Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3844/2013 ~ М-3065/2013 от 18.04.2013

Петрозаводский городской суд Дело № 2-3844/19-2013

г.Петрозаводск, ул.Красная, д.33

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 июля 2013 года город Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Орловой А.А., при секретаре Герасимковой А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Карелия к Картвелишвили М.К. о признании недействительной регистрации по месту жительства,

у с т а н о в и л:

Иск заявлен по тем основаниям, что Картвелишвили М.К. на основании паспорта гражданина Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>. Паспорт гражданина Российской Федерации был выдан ответчику в связи с обменом паспорта гражданина СССР образца ДД.ММ.ГГГГ. В поступившей по запросу истца копии такого паспорта имеются оттиски штампов о регистрации по месту жительства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>; на 7 странице паспорта ДД.ММ.ГГГГ первым отделением ОВД <данные изъяты> вклеена фотография ответчика. Однако сведений в отношении ответчика в архивной картотеке регистрации и поквартирных карточках не имеется, первого отделения ОВД <данные изъяты> не существовало. Таким образом, факт проживания ответчика на территории Российской Федерации на момент вступления в силу Закона Российской Федерации от 06.02.1992 №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» не установлен. ДД.ММ.ГГГГ истом принято решение о недействительности паспорта гражданина Российской Федерации, выданного на имя ответчика, в виду необоснованности его выдачи. С учетом изложенного истец просит признать недействительной регистрацию по месту жительства Картвелишвили М.К. по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца Канноев Д.Н., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в порядке статьи 39 ГПК РФ уточнил предмет иска и просил признать недействительной регистрацию по месту жительства Картвелишвили М.К. по указанному выше адресу как гражданина Российской Федерации. В качестве основания удовлетворения требований по иску привел доводы, обозначенные в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что, не являясь гражданином Российской Федерации, ответчик не может иметь регистрации по данному адресу в соответствующем статусе, в силу принципиально разного учета граждан РФ и лиц, не являющихся таковыми. Картвелишвили М.К. не уведомил орган регистрационного учета о необходимости постановки его на учет как иностранного гражданина либо как апатрида.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных к нему требований, полагал, что снятие с регистрационного учета нарушает его права. Кроме того, регистрация по месту жительства носит уведомительный характер, в связи с чем необходимости в признании ее недействительной не имеется.

Представитель ответчика Автухович Л.П., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные требования полагал не подлежащими удовлетворению по тем основаниям, что паспорт гражданина Российской Федерации признан недействительным не в результате виновных действий ответчика. В настоящее время взамен паспорта ответчику выдано заменяющее его удостоверение, в котором констатировано проживание ответчика по адресу: <адрес>. Право на проживание по указанному адресу он не утратил.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы настоящего дела и гражданских дел № и №, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Картвелишвили М.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, обратился в паспортно-визовую службу с заявлением о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации в связи с обменом паспорта гражданина СССР серии <данные изъяты> №, выданного II отделением ОВД <данные изъяты>. На указанном заявлении проставлена отметка сотрудника паспортно-визовой службы о выдаче заявителю (ответчику) паспорта серии <данные изъяты> №.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления Федеральной миграционной службы по Республике Карелия утверждено заключение проверки принадлежности к гражданству Российской федерации Картвелишвили М.К. от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Картвелишвили М.К. гражданином Российской Федерации не является; паспорт гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты> №, выданный ДД.ММ.ГГГГ УВД <данные изъяты>, и заграничный паспорт, выданный УФМС России по Республике Карелия, серии <данные изъяты> №, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, объявлены выданными в нарушение установленного порядка и недействительными.

Разрешая требование о признании регистрации по месту жительства ответчика как гражданина Российской Федерации, суд констатирует, что законность действий истца являлась предметом рассмотрения Петрозаводского городского суда Республики Карелия по заявлению Картвелишвили М.К. об оспаривании решения УФМС России по Республике Карелия о его непринадлежности к гражданству Российской Федерации и объявлении паспорта гражданина Российской Федерации недействительным. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ постановленное решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия оставлено без изменения.

Как было установлено судами первой и апелляционной инстанций, в паспорте гражданина СССР образца <данные изъяты> года серии <данные изъяты> №, выданного ответчику отделением ОВД <данные изъяты> имелся оттиск штампа о регистрации Картвелишвили М.К. по месту жительства по адресу: <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ 1 отделением ОВД <данные изъяты> в паспорт вклеена фотография заявителя в связи с достижением 25-летнего возраста.

Согласно адресованному истцу письму Отдела Федеральной миграционной службы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № по адресно-справочным учетам ответчик зарегистрированным по месту жительства, по месту пребывания, снятым в регистрационного учета не значится. Сведений о Картвелишвили М.К. в архивной картотеке карточек регистрации и поквартирных карточках <данные изъяты> на обслуживании которой находится жилой дом <адрес>, не имеется. В <данные изъяты> году вклеивание фотографий в паспорта образца <данные изъяты> года производилось Управлением внутренних дел <данные изъяты>; первого отделения ОВД <данные изъяты> не существовало. Из ответа Агентства гражданского реестра Министерства Юстиции Грузии от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Картвелишвили М.К. считается гражданином Грузии, обладает паспортом гражданина Грузии, выход из гражданства Грузии в установленном законом порядке не оформлял.

С учетом установленных по рассмотренному делу обстоятельств суды констатировали, что выдача Картвелишвили М.К. паспорта гражданина Российской Федерации и впоследствии заграничного паспорта необоснованна, проведена в нарушение установленного порядка в связи с отсутствием у него гражданства Российской Федерации. Выдача Картвелишвили М.К. в ДД.ММ.ГГГГ паспорта гражданина Российской Федерации, а также последующих документов на основании указанного паспорта (заграничного паспорта и внесение соответствующих отметок в военный билет) не могут подтверждать наличие у него гражданства Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 61 ГПК РФ и пункту 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 №23 «О судебном решении» обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Учитывая, что преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности, суд полагает установленным отсутствие у ответчика гражданства Российской Федерации и недействительность выданного на его имя паспорта гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты> №.

Согласно части 1 статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным, независимо от оснований приобретения.

В силу статьи 3 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и действовавшей до 01.07.2002 преамбулы Закона Российской Федерации от 28.11.1991 №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации есть устойчивая правовая связь человека с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей.

В соответствии с пунктом «а» статьи 5 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона. В силу части 7 статьи 4 данного Закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В соответствии с ранее действовавшей статьей 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления Закона в силу, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

То есть фактическое положение всех лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, не имеющих принадлежности к гражданству других государств, юридически влекло признание их гражданами Российской Федерации. Обстоятельством, исключающим такое признание, являлось наличие гражданства другого государства.

Судом установлено, что ответчик на момент возникновения спорных отношений гражданином Российской Федерации не являлся.

Согласно части 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация граждан по месту жительства производится на основании паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность (статья 6 поименованного закона).

Паспорт гражданина Российской Федерации является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации. На основании пунктов 10 и 11 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 №828, выдача паспорта производится территориальными органами ФМС по месту жительства гражданина, в том числе при предоставлении им документов, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

В силу части 7 статьи 7 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и подпункта «ж» Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 №713, обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации гражданина по месту жительства является основанием для снятия его с регистрации на основании вступившего в законную силу решения суда.

Материалами гражданских дел подтверждено, что ответчиком при постановке на регистрационный учет по месту жительства были представлены не соответствующие действительности сведения о том, что он является гражданином Российской Федерации, а также документ - паспорт гражданина Российской Федерации, выданный необоснованно, что впоследствии было установлено компетентным органом.

Суд находит, что регистрационный учет должен быть основан на добросовестности и добропорядочности как регистрируемого, так и регистрирующего лица. Изложенное означает, что для регистрации необходимо предоставить только предусмотренные законом надлежащие документы, а регистрирующие органы обязаны при соблюдении формальных оснований лицом зарегистрировать его, однако, если впоследствии выяснится, что гражданин злоупотребил своим правом, это является основанием для признания решения о регистрации недействительным. Так, в частности, гражданин может быть снят с регистрационного учета по месту жительства при обнаружении не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.

Суд приходит к выводу о необходимости признания регистрации ответчика по указанному выше адресу недействительной, поскольку согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право на выбор места жительства в пределах Российской Федерации при условии, что они законно находятся на территории Российской Федерации, оформили соответствующие документы на жительство в Российской Федерации, получили гражданство Российской Федерации.

Доводы ответчика о том, что отсутствие регистрации умаляет его права с точки зрения ограниченности возможности их реализации, не имеют значения для разрешения дела. Регистрационный учет по месту жительства устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Ответчик же гражданином Российской Федерации не является, что предполагает процедуру регистрации в ином порядке и на иных основаниях.

Суд отвергает утверждения стороны ответчика об отсутствии вины Картвелишвили М.К. в нарушении порядка выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, поскольку приводимые доводы в данной части не влияют на результат рассмотрения дела вследствие того, что указанное обстоятельство значимым для рассматриваемого спора не является. Доказательств приобретения российского гражданства Картвелишвили М.К. суду не представил.

ДД.ММ.ГГГГ ответчику в связи с принятием к рассмотрению заявления о принятии в гражданство Российской Федерации УФМС России по <данные изъяты> выдано удостоверение серии <данные изъяты> №. То обстоятельство, что в указанном удостоверении содержатся сведения о регистрации ответчика по месту жительства по адресу: <адрес>, не влияет на выводы суда о недействительности регистрации по данному адресу ответчика как гражданина Российской Федерации.

Основанием такой недействительности является отсутствие у Картвелишвили М.К. гражданства Российской Федерации и нарушение процедуры регистрации в виду предоставления недействительного паспорта, при этом обстоятельства регистрации и проживания ответчика по указанному адресу в качестве иностранного гражданина либо апатрида правового значения при разрешении настоящего спора не имеют.

Оценивая право УФМС России по <данные изъяты> на обращение в суд с заявленным иском, суд находит данное право наличествующим, имея в виду, что согласно положениям статей 3 и 4 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1, Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 №713, а также приказа ФМС России от 11.09.2012 №288 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» на территориальные органы Федеральной миграционной службы возложены полномочия по контролю и надзору в сфере миграции, за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Принимая во внимание тот факт, что регистрация по месту жительства ответчика как гражданина Российской Федерации была произведена безосновательно, суд констатирует, что заявленный способ защиты направлен на устранение последствий ничтожного с точки зрения закона действия, не влекущего положительного правового результата, а потому применим в рассматриваемом споре.

Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается для физических лиц в размере <данные изъяты>.

Статьями 50, 61.1, 61.2 Бюджетного кодекса РФ установлено, что по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, государственная пошлина зачисляется в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию по месту жительства Картвелишвили М.К. как гражданина Российской Федерации по адресу: <адрес>.

Взыскать с Картвелишвили М.К. в бюджет Петрозаводского городского округа государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.А.Орлова

Мотивированное решение изготовлено 05.08.2013г.