Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-622/2018 от 22.05.2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск                                                                     06 июля 2018 года

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Кочетов С.Л., с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, председателя совета ТОС «Мостовая слобода» Сидорова В.В., защитника Замалетдинова Р.Р., при секретаре Мартыновой Ю.Ю., рассмотрев в судебном заседании жалобу Сидорова В.В. на постановление мирового судьи судебного участка №3 Ленинского судебного района г.Ульяновска от 07 мая 2018 года, которым Общественная организация территориального самоуправления города Ульяновска «Мостовая слобода», юридический адрес: г.Ульяновск, ул.Спасская, 6, привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Ленинского судебного района г.Ульяновска от 07 мая 2018 года ТОС «Мостовая слобода» признано виновным в совершении при обстоятельствах, указанных в постановлении, административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, а именно в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Не согласившись с данным постановлением, председатель совета ТОС «Мостовая слобода» Сидоров В.В. обратился в районный суд с жалобой о его пересмотре. Указал, что срок устранения нарушений Управлением Минюста России по Ульяновской области был установлен до 21 марта 2018 года. Все выявленные нарушения были устранены путем внесения необходимых изменений в Устав ТОС «Мостовая слобода», осуществлена процедура регистрации Устава в администрации г.Ульяновска, после чего 22 марта 2017 года необходимый пакет документов был представлен в Управление Минюста. Кроме того, Управлением Минюста неверно определено место совершения административного правонарушения, что повлекло существенные недостатки при составлении протокола, и неверное определение фактических обстоятельств дела. Просил отменить обжалуемое постановление.

В судебном заседании председатель совета ТОС «Мостовая слобода» Сидоров В.В. и защитник доводы жалобы поддержали, пояснив, что законность выданного Управлением Министерства юстиции РФ по Ульяновской области предупреждения ими не оспаривается. Все перечисленные в предупреждении нарушения требований закона действительно имели место, и были устранены в установленный срок, однако в связи с длительной процедурой регистрации Устава представить в Управление Минюста подтверждающие документы своевременно не удалось. Вместе с тем, срок представления документов был пропущен незначительно, каких-либо негативных последствий это не повлекло, и допущенное нарушение фактически является малозначительным.

Выслушав участников, исследовав материалы дела, и проанализировав доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из обжалуемого постановления, основанием для привлечения ТОС «Мостовая слобода» к ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ послужил тот факт, что данное юридическое лицо в установленный срок до 21 марта 2018 года не выполнило письменное Предупреждение Управления Министерства юстиции РФ по Ульяновской области от 19 декабря 2017 года, не устранило выявленные по результатам плановой проверки нарушения требований п.1 ст.54, п.1 ст.123.7 Гражданского кодекса РФ, п.1 ст.4, п.3 ст.29 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а также нарушения п.п. 6.5, 6.6 раздела 6 Устава ТОС «Мостовая слобода», и не представило в Управление Министерства юстиции РФ по Ульяновской области документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений.

В соответствии с актом проверки от 19 декабря 2017 года и вынесенным по результатам указанной проверки заместителем начальника Управления Министерства юстиции РФ по Ульяновской области письменным предупреждением от 19 декабря 2017 года, нарушения, которые следовало устранить в срок до 21 марта 2018 года, выразились в отсутствии указания на организационно-правовую форму в наименовании ТОС «Мостовая слобода» и противоречии Устава ТОС «Мостовая слобода» требованиям действующего законодательства.

Законность данного предупреждения, наличие на момент его вынесения вышеуказанных нарушений, и несвоевременность предоставления требующихся в соответствии с предупреждением документов в жалобе по существу не оспариваются, при этом доводы о неправильном определении места совершения административного правонарушения не соответствуют действительности и основаны на неверном толковании закона.

В качестве доказательств неустранения перечисленных в предупреждении нарушений мировой судья сослался на протокол об административном правонарушении от 22 марта 2018 года, учредительные документы и иные письменные материалы дела. При этом, согласно материалам дела, изложенный в протоколе от 22 марта 2018 года вывод, что нарушения ТОС «Мостовая слобода» не устранены, основан лишь на отсутствии подтверждающих документов, и в доказательство его обоснованности административным органом представлен Устав ТОС «Мостовая слобода», зарегистрированный 20 июня 2013 года.

В то же время, в материалах дела имеются новый Устав Общественной организации территориального самоуправления города Ульяновска «Мостовая слобода», утвержденный конференцией граждан 28 января 2018 года, а также протокол данной конференции. Кроме того, в деле имеется постановление администрации г.Ульяновска №381 от 20 марта 2018 года о регистрации Устава Общественной организации территориального самоуправления города Ульяновска «Мостовая слобода» в новой редакции.

Согласно письменному сообщению ведущего специалиста-эксперта отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции РФ по Ульяновской области, Устав ТОС «Мостовая слобода» в новой редакции поступил в Управление 22 марта 2018 года и после проверки его содержания 13 апреля 2018 года Управлением принято решение о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации.

Таким образом, согласно исследованным в судебном заседании материалам дела, ТОС «Мостовая слобода» были приняты меры для устранения нарушений законодательства, выявленных в ходе проведенной Министерством юстиции РФ по Ульяновской области плановой проверки, при этом фактически они были устранены в установленный в предупреждении от 19 декабря 2017 года срок, за пределами которого осуществлялись лишь представление подтверждающих документов и государственная регистрация изменений в Уставе «Мостовая слобода».

Указанные обстоятельства мировым судьей во внимание приняты не были, хотя имеют существенное значение для полного и всестороннего рассмотрения дела, поскольку по смыслу закона, исходя из положений п.21 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, является малозначительным административным правонарушением.

По делу достоверно установлено, что требования предупреждения Управления Министерства юстиции по Ульяновской области в срок до 21 марта 2018 года были выполнены не в полном объеме, в связи с чем в действиях (бездействии) ТОС «Мостовая слобода» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Однако, с учетом принятых ТОС «Мостовая слобода» мер к исполнению предупреждения, незначительного пропуска срока, и конкретных обстоятельств дела, свидетельствующих об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, и отсутствии вредных последствий, наступивших в результате правонарушения, совершенное ТОС «Мостовая слобода» правонарушение является малозначительным.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ТОС «Мостовая слобода» подлежит прекращению в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ за малозначительностью совершенного правонарушения, с объявлением устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.2.9, 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Ленинского судебного района г.Ульяновска от 07 мая 2018 года о привлечении Территориального общественного самоуправления «Мостовая слобода» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ отменить.

Производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Объявить общественной организации территориального самоуправления города Ульяновска «Мостовая слобода» устное замечание.

Постановление может быть обжаловано через Ленинский районный суд г.Ульяновска в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья                                                                                С.Л. Кочетов