Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1058/2018 ~ М-1018/2018 от 29.06.2018

Дело № 2-1058/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

22 августа 2018 года                       г. Шатура Московской области

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Хавановой Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Симоновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Левыкина Александра Максимовича к администрации городского округа Рошаль Московской области о признании действий незаконными, восстановлении в льготном списке очередников на предоставление жилого помещения,

у с т а н о в и л :

Левыкин А.М. обратился в суд с указанным иском к администрации городского округа Рошаль Московской области, ссылаясь на следующее.

Решением Шатурского городского суда Московской области от 04.07.2016 исковые требования Левыкина А.М. об оспаривании отказа в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на условиях договора социального найма, удовлетворены, на администрацию городского округа Шатура Московской области возложена обязанность включить Левыкина А.М. в льготный список граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В 2011 году истец приобрел в собственность 1/4 долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение – комнату № площадью <данные изъяты> кв.м. в коммунальной квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение является единственным его жильем, представляет собой комнату, в квартире нет горячей воды, ванной комнаты и не работает туалет.

Истец является инвалидом второй группы бессрочно с заболеванием – атеросклероз <данные изъяты> входящего в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. С указанным заболеванием и отсутствием нормальных условий для проживания в комнате, при наличии сособственников жилого помещения, истец не может постоянно проживать в комнате.

Осенью 2017 года истец узнал, что его исключили из списка льготных очередников, поскольку он не является малоимущим гражданином.

Постановлением Главы городского округа Рошаль от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в признании малоимущим. Протоколом заседания Общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации городского округа Рошаль от ДД.ММ.ГГГГ № истца сняли с учета нуждающихся в жилых помещениях. Постановлением Главы городского округа Рошаль от ДД.ММ.ГГГГ № истца сняли с учетов (общей и льготной очереди) нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

С указанными действиями ответчика создаются препятствия к осуществлению истцом прав по улучшению жилищных условий как малоимущего гражданина и инвалида второй группы с тяжким заболеванием.

Просит признать указанные действия ответчика незаконными и восстановить его в льготном списке очередников на предоставление жилого помещения.

Истец Левыкин А.М. и его представитель адвокат Власов А.М. в судебном заседании иск поддержали, дав объяснения аналогичные, изложенным в иске, дополнительно пояснили следующее. До обращения в суд с иском истец обращался в прокуратуру, пытался защитить свои права во внесудебном порядке. Кроме этого, полагают, что при решении вопроса о предоставлении жилого помещения по договору социального найма в связи с наличием у истца тяжелого хронического заболевания его статус как малоимущего юридического значения не имеет. Просят иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации городского округа Рошаль Московской области по доверенности Белянова А.В. в судебном заседании иск не признала, пояснив, что истец нарушил установленный законом срок обращения в суд. Он обращался в прокуратуру с жалобой о нарушении его жилищных прав. По результатам рассмотрения жалобы было установлено, что оснований для мер прокурорского реагирования не имелось. Весь расчет выполнен в соответствии с законом, действовавшим на тот момент, предоставление жилья по данному основанию предполагает наличие у гражданина статуса малоимущего. Оспариваемое постановление принято в соответствии с требованиями действующего на тот момент Закона Московской области. Просит в удовлетворении иска отказать.

Исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения истца, представителей сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2);

жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся собственниками жилых помещений, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Истец претендует на предоставление ему жилого помещения во внеочередном порядке в связи с наличием у него заболевания, препятствующего совместное с ним проживание других лиц, т.е. в порядке установленном Жилищным Кодексом РФ.

Таким образом, для предоставления истцу жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание его малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, в связи с чем доводы истца, что наличие статуса малоимущего юридического значения для установления его права на обеспечение жилым помещением при наличии указанного выше заболевания не имеет, является необоснованным.

Решением Шатурского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Левыкина А.М. удовлетворены, на администрацию городского округа Шатура Московской области возложена обязанность включить Левыкина А.М. в льготный список граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в том числе установив, что постановлением администрации городского округа Рошаль Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № Левыкин А.М. был признан малоимущим (л.д. 6).

В исполнение указанного выше решения суда постановлением Главы администрации городского округа Рошаль Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № Левыкин А.М. принят на учет внеочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма (л.д.70).

Как усматривается из материалов дела, Левыкин А.М. проживает в комнате площадью <данные изъяты> кв.м. в коммунальной квартире, расположенной по адресу: <адрес> является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на указанное жилое помещение на основании договора дарения доли в праве на комнату в коммунальной квартире от ДД.ММ.ГГГГ (договор дарения, свидетельство о государственной регистрации права, л.д. 21, 22).

Указанным выше решением суда установлено, что Левыкин А.М. является инвалидом второй группы по общему заболеванию. Имеющееся у Левыкина А.М. заболевание подпадает под перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Постановлением Главы администрации городского округа Рошаль Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № Левыкину А.М. отказано в признании малоимущим, поскольку сумма среднедушевого дохода и расчетная стоимость имущества Левыкина А.М. выше установленной на 2017 год величины порогового значения доходов и стоимости имущества, приходящегося на каждого члена семьи гражданина или одиноко проживающего гражданина (л.д. 65-66).

Из выписки протокола заседания Общественной комиссии по жилищным вопросам администрации городского округа Рошаль Московской области о ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в результате перерегистрации очередности нуждающихся в предоставлении жилых помещений было установлено, что Левыкин А.М. не является малоимущим на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, ст. 4, п.2 ст. 5 Закона Московской области от 12.12.2005 №260/2005-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», ст.5 Закона Московской области от 30.12.2005 «О признании граждан, проживающих в Московской области, малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», постановления Главы городского округа Рошаль от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма Администрацией городского округа Рошаль», постановления Администрации городского округа Рошаль от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в признании гражданина Левыкина А.М. малоимущим» в связи с чем было рекомендовано снять Левыкина А.М. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д. 15).

Постановлением Главы администрации городского округа Рошаль Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № Левыкин А.М. снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Общей очереди №, очереди внеочередного предоставления - № (л.д. 63-64).

В силу статьи 5 Закона Московской области от 30.12.2005 № 277/2005-ОЗ "О признании граждан, проживающих в Московской области, малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", действующего на момент рассмотрения вопроса о признании малоимущим Левыкина А.М., малоимущими признаются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Московской области, сумма среднедушевого дохода и расчетная стоимость имущества которых ниже или равна величине порогового значения доходов и стоимости имущества.

В силу п.п. 3, 4 ст. 5 указанного Закона Московской области органы местного самоуправления не реже, чем один раз в три года, проводят перерегистрацию граждан, признанных малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В ходе перерегистрации при необходимости производится расчет среднедушевого дохода и расчетной стоимости имущества граждан, принятых на учет.

В случае повышения размера среднедушевого дохода и расчетной стоимости имущества, учитываемых в целях признания граждан малоимущими, до уровня, превышающего пороговые значения, гражданин снимается с учета в качестве малоимущего, нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Порядок определения порогового значения доходов и стоимости имущества устанавливается Правительством Московской области.

Величина порогового значения доходов и стоимости имущества устанавливается органами местного самоуправления не чаще одного раза в год.

Порядок учета доходов и имущества в целях признания граждан, проживающих в Московской области, малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, действующий на момент вынесения оспариваемого постановления, утвержден постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок учета дохода и имущества), действующий на тот же момент Порядок определения порогового значения доходов и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма помещений муниципального жилищного фонда, утвержден Постановление Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок определения порогового значения).

Согласно п.п. 1, 2, 5 Порядка определения порогового значения малоимущими признаются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Московской области, сумма среднедушевого дохода и стоимость имущества которых ниже или равна величине порогового значения доходов и стоимости имущества.

Пороговое значение доходов и стоимости имущества гражданина или одиноко проживающего гражданина в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма помещений муниципального жилищного фонда (ПЗ) определяется по установленной здесь же формуле, при этом из суммы среднедушевого дохода и стоимости имущества гражданина или одиноко проживающего гражданина исключается величина прожиточного минимума, установленного в Московской области, и сумма оплаты жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии с п. 1 Порядка учета дохода и имущества при исчислении среднедушевого дохода семьи гражданина и дохода одиноко проживающего гражданина в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма помещений муниципального жилищного фонда учитываются перечисленные виды доходов, в том числе социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, к которым относятся:

пенсии, компенсационные выплаты (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами) и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение пенсионеров;

надбавки и доплаты ко всем видам выплат, указанных в настоящем подпункте, и иные социальные выплаты, установленные органами государственной власти Российской Федерации, Московской области, органами местного самоуправления, организациями;

а также другие доходы семьи гражданина или одиноко проживающего гражданина, в которые включаются:

компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выплачиваемые отдельным категориям граждан;

суммы ежемесячных денежных выплат и компенсаций различным категориям граждан;

суммы предоставленной государственной социальной помощи.

Доход семьи гражданина или одиноко проживающего гражданина определяется за расчетный период, равный одному календарному году, непосредственно предшествующему месяцу подачи заявления в орган местного самоуправления о признании малоимущим (далее - расчетный период). Определение стоимости недвижимого имущества (земельных участков, строений, сооружений) производится на основании данных налоговых органов по месту жительства граждан, а также по месту нахождения принадлежащего им имущества, подлежащего налогообложению (п.п. 5, 11 Порядка учета дохода и имущества).

Как видно из материалов дела, произведенный ответчиком расчет порогового значения среднедушевого дохода и расчетной стоимости имущества (за исключением величины прожиточного минимума и суммы оплаты жилого помещения и коммунальных услуг) для установления статуса малоимущего в отношении Левыкина А.М. соответствует установленным нормам законодательства, действовавшего на момент его проведения, арифметически верен, указанное значение установлено в размере 2144,21 руб. (л.д. 72-77, 100-108)

Решением Совета депутатов городского округа Рошаль Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлена величина порогового значения доходов и стоимости имущества, приходящегося на каждого члена семьи гражданина или одиноко проживающего гражданина в целях признания граждан, проживающих в городском округе Рошаль, малоимущими, в размере 2015 рублей 42 копейки.

Таким образом, установленное пороговое значение среднедушевого дохода и расчетной стоимости имущества в отношении Левыкина А.М. (2144,21 руб.) превышает установленную величину указанного значения, необходимого для признания гражданина малоимущим, (2015,42 руб.), в связи с чем Левыкину А.М. правомерно было отказано в признании малоимущим в порядке перерегистрации, что явилось основанием снятия его с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, п. 4 ст. статьи 5 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "О признании граждан, проживающих в Московской области, малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", действовавшего на момент вынесения соответствующего постановления ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования Левыкина А.М. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований Левыкина Александра Максимовича к администрации городского округа Рошаль Московской области о признании незаконными Постановления Главы администрации городского округа Рошаль Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании малоимущим, Постановления Главы администрации городского округа Рошаль Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, протокола заседания Общественной комиссии по жилищным вопросам администрации городского округа Рошаль Московской области о ДД.ММ.ГГГГ № (в части касающейся Левыкина Александра Максимовича), о возложении обязанности восстановить на учетах (льготном и общем) в качестве нуждающегося в жилом помещении отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                              Т.Ю. Хаванова

Мотивированное решение составлено 29 августа 2018 года

Судья                                Т.Ю. Хаванова