исправительно-трудовую колонию УЗ-62\10 УИН УВД <адрес>, а распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № – в Государственное учреждение, исполняющее уголовные наказания в виде лишения свободы, Исправительная колония УЗ-62\10 Государственного учреждении Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции РФ по <адрес>; распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № – в Государственное лечебное исправительное учреждение № (УЗ-62\10) Главного управления наказаний минюста РФ по <адрес>, а в последующем – в ФКУ «ЛИУ-10 ГУ ФСИН России по <адрес>.

Согласно архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГУ ФСИН России по <адрес>, Поляков Анатолий Викторович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения был назначен на должность врача-фтизиатра с ДД.ММ.ГГГГ с окла<адрес> руб. + 55% на основании приказа начальника УВД Горьковского облисполкома по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ № лс-121, а с ДД.ММ.ГГГГ – на должность начальника отделения указанного учреждения с окла<адрес> руб.+20 руб. + 55% на основании приказа начальника УВД Горьковского облисполкома по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ №, уволен по ст. 31 КЗОТ РСФСР (по собственному желанию) с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке, выданной начальником учреждения УЗ-62\1- от ДД.ММ.ГГГГ, Поляков А.В., работал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-фтизиатра, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника отделения учреждения УЗ-62\10 УИД УВД Г\облисполкома для содержания и лечения лиц, лишенных свободы, больных туберкулезом. Должность начальника отделения является заведующим туберкулезным отделением. За период работы Поляков А.В. непосредственно и ежедневно вел лечебную работу с больными туберкулезом. Данные должности дают право на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст. 28 п. 11 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Как установлено и следует и представленных стороной истца доказательств, ДД.ММ.ГГГГ указанным выше учреждением Полякову А.В. также была выдана справка, уточняющая характер трудовой деятельности, составленная на соответствующем бланке, которая предоставлялась в УПФР в <адрес> при обращении за назначением пенсии, в которой руководство Учреждения подтверждает трудовую деятельность Полякова А.В. в рассматриваемый период со ссылкой на документы-основания: приказы, штатные расстановки (расписания), лицевые счета, табеля учета рабочего времени за период с 1989 по 1992 гг., указывая на то, что должностным лицам Учреждения известно об ответственности за достоверность предоставленных сведений в соответствии со ст. 25 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ.

В ответах ГУ ФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ИЦ ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ повторно подтверждена вышеизложенная информация и дополнительно представлена выписка из приказа о назначении на должность врача-фтизиатра и об увольнении из УЗ-62\10, сообщено о наличии в ИУ ГУ МВД России по <адрес> на архивном хранении приказа УВД исполкома Горьковского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ об объявлении штатной расстановки ИТК-10 УИД УВД Горьковского облисполкома, где имеются сведения в отношении Полякова А.В, о замещении должности начальника отделения Центральной больницы на 250 коек для осужденных ИТК-10 УИД УВД Горьковского облисполкома. Данный приказ имеет ограниченный гриф доступа «секретно», что не позволяет направить выписку из приказа. Положения и должностные инструкции (регламенты) сотрудников и работников ИТК-10 на архивное хранение не поступали.

Анализ представленных документальных свидетельств и их правовая оценка дает основание для признания подтвержденными доводов истца об осуществлении им в спорные периоды врачебной деятельности в ведомственном учреждении здравоохранения, предназначенном для содержания и лечения лиц, лишенных свободы, больных туберкулезом, что в соответствии с приведенными выше правовыми обоснованиями позволяет относить трудовую деятельность Полякова А.В. в УЗ-62\10 к специальному стажу, предоставляющему право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Доводы ответчика, входящие в противоречие с вышеуказанными выводами суда, не основаны на законе, подлежащем применению к спорным правоотношениям, а потому несостоятельны.

Соглашаясь с доводами истца о необоснованном и незаконном исключении ответчиком из специального стажа Полякова А.В. периода нахождения на курсах повышения квалификации и находя обоснованными заявленные в указанной части исковые требования, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, аналогичная правовая позиция содержалась также в статье 112 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ.

Следуя приведенным законоположениям, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, из которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

По смыслу закона, при сохранении за работником места работы, должны сохраняться также дополнительные гарантии, компенсации или льготы, которые предусмотрены для должности, занимаемой работником перед направлением на переподготовку.

Для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Следовательно, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Как установлено, в период нахождения на курсах повышение квалификации Поляков А.В. занимал должность врача-фтизиатра ГБУЗ «<адрес> клинический противотуберкулезный диспансер». Данная должность и учреждение здравоохранения поименованы соответствующими льготными Списками учреждений и должностей, что не оспаривается ответчиком.

В этой связи данный спорный период подлежит включению в специальный стаж истца для назначения страховой пенсии по старости в календарном исчислении.

Входящие в противоречие с выводами суда доводы ответчика не основаны на законе, а потому являются несостоятельными.

Исходя из суммирования периодов трудовой деятельности истца, подлежащих включению в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № ФЗ-400, которые превышают 30 лет, следует вывод о том, что Поляков А.В. имел право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а следовательно, решение УПФР в <адрес> об отказе в назначении ему пенсии является незаконным, как нарушающее конституционное право истца.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым признать незаконным оспариваемое решение пенсионного органа и обязать УПФР в <адрес> назначить (установить) истцу досрочную страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 30 ч. 1 п. 20 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Отказывая вместе с тем Полякову А.В. в удовлетворении исковых требований о признании права на досрочную пенсию, суд исходит из того, что правовых оснований к тому не имеется.

Постановка подобных исковых требований не основана на законе и не отвечает предусмотренным законом правовым механизмам разрешения споров о пенсионных правах граждан.

Удовлетворение указанной части исковых требований не ведет к восстановлению нарушенных прав истца в условиях, когда право лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости при условии выработки 30 летнего специального стажа в целом не оспаривается пенсионным органом.

Указанное позволяет признать данный способ защиты нарушенных прав ненадлежащим, что влечет отказ в удовлетворении соответствующей части иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Полякова Анатолия Викторовича удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ворошиловском районе г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Полякову Анатолию Викторовичу в назначении (установлении) пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ворошиловском районе г. Волгограда включить Полякову Анатолию Викторовичу в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 20 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях в Российской Федерации», в календарном исчислении периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 месяца 01 день) - в должности врача-фтизиатра учреждения УЗ 62\10 УИД УВД Г\облисполкома, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 09 месяцев 03 дня) – в должности начальника отделения учреждения УЗ 62\10 УИД УВД Г\облисполкома, а также период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 04 дня).

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ворошиловском районе г. Волгограда досрочно назначить Полякову Анатолию Викторовичу страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении иска в части признания права на досрочную пенсию по старости Полякову А.В. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме 22 января 2019 года.

Председательствующий                     Т.Ю. Болохонова