Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-314/2016 от 22.09.2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 октября 2016 года                                 г. Самара

Судья Самарского районного суда г. Самары Черняков Н.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Суханова ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 часов, находясь на <адрес>, в кафе, осуществил реализацию ФИО3 пива, в нарушений требований ч.1 ст.16 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», не являющийся индивидуальным предпринимателем и не являющийся должностным лицом. Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания.

Представитель административного органа также не явился в судебное заседание.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Учитывая изложенное, а также положения ч.3 ст.25.1 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО1 и представителя административного органа.

Изучив материалы дела, суд не усматривает в действиях ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ст.14.1 ч. 1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица, влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон) розничная продажа пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями.

Нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ.

Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения ОРМ в кафе, расположенном на <адрес>, осуществлена закупка пива. В дальнейшем при осмотре места происшествия установлено, что на весь находившийся в кафе товар отсутствовали документы, удостоверяющие легальность их производства и оборота. Продавцом выступил ФИО1, в действиях которого усмотрен состав административного правонарушения.

Алкогольная продукция – пиво «Жигулевское», 30 бутылок по 0,5 литра, пиво «Холстен», 9 бутылок объемом 0,5 литра, пиво «Бад» 10 бутылок по 0,5 литра, пиво «Крошовица» 4 бутылки по 0,5 литра, пиво «Есса» 16 бутылок по 0, 5 литра, пиво «Козел» темое 27 банок по 0,5 литра, пиво «Козел» светлое 9 банок по 0,5 литра, пиво «Хайнекен» 8 бутылок по 0,5 литра, пиво «Хайнекен» 3 банки по 0,5 литра, пиво «Стелла Артуа» 10 бутылок по 0,5 литра, пиво «Козел» светлое 20 бутылок по 0,5 литра, металлические кеги из од пива: объемом 30 литров – 1 штука; объемом 50 литров – 3 штуки, пластиковые кеги объемом 30 литров – 2 штуки, в присутствии понятых изъята, о чем указано в протоколе осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ. и находится на ответственном хранении.

Не проводя надлежащей проверки по выявленному факту, не устанавливая владельца кафе, не принимая мер к опросу ФИО4, который со слов ФИО1 попросил его поработать в кафе в качестве подмены, должностные лица административного органа, составили в отношении ФИО1 протокол по факту осуществления предпринимательской деятельности без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что продажа алкогольной продукции осуществлялась в кафе, принадлежность которого не устанавливалась. ФИО1 пояснил, что по просьбе ФИО4 подменил последнего в качестве продавца.

Имевшаяся в кафе алкогольная продукция изъята, так как отсутствовала документация, подтверждающая легальность производства.

Признание ФИО1 правонарушения не является основанием для привлечения его к ответственности при отсутствии доказательств совершения именно им административного правонарушения. Фактические его пояснения не свидетельствуют о совершении им правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1 КоАП РФ.

Установленные фактические обстоятельства дела соответствуют диспозиции ч.2 ст.14.16 КоАП РФ. Административная ответственность за оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», прямо предусмотрена ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.

В то же время, материалы дела не содержат сведений о том, что именно ФИО1 осуществлял деятельность по организации работы кафе, в связи с чем, отсутствуют основания для признания наличия в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1 КоАП РФ.

Таким образом, протокол по делу об административном правонарушении противоречит фактическим обстоятельствам, установленным должностным лицами, изложенным в рапорте об обнаружении признаков преступления (л.д.5), опросах ФИО3, ФИО5, ФИО6, акте обследования участка местности с приложенной фотосъемкой (л.д.19-25).

Здесь необходимо отметить, что розничную продажу алкогольной продукции без сопроводительных документов законодатель относит к более общественно опасным деяниям, чем осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица. Предусмотренные существенно более высокие штрафы направлены, прежде всего, на борьбу с нелегальным производством алкогольной продукции, что влечет снижение поступлений в виде налогов и акцизов, взимание которых осуществляется уже на стадии производства такой продукции.

Суд не вправе в данном случае изменить квалификацию действий ФИО1, так как это ухудшит его положение, а, кроме того, материалы не содержат доказательств того, что именно ФИО1 организовал работу кафе, где была выявлена алкогольная продукция без документов, подтверждающих легальность производства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1 КоАП РФ, в связи с чем, дело об административном правонарушении подлежит прекращению.

Изъятая алкогольная продукция возвращена ФИО1, несмотря на отсутствие в деле документов, подтверждающих легальность ее производства, а также сведений, подтверждающих ее принадлежность ФИО1

Административным органом допущены существенные нарушения при проведении административного расследования, составлении протокола по делу об административном правонарушении, которые не могут быть устранены в судебном заседании, в связи с чем, суд полагает необходимым отреагировать на допущенные нарушения путем вынесения представления в адрес начальника Средневолжского ЛУМВД России на транспорте.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.7, 29.9-29.13 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Дело об административном правонарушении в отношении Суханова ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1 КоАП РФ.

Вынести представление начальнику Средневолжского ЛУ МВД России на транспорте об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению.

На постановление может быть подана жалоба в Самарский областной суд через Самарский районный суд г.Самары в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья                  Н.Н. Черняков