Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-6445/2010 от 21.10.2010

Судья Вдовиченко С.В. Дело № 33-6445/2010

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА

РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Сусловой Н.А.

судей Перминовой Н.А. и Ус Е.А.

при секретаре Глобу Н.В.

рассмотрев в судебном заседании 25 октября 2010 года дело по кассационной жалобе Министерства энергетики Российской Федерации на решение Воркутинского городского суда от 08 июля 2010 года, по которому

Признано право Козар Г.Н. на получение жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства за пределами города ... в связи с ликвидацией ГУП.

Администрация муниципального образования городского округа «Воркута» обязана включить Козар Г.Н. в очередь на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера в связи с ликвидацией ГУП с учетом стажа в угольной отрасли.

Министерство энергетики Российской Федерации обязано через администрацию муниципального образования городского округа «Воркута» выделить Козар Г.Н. жилищную субсидию для приобретения (строительства) жилья за пределами Районов Крайнего Севера за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков в порядке установленной очередности с учетом непрерывного стажа работы в угольной отрасли.

Заслушав доклад судьи Перминовой Н.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Козар Г.Н. обратилась в суд с иском к администрации МО ГО «Воркута», Министерству по энергетике РФ, ГУ «Соцуголь» о признании права на получение субсидии для получения жилья за пределами ... в связи с ликвидацией предприятия, об обязании включить в очередь на получение жилищной субсидии, выделить жилищную субсидию для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера.

В обоснование требований указала, что в соответствии с приказом генерального директора ГУП от 18.06.1998г. № ... с 1 июля 1998 года была начата процедура ликвидации ШСУ. В связи с процедурой ликвидации ШСУ она 30.11.1998г. была уволена с ШСУ, но трудовой договор с ней был расторгнут на основании п.1 ст.33 КЗоТ РФ сокращение штата (приказ №... от 30.11.1998г.). Трудовой стаж в системе Комбината составил 22 года 6 мес. 11 дней. Ликвидационная комиссия ГУП не включила ее в список работников ГУП, уволенных по ликвидации предприятия, на переселение и получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами ..., нарушив ее права установленные федеральным законодательством. Полагала, что имеет право на заявленные требования в полном объеме, так как имеет стаж работы на предприятиях угольной промышленности более 10 лет и была уволена в связи с сокращением штата при ликвидации предприятии ....

Министерство энергетики РФ представило письменное возражение на исковое заявление в котором указало, что в соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 20 июня 1996 года № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» предоставляется жилье по новому месту жительства в соответствии с действующим законодательством работникам, высвобожденным при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), имеющим стаж подземной работы не менее чем десять лет. Предоставление жилья по новому месту жительства, работникам шахтостроительных организаций этим законом не предусмотрено. С выходом этого закона выделение средств на финансирование расходов по переселению высвобожденных работников ликвидируемых шахтостроительных организаций не производится. В этой связи основания для включения Козар Г.Н. в списки на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера отсутствуют.

Администрация муниципального образования городского округа «Воркута» в письменном отзыве с требованиями истца не согласилась.

Истец, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовала.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам изложенным в уточненном исковом заявлении. Пояснила, что увольнение истца было связано непосредственно с процедурой ликвидации предприятия, сокращения штата до увольнения истца не было.

Администрация МО ГО «Воркута», Министерства энергетики РФ, ГУ «Соцуголь», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд своих представителей не направили.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В кассационной жалобе Минэнерго России просит об отмене решения суда, как необоснованного, постановленного без учета требований закона.

Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений Козар Г.Н. на кассационную жалобу, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, Козар Г.Н., ... года рождения, была принята на работу в Строительное управление с 19.05.1976 г. на должность ...; с 01.02.1977г. назначена временно и.о. ...; с 18.04.1977г. переведена на должность ...; 01.11.1977г. переведена на должность ... по личному желанию, 30.06.1980г. назначена на должность ...; 01.01.1988г. переведена на должность ... в соответствии с пр. 240 МЦП СССР и штатным расписанием, 01.01.1992г. переведена на должность ...; 01.11.1997г. назначена на должность ..., 01.05.1998г. Управление переименовано в дочернее ШСУ, 30.11.1998г. уволена на основании п.1 ст.33 КЗоТ РФ сокращение штата.

Согласно архивной справки от 12.04.2010г. №... «О реорганизации предприятия», выданной Архивным управлением администрации МО ГО «Воркута» следует, что 01.02.1973г. Строительное управление. Министерство угольной промышленности СССР на основании Приказа Министерства уголь­ной промышленности СССР № 42 от 03.02.73г.

01.01.81г. Строительное управление пере­именовано в ШСУ на основании Приказа №... от 01.01.1981г. Министерство угольной промышленности СССР.

На основании Распоряжения Президента РСФСР № 37-рп от 31.08.91г. стал Комбинатом Министерства топлива и энергетики Рос­сийской Федерации.

05.02.1997г. Комбинат перерегистрирован в ГУП на основании постановления Главы адми­нистрации г.Воркуты № 114 от 05.02.97г. Министерство топлива энергетики Российской федерации.

27.01.98г. ШСУ переименовано в Дочернее ШСУ. Приказ Генерального директора ГУП № ... от 27.01.98г. Министерства топлива и энергетики Российской федерации.

Приказом Министерства топлива и энергетики РФ ГП «Печоршахтострой» №23 от 18.06.98г. «О ликвидации Дочернего ШСУ в связи с отсутствием заказов, обеспечивающих загрузку строительных мощностей Дочернего ШСУ в 1998г. и на перспективу невозможностью перепрофилировать предприятие на другое рентабельное производство в условиях Воркуты, руководствуясь «Программой реструктуризации строительного комплекса комбината Печоршахтострой», утвержденной Минтопэнерго РФ (протокол от 26.06.97г.), во исполнение решения конференции трудового коллектива ГУП (протокол профсоюзной конференции от 06.05.96г.) и по согласованию с Министерством Республики Коми (письмо от 03.06.98г. №01-21/886) и Минтопэнерго РФ (приказ от 19.06.98г. № 216), в целях своевременного проведения мероприятий по ликвидации предприятия и защиты трудовых прав и социальных гарантий высвобождаемых работников, приказано начальнику Дочернего ШСУ с 01.07.1998г. приступить к ликвидации управления, создать ликвидационную комиссию, которой поручить осуществление мероприятий в соответствии с действующим законодательством. Увольнение работников произвести в строгом соответствии со ст.33 п.1 главы III «А» КЗоТ РФ, Закона РФ «О занятости населения в РФ», Отраслевым тарифным соглашением, с предоставлением установленных льгот и компенсаций.

Из Приказа Комитета по угольной промышленности при Министерстве топлива и энергетике РФ от 26.11.1999 г. №109 следует, что распоряжением Правительства РФ 06.10.1999г. принято решение о ликвидации предприятия ГУП и входящих в его состав дочерних предприятий, с созданием ликвидационной комиссией, на которую возложить осуществление работы по ликвидации предприятия и выполнения мер социальной защиты высвобождаемых работников предприятия, пенсионеров и инвалидов согласно ТЭО за счет средств, выделяемых на эти цели их федерального бюджета РФ в соответствии с действующим законодательством.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 13.10.2008г. ГУП ликвидировано.

Удовлетворяя требования истца о включении в очередь на получение субсидии, суд первой инстанции исходил из вывода о том, что истица в период с 1976 года по 1998 год работала на предприятии угольной промышленности и, хотя уволена в связи с сокращением численности работников, сокращение явилось следствием принятого решения о ликвидации предприятия.

Между тем, с выводом суда нельзя согласиться.

Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области, регулируются Федеральным законом "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" от 20.06.1996 N 81-ФЗ.

Настоящий Федеральный закон под реструктуризацией угольной промышленности понимает комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости, высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.

Финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 5).

Предоставление субвенции на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (статья 45 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2005 год").

Такой порядок определен Правилами предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. N428.

Во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" Правительство Российской Федерации утвердило Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности (Постановление от 24 декабря 2004 г. N 840).

В Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности включена реализация программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков, которая предусматривает содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 1 января 2005 г. при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности.

Федеральным законом от 27 сентября 2005 г. N 123-ФЗ установлено, что работникам, высвобожденным до 1 января 2005 года при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее чем десять лет в организациях угольной промышленности, предоставляются жилищные субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, вышеприведенные нормативно-правовые акты не устанавливают обязательства государства по предоставлению работникам, высвобожденным до 1 января 2005 года при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности в связи с банкротством.

Предоставляемые субсидии являются способом оказания помощи гражданам со стороны государства. Особенности, определяющие государственную политику в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), заключаются в том, что ликвидация организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) должна произойти вследствие отработки запасов угля (горючих сланцев) или неэффективности указанных организаций, и которая приводит к высвобождению работников, не подготовленных к выполнению другой профессиональной деятельности, а также обусловливает необходимость принятия особых мер по их социальной защите.

Указанных исключительных обстоятельств по делу не установлено. Напротив, из материалов дела следует, что ре­шение о ликвидации ГУП и входящих в его состав дочерних предприятий принято Правительством РФ 06.10.1999 года распоряжением № 1612-р с возложением обязанности на Минтопэнерго России осуществить совмест­но с Правительством Республики Коми мероприятия по переселению и обеспечению занятости высвобождаемых работников ликвидируемого предприятия.

Приказом Комитета по угольной промышленности №109 от 26.11.1999 года на основании распоряжения Правительства РФ от 06.10.1999 года №1612-р о ликвидации ГУП и входящих в его состав дочерних предприятий приказано образовать ликвидационную комиссию для проведения работ по ликвидации ГУП, осуществлять работы по ликвида­ции предприятия и выполнению мер социальной защиты высвобождаемых работников предпри­ятия, пенсионеров и инвалидов, согласно ТЭО, за счет средств, выделяемых на эти цели из феде­рального бюджета РФ в соответствии с действующим законодательством. Согласно выписке из ЕГРЮЛ запись о прекращении деятельности юридического лица в связи с ликвидацией ГУП внесена 24.04.2006 года.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют, что решение о ликвидации Дочернего ШСУ принято самим предприятием ГУП и работники уволены в связи с сокращением численности именно в связи с данным решением, а уполномоченным органом, а именно Правительством РФ решение о ликвидации ГУП и дочерних предприятий принято лишь 06.10.1999 года.

Список уволенных работников Дочернего ШСУ для переселения из районов Крайнего Севера не составлялся. При таких обстоятельствах оснований для вывода о том, что Козар Г.Н. подпадает под категорию работников, которым в соответствии с вышеприведенной государственной программой предоставляется жилье по новому месту жительства, не имелось.

Обстоятельства дела установлены полно, однако им дана неправильная оценка и неправильно применены нормы материального права. В связи с изложенным, решение суда не может быть признано законным и подлежит отмене.

Поскольку установления и исследования новых юридически значимых обстоятельств не требуется, судебная коллегия, отменяя решение суда, считает возможным вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Козар Г.Н..

Руководствуясь ст. 362 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 08 июля 2010 года отменить, вынести по делу новое решение об отказе Козар Г.Н. в удовлетворении исковых требований к администрации МО ГО «Воркута», Министерству энергетики РФ, ГУ «Соцуголь» о признании права на приобретение (строительство) жилья за пределами ... в связи с ликвидацией предприятия, об обязании включить в очередь на получение жилищной субсидии, выделить жилищную субсидию для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера.

Председательствующий - Н.А. Суслова

Судьи - Н.А. Перминова

Е.А. Ус